黛 鞋 ｎｏ ｍ 鼬聃 辫龇聃 碑ｍ贮肫ｔ Ｂ堙 服务三农搞好农村水利建设与管理 口王淑风 （灵宝市窄口水务管理局河南三门峡４７２５００） 【摘要】农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它 有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。当 前和今后一个时期，农村水利工作的方向应为奋力推进农村水 区、泵站管理单位的”两定”工作，通过中央补助、地方加大财 政投入等渠道，足额落实”两费”，做到以事定员定岗，妥善安置 分流人员，落实社会保障政策。要逐步将水管体制改革延伸到小 利新跨越，为服务“三农”和保障民生提供有力的水利支撑和保 障。 【关键词】农村水利；严峻现状；发展方向；饮水安全 一、目前严峻的农村水利状况 农村实行生产责任制后，农民的个体经济意识较强，集体观 念淡薄，只知用水，不愿管水，农村水利工程管理粗放，有的灌区 支渠以下用水混乱，致使水利工程老化失修，毁损严重。农村产 业结构从过去的单纯追求粮食产量，调整为蔬菜、花卉、瓜果和 苗木多样化，对抗旱和灌溉的标准比原有设施要求标准更高。一 家一户的生产模式，使得农村水利的配套建设出现了一些困 难。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严 格。加上财政支持的资金与农村水利工程建设需要的资金差距 较大，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程建设。 二、农村水利工作发展方向 １、认真抓好农村水利建设管￣Ｚ＿ｒ－作。水利建设是基础，管理 是关键。我国水利工程面广量大，管理任务十分繁重。一是坚持 按照“分级建设、分级管理、分级负责”的原则，健全和完善管理 责任体系，明确责、权、利，真正将管理责任落实到单位、到个人。 二是在现行管理模式基础上，积极探索水利工程管理的新机制、 新路子、新办法，走管理维护与开发利用相结合，“以管理促开 发，以开发促管理”的新路子。三是坚持依法管理，加大水行政执 法力度，严肃查处河道、堤防管理范围内的乱耕乱种、违章搭建、 随意侵占等违法行为，依法维护水利工程正常运行，促进地区水 利管理工作迈上新台阶。 ２、农村水利工作要坚持以下原则：一是坚持以人为本，保障 改善民生。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题 作为优先领域，加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环 境，提高农民群众受益程度和水平。二是坚持科学发展，促进人 水和谐。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，大力发展高 效节水农业，加强农村饮用水水源保护，加快水环境治理步伐， 增强农业农村可持续发展能力，促进水资源可持续利用。三是坚 持统筹兼顾，推进协调发展。科学规划和布局，平原、山丘区兼 顾，大中小微工程并举，推动农村水利协调发展。四是坚持建管 并重，保障良性运行。切实把工程建设与运行管理有机衔接、有 效统一起来，做到建后管护主体明确、权责清晰、机制完善、管养 到位，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。 ３、加快推进农村水利投资体制改革。积极争取中央预算内 基建投资和财政专项 金大幅增加对农村水利的投入力度、提 高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金 共同投入的多元化农村水利投资机制。要以县为单位、以规划为 依托，整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分 利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。 ４、继续落实水管体制改革各项政策。要全面完成大中型灌 ３６＜＜ＡＳＩ￣：ｌ：ｌＪ・论坛》２ｏ１３年９月 型水利工程、基层水管单位，切实落实管理责任、管护措施和管 理人员，全面提高小型水利工程管理水平。 ５、推进农业水价改革和水权合理流转。按照促进节约用水、 降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水 价综合改革，把农村集体和农民用水合作组织管理工程费用纳 入水价测算范围，推行农业终端水价机制，探索实行定额内用水 享受优惠水价和超定额用水累进加价。加强量水设施建设，建立 健全科学、合理的水价形成机制，推进农业用水计量收费。建立 水权合理转换机制，积极培育水市场。 三、农村饮水安全问题探讨 １、科学规划，合理布局。农村饮水安全是水利工作的重中之 重，也是一项长期而艰巨的任务。我们应坚持以科学的发展观， 调查了解、科学规划、合理布局，加强农村供水基础设施建设，完 善农村供水社会化服务体系，保障农村饮水安全为目标，使农民 群众可持续地获得安全饮用水。 ２、水源保护与水质净化相结合，防治并重。保障饮水安全， 首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保 护区污染防治管理规定》的要求，划定农村规划项目供水水源保 护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措 施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，应根据具体情 况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生 活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水 质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适 度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。 ３、积极引导，多渠道筹资。为解决好群众的饮水安全问题， 就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困 难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的 科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各 部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金 足额、及时到位；从农村现实情况出发，受益农户也要在负担能 力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机 制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；要设立农村 饮水安全工程资金专户，做到专款专用。 ４、建立科学的水价政策和水费征收体系。水价是乡镇供水 事业发展的生命线。水价是否合理，直接影响到投资的来源、工 程的建设、运行、管理以及滚动发展。目前我国大部分地区水价 过低，水费计收困难，已经成为乡镇供水发展的制约因素之一， 因此建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。水价政策 应遵循超额用水累进加价的原则，以经济手段限制用水的浪费。 ５、加强质量监督，确保工程早日发挥效益。农村供水工程是 农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。 农村集中式供水工程的施工，应由水利部门通过招投标确定符 合条件的施工单位和监理单位；规模较小的＿［程，条件不具备 时，可由有类似工程经验的单位承担施下． ．