在全市安监局长座谈会上的讲话

在全市县区安监局长座谈会上的讲话

周长光

（2010年12月29日）

同志们：

在这辞旧迎新之际，我们这在里召开全市县区安监局长年度工作会议，回顾总结2010年全市安全监管工作，研究部署2011年工作的总体思路和重点任务。

即将过去的2010年，是我市安全生产工作取得较好成效的一年。一年来，全市安监部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家和省、市关于加强安全生产工作的系列决策部署，突出重点，强化措施，有力地推动了“安全生产年”各项工作的落实，在经济社会快速发展的同时，全市安全生产继续保持总体稳定的局面。1-11月，全市共发生各类生产安全事故433起、死亡153人，同比减少事故9起、少死亡15人，分别下降2.12%、8.93%。特别是我们直接监管的危险化学品领域没有发生事故，非煤矿山领域事故起数、死亡人数同比大幅下降。

在这一年里，安全生产工作得到不断加强。市委、市政府进一步加强对安全生产工作的领导，把安全生产与经济建设放在同等重要的位置，同时安排、同时部署、同时检查。天锡书记多次对安全生产工作作出指示，过问安全生产责任追究情况。武生市长亲自担任安委会主任，多次主持召开市政府常务会议，研究部署工作，解决实际问题。市委、市政府先后出台了《市直部门安全生产监督管理职责暂行规定》、《较大生产安全事故行政责任追究暂行办法》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》等三个文件，明确了今后一个时期全市的安全生产目标任务

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和重点工作。积极出台加强安全生产工作的支持性政策，成立了市安全生产应急救援指挥中心、增加了市安全生产执法支队编制，对安全生产实行单独考核单独奖励、并把安全生产纳入政府绩效考核，表彰了2009年度安全生产先进单位和安全生产示范乡镇。在市委、市政府的强力推动下，各县区把安全生产摆上重要议事议程，各级党委、政府对安全生产工作的重视程度提高到了新的层面，为安全生产工作的深入开展提供了有力的组织保障。祁阳县积极出台贯彻落实省委、省政府“三个重要文件”的配套措施，出台了《建立健全安全生产长效管理机制的若干规定》，将乡镇安监站纳入全额拨款事业编制，对连续两年实现“零事故”或连续三年实现“零死亡”的乡镇党政主要领导、分管领导和安监人员分别给予提拔重用、解决政治经济待遇。冷水滩、零陵、东安、江华等县区设立了职业卫生监管机构，并增加了人员编制。蓝山、道县、宁远、新田等县区多渠道增加安监部门工作经费。

在这一年里，安全生产状况得到不断改善。各县区安监部门立足本地区本行业领域的关键问题和薄弱环节，以排查整治隐患为载体，在烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域开展安全专项整治。非煤矿山领域，深入开展了矿山超深越界开采，采石场开采工艺和井工矿山采空区、机械通风、冒顶片帮，以及尾矿库隐患治理等专项整治，全市共关闭取缔采石场175家，整合采石企业25家，平均规模达到7万吨/年，事故起数和死亡人数分别由2009年的8起、9人下降至今年的2起、2人。烟花爆竹领域，按照“整合一批、关闭一批、提高一批”原则，加大了烟花爆竹生产企业改造力度，我市原有251家通过整合优化减少到现在的146家，生产企业整体安全水平有了质的提升，基本上达到了工厂化、机械化、标准化的标准。危险化学品领域，开展了对加油站和液氯、液氨、剧毒化学品等生产经营单位的整治，关闭不符合基本安全条件、不具备资质成品油、农药、油漆等危险化学品生产经营单位19家。在抓好上述专项整治的同时，配合煤炭、公安、交通、国土、交警、消防、教育等部门，开展了煤矿、道路交通、水上交通、人员密集场所等行业领域专项整治，对确保全市安全生产形势的总体稳定起到了积极的促进作用。狠抓重大隐患治理，对年初市、县区政府挂牌交办的重大

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隐患以及检查中发现的事故隐患，全市安监部门充分履行牵头抓总职责，督促各责任单位精心制定整改方案，明确整改责任，落实监控措施，确保了隐患及时整改到位。道县、东安、江永、新田等县对隐患整改不力的单位，采取发督办函、约谈主要负责人的方式，促使单位切实整改。零陵、祁阳、双牌等县区实行重大隐患登记、整改、销号的全过程监控，盯住不放，一抓到底。截止12月底，40个市级重大安全隐患，共投入整改资金1400万元，整治到位36个，申请延期整改的4个。

在这一年里，安全生产秩序得到不断规范。根据国务院和省安委会关于集中开展“打非治违”专项行动的要求，我市制订了“打非治违”工作方案，召开了专项行动电视电话会议，成立了由市公安、安监、国土、水利等11个部门牵头的综合督查组和专项检查组，重点对零陵、东安等县区的非法开采，祁阳、宁远、蓝山等县的烟花爆竹非法生产，道县、江华等县的非法加油等突出问题，开展了联合执法，进行了集中打击，一些地方非法违法现象反弹回潮的态势得到有效遏制。各县区根据省、市的统一部署，深入开展了“打非治违”专项行动，整改治理了一批事故隐患，关闭取缔了一批非法生产经营建设单位。零陵、祁阳、江华、新田等县区政府与县区直各部门和乡镇一把手签订了“打非治违”责任状，县级领导对所分管行业和联系乡镇的“打非治违”工作实行包干。宁远县财政专门安排了12万元工作经费。蓝山县认真吸取“6·10”事故教训，县长亲自动员、亲自部署，从全县12个单位抽调27名工作队员组成，长期脱产开展烟花爆竹打非工作，共捣毁非法生产工房150余间，收缴生产引线设备用14台，没收烟花成品2000余件、烟火药300余公斤，追究刑事责任3人，治安拘留4人。截止12月底，我市共组织督查组247个，出动执法人员2430余人次，检查企业3240余家，排查隐患2960个；查处各类非法违法行为2万余起，停产整顿生产经营单位530余家，依法取缔关闭生产经营建设单位84家，缴获非法生产设备600余台、没收非法设备价值80余万元，追究刑事责任23人。

在这一年里，安全防范能力得到不断增强。市、县区安监部门针对今年高危行业安全生产

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许可证换发高峰的实际，一方面加强指导服务，多次召开座谈会，听取企业业主对换证工作的意见和建议，及时调整工作思路，指导企业加强整改；另一方面严格许可证动态监管，对许可证有效期满未办理延期手续仍然继续生产的，责令限期补办；逾期仍不办理的，依法依规予以查处。加强建设项目安全设施“三同时”管理，开展了“三同时”专项检查，对未批先建或边批边建、擅自改变工艺等违反“三同时”规定的5个新建项目，依法依规限期补办审批手续。截止12月底，全市共换发非煤矿山企业许可证114家，变更5家，基本达到五级标准化要求石场52家；烟花爆竹生产企业许可证81家、经营许可证4家；危险化学品生产企业4家，经营许可证125家，开展“三同时”审查10家。按照“有计划、全覆盖、规范化”的要求，市、县区安监部门分级编制了执法检查计划，报同级政府批复，明确了执法检查的对象和频率，集中时间组织力量深入企业开展了地毯式执法检查，并对重点监管的388家企业根据检查情况好坏和企业安全基础状况，将其划分为A、B、C三类，逐一建立执法档案，实行分类管理、动态监控，推动了企业主体责任的落实。截止11月底，全市安监部门共抽调检查人员900余人，检查企业1400余家，排查隐患2600多处，下发责令改正通知书456份，责令停产停业整顿企业164家，现场处罚企业97家，立案55家，收缴罚款74万元。

在这一年里，安全发展共识得到不断凝聚。今年是我市“安全生产宣传教育年”。为打造新的安全生产宣教平台，我市投入40万元在市内主要媒体开辟了《永州安全生产》、《永州安全监管》、《永州安全在线》三个专栏，全方位、多角度、深层次的宣传国发（2010）23号、“打非治违”专项行动等安全生产方针政策，普及安全常识，推广基层经验。注重发挥行业部门、企业作用，形成了部门联动的工作态势，增强了宣传教育的针对性、实效性。市安委会与市委组织部、市教育、交通、移动等单位，联合开展了“安全生产第一课”、“安全生产应急知识竞赛”、“与企业业主面对面恳谈会”、县区委书记（县区长）安全生产访谈、安监风采录等活动，全社会关心、支持、参与安全生产工作的氛围日益浓厚。活动得到了宁远、新田、江华、东安等县区安监部门的支持。各县区安监部门结合实际，开展了形式多样、内容丰富的宣传教

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育活动。道县、宁远、金洞等县区利用群众赶大集的时机，采取发放宣传小册子、播放安全警示片、现场咨询等形式开展宣传活动。祁阳、江华、回龙圩等县区将安全文化建设与示范乡镇建设有机结合，在乡镇主要道路及繁华地段制作了大型永久性宣传牌，祁阳县制作了30块大型安全生产宣传牌。新田县举办了“安全伴我行”文艺晚会，让广大群众在活动中增强安全防范意识。蓝山县建立健全了宣传报道激励机制，信息报道工作有了新的拓展。据统计， 截止12月底，全市共制作播放电视专题节目48期，在《中国安全生产报》、《湖南安全与防灾》、《永州日报》等媒体刊发各类安全生产新闻、信息、经验文章260余篇，发放各类宣传资料30余万份，为企业员工上安全教育课500余堂，举办专题讲座250多场次，播放安全警示片800余场。

在这一年里，安全保障能力得到不断提升。我市把抓基层打基础作为实现安全生产长治久安的关键之举、治本之策。深化安全生产示范乡镇创建，制定了创建工作方案，明确了创建对象，建立了指导联系制度，完善了市直单位对口帮扶创建乡镇机制，加大创建业务指导和资金帮扶力度，提高了创建乡镇的安全生产管理水平。今年以来，全市有20个乡镇申报市级示范乡镇验收，有7个乡镇申报省级示范乡镇验收。全面推进企业安全标准化建设。市、县区安监部门制定了非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业安全标准化工作方案及验收指导意见，明确了创建目标，并将其作为新建企业行政许可的重要条件。零陵、祁阳、江华、江永、道县等县区的安全标准化工作有序推进。积极推广安全先进应用技术，全市87%的非煤矿山实行了中深孔爆破技术、机械化铲装作业和液压二次破碎技术，100%的烟花爆竹生产企业实现了高钾生产，机械化插引、编制逐步普及。强化安全生产应急救援指挥平台建设。成立了市安全生产应急救援指挥中心，指导企业制订和完善应急救援预案并开展了演练，加强对高危行业企业和规模企业的应急预案备案工作，开展了应急管理备案专项执法。狠抓作业场所职业健康安全监管。开展了粉尘与高毒物品危害治理专项行动，对粉尘危害严重的家具制造、非煤矿山、室内装饰等重点行业，进行分类摸底和管理，督促、指导400余家企业完成职业危害申报和

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备案，加强对企业职业危害申报和特种劳动防护用品配备、使用情况专项执法检查，各项工作步入了规范化轨道。从今年各县区职业危害申报的情况来看，冷水滩、零陵、祁阳、东安、江华等县区工作扎实有效。

在抓好上述工作的同时，全市安监部门以“创先争优”活动为载体，以创建群众满意型机关为目标，狠抓安监队伍建设和行政执法能力建设，为全市安监工作的深入开展提供了智力支撑。

这些成绩的取得，除了有各级党委、政府的高度重视和有力支持外，与各有关部门密切配合、齐抓共管分不开的，更与我们全市安监系统广大干部职工的恪尽职守、真抓实干是分不开的，在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候!

2010年，尽管我们在安全监管中做了大量工作，也取得了一定的成效，但少数行业领域、少数事故多发势头仍未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻，全市安全监管工作仍然存在一些问题和不足，如安全生产基础仍然薄弱、企业主体责任落实不到位、非法违法生产现象在一些地区和行业领域仍然比较突出，县区局之间的安全监管能力、执法水平有较大差距。所有这些使我们倍感压力大，责任重，增强了我们的紧迫感、责任感和使命感。

2011年是我市经济社会发展“十二五”规划开局之年，我们要以科学发展观和十七届五中全会精神为指导，以深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》的各项要求和各项政策措施为主线，进一步深化安全生产责任体系落实、安全隐患治理和安全监管执法，切实加强安全生产基层基础建设、安全监管队伍建设和安全监管保障能力建设，实现一个遏制（有效防范和遏制较大以上事故）、两个下降（事故总量、死亡人数同比下降）、三个确保（确保省下达的安全生产目标任务完成、确保全市安全生产形势持续稳定好转、确保各项安全生产工作进入全省先进行列）的目

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标，为全市经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。

在新的一年中，我们要以落实企业安全生产主体责任为重点，进一步深化安全生产责任体系落实。全面贯彻落实国发[2010]23号文件各项要求，建立企业落实主体责任的考核办法，确保安全投入、领导现场带班、安全培训等措施落实到位，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。全面贯彻落实市委、市政府《决定》各项政策措施，进一步强化政府及部门行政首长负责制和“一岗双责”制，明晰部门安全监管职责，探索推行政府及部门和企业主要负责人安全生产年度履职书面报告制度。严格行政问责，建立事故查处督办制度和较大以上事故以及反复发生的比较典型事故联合约谈制度，切实用事故教训推动工作。

在新的一年中，我们要以治理道路交通安全隐患为重点，进一步深化重点行业领域安全专项整治。以改善安全条件为目标，继续深入开展道路交通、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、消防火灾等重点行业领域安全专项整治。道路交通领域，大力实施以排查治理事故多发路段、危险路段为主要内容的安保工程，深入治理超速超员超载，加强客运企业安全监管。煤矿领域，突出瓦斯治理和防治水害，加快煤炭企业兼并重组步伐。非煤矿山领域，加大资源整合力度，淘汰一批开采规模过小、服务年限短、安全无保障的矿山。危险化学品领域，推动化工生产企业进园区，深入成品油加油、小农药、小化工经营市场整治，加强安全标准化工作。烟花爆竹领域，继续深入治理烟花爆竹“三超一改”、 “一证多厂”和“虚假整合、多头管理”。

在新的一年中，我们要以健全重大危险源监管体系为重点，进一步深化安全隐患排查治理。建立健全重大危险源辨识与评估、登记建档、日常监管和销号制度，切实加强重大危险源的监管监控，提高能控度和可控度。完善重大隐患治理监控机制，对排查出的重大隐患实行政府挂牌整治，分级落实整改责任，确保隐患及时整改到位。建立安全隐患“黑名单”制度，对那些可能造成较大事故、得不到有效治理的重大安全隐患在市内主流媒体进行公告，督促整改并接受社会监督。

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在新的一年中，我们要以集中打击非法违法行为为重点，进一步深化安全生产监管执法。把可能导致较大以上事故的严重非法行为、事故频发的地区和领域、屡禁不止的非法行为、无证或证照不全的单位作为打击的重点。完善部门联动执法机制，建立健全地方政府统一领导、责任部门牵头、相关部门参与的“打非”联合机制，形成打击合力。强化县、乡两级政府“打非”职责，探索建立“打非”工作定期报告制度，对非法生产打击不力的地方严格责任追究。深化安全监管计划执法，加强安全监管执法队伍建设，促进计划执法的经常化、制度化。

在新的一年中，我们要以整合社会宣传教育资源为重点，进一步深化安全生产宣传教育。巩固“安全生产宣传教育年”活动成果，扩大与主流媒体的合作，着力构建报纸、电视、网络等媒体立体安全生产宣传平台。积极开展群众性安全生产宣传教育活动，加大国发[2010]23号、《湖南省安全生产条例》和市委、市政府《决定》的宣贯力度，进一步凝聚共识，营造更加有利于加强安全生产的舆论氛围。深化安全文化示范企业创建，培植一批安全理念先进、管理规范的企业。抓好企业全员安全培训，重点加强对企业主要负责人、安全管理人员、班组长、特种作业人员，尤其是农民工安全培训，全面提高其安全素质和安全技能，从源头上预防和减少安全事故。

在新的一年中，我们要以严格安全生产行政许可为重点，进一步深化安全生产源头管理。严格执行煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业安全生产许可证制度，严把颁证、换证审查关，加强许可证日常监管。严格建设项目安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”制度管理，建立健全部门间“三同时”审查联席会议制度，加强对“三同时”监管执法。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。继续推进科技兴安战略，加强安全防护和监控能力建设，淘汰落后工艺、技术与装备。

在新的一年中，我们要以提高安全保障能力为重点，进一步深化安全生产基层基础。认真做好安全生产“十二五”规划启动工作。深化安全生产示范创建，积极推进示范创建向示范社

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区、示范学校延伸，加强乡镇安全监管机构建设。继续做好职业危害申报、作业场所监督检查和粉尘、高毒物品危害专项治理等工作，认真做好职业卫生安全许可证颁发管理工作。加强应急预案备案管理和演练，加大应急救援指挥平台建设和应急装备投入，提高应急救援能力和水平。加强安全监管队伍思想建设、作风建设和素质能力建设，全面提高监管队伍的执法能力和水平。

同志们，再过2天就将跨入充满希望的2011年，在这辞旧迎新之际，我再次代表市局党组向在座的各位并通过你们，向全市安监系统广大干部职工及亲属，致以新年最美好的祝福，祝你们在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家欢乐！

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