前沿理论 中国市场２０１７年第２４期（总第９４３期） 国际新形势下的ＴＰＰ协定以及我国的应对之策 廖维皓 （深圳大学 法学院，广东 深圳 ５１８０６０） ［摘要］ＴＰＰ协定，作为奥巴马政府“亚太再平衡”战略的重要组成部分，其反映了美国企图通过制定高标准的贸易 规则遏制中国的经济崛起、重新主导世界贸易格局的战略意图。在奥巴马政府的大力推行之下，ＴＰＰ谈判进展迅速，一度让 我国周边形势急剧恶化。但出乎意料的是，新任美国总统特朗普就职当天就宣布退出ＴＰＰ谈判，这一决定既对亚洲政治经 济的发展形成重大的影响，也让中国企图制订ＴＰＰ外的亚太贸易新规则看到了曙光。 ［关键词］ＴＰＰ协定；贸易规则；美国新政府；“一带一路” ［ＤＯＩ］１０．１３９３９／ｊ．ｃｎｋｉ．ｚｇｓｏ．２０１７．２４．０２８ １ ＴＰＰ协定的定义和由来 而随着ＴＰＰ所涵盖的成员国市场扩大，其间接影响也势必 扩大。这种长期的负面影响，还会受国内经济转型和产业升 ＴＰＰ协定，全称是“跨太平洋伙伴关系协定”，也被称 级效果不佳所影响，也就是说，目前国内的制造业很大部分 作“经济北约”，最初由亚太经济合作组织成员国中的新西 是低附加值的劳动密集型产业，中长期ＴＰＰ必然导致这些 兰、新加坡、智利和文莱四国发起，后来美国、澳大利亚、 产业向新兴市场国家转移，进而不利于国内的经济稳定。 秘鲁、日本等国陆续加入。至今，ＴＰＰ协定已经成为亚太地 而美国退出ＴＰＰ后，一方面，中国的产品出口到美国 区最具有影响力的贸易协定，而这个作为美国重返亚太和牵 这一成熟市场不受ＴＰＰ高标准的制约，出口贸易的损失将 制我国发展的重要工具，也一直是各方关注和研究的焦点。 最小化；另一方面，近年来外资外流，其中不排除外资预估 ２ 美国政府大力推广ＴＰＰ协定 ＴＰＰ生效后其成员国投资环境得到改善，我国贸易中心的地 位将被挑战的因素。从这两方面来看，美国退出ＴＰＰ可减 ２００８年全球经济危机爆发后，美国国内经济持续低迷， 缓外资撤离。 相对比，中国经济仍然坚挺保持高速增长，为摆脱这种局 ４．２政治“窗口期” 面，美国政府实施所谓“亚太再平衡”战略，将战略重心 我国是韩国、日本、东南亚等亚太经济体最重要的出口 转移到亚洲。在经贸方面，企图通过其主导的ＴＰＰ协定， 国或者进口国，这些国家大多“政治上依赖美国、经济上 用高标准的多边和双边贸易规则削弱我国在亚太地区的竞争 依赖中国”，奥巴马政府推动ＴＰＰ旨在改变这种格局。特朗 优势，并绕开ＷＴＯ组织重新主导国际经贸规则制定，从而 普退出ＴＰＰ，转而大力推动双边经贸关系的建设，短时间内 弱化以中国为代表的新兴国家的竞争力。并借ＴＰＰ加强跨 难以完成，我国建立在亚太地区的政治和经济上的主要地 太平洋国家的经贸互信，服务于其经济振兴计划。本质上， 位，面临新的窗口期。同时，美国国内民族保护主义和 ＴＰＰ协定是奥巴马政府实施“亚太再平衡”和巩固国际规 “反全球化”的抬头，也为我国谋求建立更加合理的国际新 则制定主导权的战略工具。 秩序提供了契机。 ３新形势下的ＴＰＰ协定 但从历史经验来看，“窗口期”不会很长。ＴＰＰ作为美 国的一把战略利剑，导致亚太地区的形势急剧变化，中国的 ２０１７年１月２０日，美国新任总统特朗普就职当天宣布 影响力受到严重削弱，从而使得我国推动亚太经济自由便利 从１２国的跨太平洋贸易伙伴关系（ＴＰＰ）中退出。２０１７年 化和谋求区域合作主导权的环境恶化，一度非常被动。应当 １月２３日，美国总统特朗普在白宫签署行政命令，标志着 看到，美国退出ＴＰＰ，只是美国这一届政府的国际经济方针 美国正式退出跨太平洋伙伴关系协定（ＴＰＰ），特朗普政府 的变化，但美国的全球影响力和亚太地区的政治经济秩序并 将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会。 没有太大的变化。所以，美国的退出，并不意味美国放弃其 可以说，美国的退出是ＴＰＰ战略推进过程中的一大挫 对全球事务和规则制定的领导权，也不意味美国愿意看到我 折，虽然协定的其他１１国达成一致，继续推进ＴＰＰ的谈判， 国主导亚太区域合作和全球经济治理。考虑到亚太地区对美 但以日本、澳大利亚为首的国家继续推进ＴＰＰ协定是否对 国具有重大的政治经济利益，不宜对我国推进亚太区域合作 其他国家具有吸引力，还是一个很大的问题。同时．ｒｒＰＰ协 和全球治理的环境过于乐观。 定各成员国都有各自的利益考虑，导致其推进进程缓慢，甚 至举步维艰。同时，１１国正在考虑吸引中国加入。 ５新形势下中国的应对之策 ４美国退出ＴＰＰ为我国提供了“窗口期” 在多变的地区形势和国际环境下，我国应如何做到既保 持国际形势的稳定，又稳步提升我国国际影响力呢？那就 ４．１经济“窗口期” 是，既要保持战略定力，大力发展国内经济，提升我国综合 经济学家和智囊团们曾用经济学原理评估了ＴＰＰ协定 国力，使自己稳步前进，又要积极主动，抓住重大历史机 的危害，发现ＴＰＰ协定对我国出口的直接影响并不是很大， 遇，保持与美国的战略经济和文化领域的磋商，加深中美的 ２０１７．８ 廖维皓：国际新形势下的ＴＰＰ协定以及我国的应对之策 政治互信和经济互信。 前沿理论 略手段。要以“一带一路”建设为牵动，加快将我国的优 ５．１加快构建开放型经济新体制 “对外扩大开放，对内深化改革 ’，这项既定战略要坚 定不移地推行下去。ＴＰＰ协定的经贸标准是国际经贸标准变 化的趋势，虽然ＴＰＰ的压力减小，并不意味着我国更加融 人国际市场。我国要融入世界，就必须缩小与ＴＰＰ所代表 高标准国际经贸规则的差距，加快改革，扩大开放，推动构 势产业转移到新兴经济体和周边国家，同时推动国内产业升 级和经济转型，提升我国企业和产业在全球中的地位和影响 力。既要保证在先进产业和领域，缩小与发达国家的差距； 也要加深与中欧、中亚、东南亚等发展中国家的经贸往来， 提升对发展中国家的影响力。 ５．４妥善处理中美竞合关系 从近现代大国崛起的历史经验来看，老牌大国往往采取 各种措施压制新兴大国，而不冲突、不对抗恰恰是中美新型 大国关系的核心要义所在。中美两国合则两利，斗则俱伤， 建开放型经济新体制。在国际标准谈判中，对于大部分意见 不大的事项，要参照发达国家的高标准推动国内改革。对存 在不可调和分歧的事项，还是按照既定路线推进改革。 ５．２加快自贸区建设 这是我国加深与周边国家的经济合作、应对美国亚太战 加深经贸往来和政治互信才是中美关系发展的主旋律。要开 展多层次主动沟通，扩大中美战略经济对话和人文磋商的议 略的重要举措。可以说，只有不断加深与周边国家和亚太经 题。要寻求两国经济发展的最大公约数，保持中美良好的贸 济体的经贸合作和政治互信，加快建设双边和区域合作共赢 易投资关系，推动双边经贸关系能沿着平稳健康的轨道发 的经贸关系，才能从根本上抵制美国的“亚太再平衡”战 展。同时我国要积极应对美国采取的贸易保护措施，通过反 略。从以往经验看，低标准自贸协定比高标准自贸协定要好 制以维护正当利益，对特朗普贸易保护主义措施采取相似力 达成，而自贸协定谈判的主要难点一般是贸易关税壁垒等议 度或力度更大的反制，促其认识到贸易战将导致两败俱伤的 题，而不是环保、劳工等新议题，因此，要加快自贸区谈 后果，更要注重在中美综合国力的差距仍较大的情况下实施 判，加快建成覆盖面更全的自贸区。同时，也要统筹好自贸 非对称应对。 区谈判的整盘棋，既要抓住机遇，加快推进ＲＣＥＰ和亚太自 贸区建设，以及和发达经济体的自由贸易协定的谈判，也要 参考文献： 稳步提高与新兴经济体的ＦＴＡ谈判，稳步提高“标准”，在 ［１］蒋镇远，宾建成．美国退出ＴＰＰ对中国经济的影响分析 既有和新谈ＦＴＡ中尝试增加更多新议题。 ［Ｊ］．特区经济，２０１７（３）：７一ｌ１． ［２］毕吉耀，张哲人．正本清源对美国退出ＴＰＰ保持冷静客观 ５．３扎实推进“一带一路”建设 ［Ｊ］．中国经贸导刊，２０１７（４）：４３—４５． “一带一路”战略，是新时期集全党和全国人民智慧提 出的重大战略，是实现中华民族伟大崛起的重要措施，也是 ［作者简介］廖维皓（１９９４一），男，汉族，硕士，深圳大学法 从经济和政治上缓解以美国为首的发达国家对我国施压的战 学院。研究方向：国际经济法。 （上接Ｐ２７）可采取有效手段对企业商标的合法权益进行保 重要作用；②工商行政管理部门作为国家对经济进行宏观调 护，以为企业的持续发展奠定坚实的基础；同时通过完善分 控的主要操作主体，是将政府与市场联系起来的桥梁，政府 类监管制度，进而促进整个监管体系的精细化发展。． 可通过调整价格、改变供需关系等形成价格机制，对企业的 （３）加大打击违法广告行为。广告是企业常用的宣传 生产活动和经营行为进行控制和监督。 手段，但部分企业为了追求经济利益，对广告的信息或作用 ４．４强化了企业管理的力度 进行造假，对市场经济的稳定发展造成巨大的负面影响。因 企业应真正意识到工商行政管理的重要性和价值。因 此，为了净化整个市场环境，应加大对违法、虚假广告的打 此，在新时期市场经济下，企业需在结合有关法律法规的基 击力度，保证消费者的合法权益，进而促进市场经济的有 础上，对企业内部的人力资源、财会等管理工作进行优化和 序、稳定发展。 完善，以从管理层面保障企业的稳定运行。另外，工商行政 ４．２保护消费者的合法权益 管理部门可有效保证市场交易活动有序、公正地进行，故在 消费者对产品的满意度是衡量一个企业发展水平、信誉 市场经济快速发展的过程中，企业需要工商行政管理部门来 程度等的主要指标，直接关系着企业未来的发展方向，因 提供有力的保障，进而为企业经济效益的最大化奠定基础。 此，企业在销售产品的过程中应注重对消费者合法权益的保 护。工商行政管理部门可向消费者宣传有关的法律知识，并 ５结论 确保消费者能将所学的法律知识应用到自身维权中，以保障 综上所述，工商行政管理的监督和服务职能对促进经济 市场经济发展的基本稳定。消费者合法权益受到保护也是工 的健康发展具有重要作用，工商行政管理部门在进行合理的 商行政管理部门存在与发展的根本意义，有效强化了工商行 干预与介入下，对市场秩序与经营环境进行规范、管理，使 政管理的合法性，同时也有利于企业树立良好的外界形象， 其自身执法效率和效益得到提升，确保其自身工作职能的充 是促进企业持续发展的前提条件。 分发挥，以做好市场经济发展的服务者和监管者。 ４．３构建完善的监管制度 构建完善的监管制度对促进经济发展的作用主要体现在 参考文献： 以下方面：①可实现市场经济资源的合理配置，避免经济资 黄娟．论行政法规范解释的司法审查——基于９Ｏ个工商行政管 源的不必要浪费，这对促进市场经济的高效、持续发展具有 理案例的分析［Ｊ］．华东政法大学学报，２０１２，１５（６）． ２０１７．８匝