工程量清单计价下招投标阶段的工程造价控制

价控制

摘要：新时代背景下，我国社会不断进步，经济飞速发展，人们生活质量越来越高，同时，建筑行业得到了蓬勃发展。由于建筑工程投资较大，建设周期较长，所以，使工程造价控制也变得复杂、多样。工程造价控制效果如何，对工程投资额大小，对工程管理效果，对工程施工质量和施工安全有着决定性作用，除此之外，还会影响施工企业的可持续发展。工程量清单计价模式的出现，对造价控制工作进一步规范化，起到了积极的推动作用。其所具备的合理低价中标、统一工程量、投标人自主报价等优势，均能有效控制工程造价。所以，可将工程量清单计价模式合理的应用于招投标环节的工程造价控制中，从而为合理确定工程造价，高质完成工程建设任务创造良好的条件。另外，工程量清单计价模式对工程造价目标的实现与工程建设的顺利推进具有非常重要的价值，在招投标环节的造价控制中采用工程量清单计价模式，能够使招投标工作及工程造价控制越来越规范、高效。基于此，本文重点对工程量清单计价模式在招投标阶段工程造价控制中的应用进行了深入的分析与探究，望可以为提升工程造价控制效果提供一定的参考。

关键词：工程量清单计价；招投标阶段；工程造价；控制措施

前言：现阶段，我国工程建设项目数量呈现逐渐递增趋势，项目规模逐步扩大，取得了显著成就，被全社会广泛关注认可。我国相关建筑企业为在激烈的市场竞争中有一方立足之地，需对工程管理能力进行不断强化。在工程管理过程中，工程造价控制工作至关重要，需进行全过程造价控制，特别是招投标环节的造价管理工作尤为重要，因此，为提升工程造价控制工作水平，相关企业需依据建筑工程具体情况开展该项工作，需对工程量清单计价模式进行科学应用，对建筑工程建设过程中潜在的风险进行有效规避，促使建筑工程效益实现最大化。

1工程量清单计价模式

工程量清单计价模式主要指的是在工程招投标工作开展的过程中，依据相关计算规范标准，按照统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位对工程施工图纸进行工程量清单的编制，由投标人在平等、共同的基础上进行竞争性自主报价。在工程造价编制过程中，由于人工、材料、机械没有限定具体的消耗量，给企业留有足够的竞争空间，投标单位应该根据施工组织设计结合现阶段本企业施工水平，对工程量清单进行计价，并结合工程建设现场实际情况，对材料、设备以及劳动力的市场价格进行确定，进而预测出工程建设施工中潜在的价格风险。

目前来看，工程量清单计价模式在我国应用范围越来越广，主要是以统一的工作量清单作为报价基础，在报价过程中，应该充分考虑到工程建设过程中各类因素对工程造价的影响。投标单位在接到招标文件之后，应该根据招标文件的各项规定，对现阶段自身的综合水平进行权衡，结合市场价格状况进行自主报价，要保证工程报价贴合实际，这样才能增加企业竞标成功的可能性。同时，在对工程量清单计价模式进行应用时，还应该以现阶段市场实际发展情况为依据，尽量减少招标单位和投标单位的人力、物力消耗，从而有效缩短投标报价编制工作时间，这样才能顺利开展招投标工作。

2工程量清单计价模式下招投标

招投标过程中在对工程工期和质量提出要求的前提下，还要对投标报价进行控制，保证招标工作符合国家相关法律法规，从而防止整个招投标过程出现低于成本价格的现象，对于招标文件当中的招标控制价和成本警戒价，也需要作出明确的规定，保证工作符合国家招投标法律法规。在实际的应用过程中，一旦工程量变更出现了超出规定在比例的情况，对存在的综合单价也要进行重新调整，从而实现风险的合理分摊。除此之外，在整个招投标的过程中，需要按照招标文件规定严格进行清标，保证工程量、暂列金、暂估价、措施项目费率等内容与工程量清单内提供的完全一致，使各竞标人平等报价，最终实现工程造价的科学控制。

3工程量清单计价模式对造价的积极影响 3.1有利于保障造价贴近工程项目实际价值

投标价是决定合同价的关键指标，均需要通过实物法进行编制，费率、价格与消耗量均属于不固定的市场波动值，所以借助合同价能够更加精准地掌握工程项目造价性质。这种计价模式还能够满足动态管控造价的需求。采用常规计价模式时，预先约定按照国家规定的价格调整系数等标准，即使工期、工程量等出现变动，项目结算均不会受到特别大的影响，前期约定的计价标准仍旧适用。而采用工程量清单这一新型计价模式后，招标方负责提供工程量，报价方根据工程量清单内容提出的报价具有竞争性，招标方考虑到不同的投标方对工程图纸可能会有不同的理解，因此往往不需要报价方自主判断工程量。若工程量出现变动，工程建设现场情况与组织方式都会随之产生变化，相对应的管理费率、利润率与施工成本均会被改变，最终项目单价同样出现变动，确保以更为科学的动态化理念来管控项目造价。

3.2有利于增强双方的责任与风险意识

常规计价模式提供的计价方法相对单一，无论是投标方还是招标方都不注重责任与风险问题。而采用工程量清单计价模式后，实行量价分离，双方分别承担风险和责任。招标方在确定工程量时，需要对计算差错与工程变更等方面的责任进行关注与承担，投标方则对报出的单价与成本负有责任。进入到结算工程量的环节之后，需以实际形成的工程量进行调整。合同价格也全面呈现出投标方与招标方对工程内容的理解情况。由于清单已经确定了工程量及措施项目费率，因此中标人在施工过程中，往往会通过合理的签证、索赔与工程变更等路径获得更高的效益。无论是招标人，还是投标人都能够高度重视风险管理工作。

4工程量清单计价下招投标阶段的工程造价控制 4.1前期信息收集工作

在编制招标文件前，招标人需要收集大量的与工程项目相关的信息，如果收集的信息严重缺失，那么在后续编制工程量清单时，清单内容的准确性也将受到影响，进而也无法给投标人提供更加精准的数据信息，这对招投标活动的正常展开将起到制约作用。因此，招标人首先需要对收集的相关资料内容进行统计核实，比如工程项目的现场情况，应当包括施工地的水文信息、地质信息、气象信息、

交通状况等，以气象信息为例，招标人应当载明施工地的年平均降水量、最大降水量、降水集中的月份等信息，投标人可以参照这些具体的信息，来估算出受天气影响而产生的各种支出费用，这样一来，能够给工程造价控制工作提供更多具有参考价值的信息。

4.2招标文件的编制

在开展工程招投标工作的过程中，招标单位或者其他委托代理机构应该充分结合国家法律法规和相关政策规定，对工程建设目标进行定位，以此作为依据编制招标文件，努力提升招标文件的编制科学性及合理性。在招投标过程中，招标文件是招投标工作展开的基础，同时也是重要的法律文书。招标文件通常会包括招标条件、技术标准、工程量清单等内容，同时也对工程的承包方式、施工范围以及评标办法、投标文件编制要求等进行了明确，因此，在编制招标文件时，应该对现阶段行业发展的实际情况进行全面考量，保证招标文件编制的全面性以及严谨性。

4.3工程量清单的编制

4.3.1了解工程内容，准确进行列项

在计算工程量的阶段中，需要做到对工程设计文件和《建设工程工程量清单计价规范》中的工程量计算规则等内容进行充分的了解和掌握，在对图纸内容进行列项时，做到不重项、不漏项，因为重项、漏项会造成招标人工程量方面的风险增大,使工程造价超出控制范围，影响工程造价的准确性。

4.3.2项目特征的准确描述

项目特征的描述是各项清单计算的基础，描述的是否准确会对投标报价产生直接的影响。所以项目特征描述应准确、全面不能有歧义，符合综合单价的编制需要。在工程量清单编制过程中项目特征描述不准确是较为突出的问题，需造价人员需格外注意，因为项目特征描述不清会使投标单位对工程做法的理解上产生歧义，影响招标报价的准确性。特征描述不清除了影响投标单位报价外，后续还可能使双方产生争议和索赔。

4.3.3严格遵循工程量清单的编制原则

工程量清单编制应当遵循客观、公平、公正的原则，依据招标文件、施工设计图纸、现场环境、各施工验收规范、标准和《建设工程工程量清单计价规范》进行编制，编制过程还需要按照“四统一”规定进行。

4.3.4提高工程量计算的准确度

计算工程量是工程量清单编制环节的主要步骤，工程量计算的准确性直接影响到工程量清单编制工作的质量，也会对工程造价的准确性造成影响。因此，造价人员应多注意细节，合理计划工程量的计算顺序，严谨、仔细的对工程量进行计算，进一步提高程量计算的准确度。

4.3.5对工程量清单进行仔细复核

招标人在工程量清单编制完成后，除编制人要反复检查核对外，还必须有造价工程师进行审核。工程量清单审核的内容主要包括：清单项目有没有重项、缺项，项目特征描述是否清晰，工程量计算是否准确，为工程量清单编制工作把好关。投标人在投标前复核招标人提供的工程量清单，从而可以采取相应的投标技巧和报价策略，并根据工程量的大小选择最优的施工方案等。

4.4招标控制价的确定和审核

在开展招投标工作时，应该注意对招投标过程中的价格进行控制，主要通过编制条款的方式体现出来。在进行工程施工过程中，要根据招标控制情况，衡量投标报价的合理性，保证在现阶段市场环境下可以实现良性竞争，同时也要保证工程造价的公平以及公正，禁止对控制价格进行随意变更。工程造价并不是越低越好，如果招标控制价过低，那么将给施工企业施加更大的经济压力，甚至有的施工企业为了节约成本，常常采取“偷工减料、以次充好”的方式来提高利润率，这种方式不仅严重影响了工程质量，并且也极易引发安全事故。因此，招标人应对招标控制价格进行严格审核。比如在审核人、机、料的价格时，招标人应当事前对当地的市场行情进行调查和了解，以获取更加真实、准确的价格信息。如果当地市场价格较为平稳，招标人可以根据以往类似的工程项目所提供的资料，对

人、机、料等价格予以确定，以确保总体价格水平与工程实际情况相匹配，这样才能达到双赢的目的。

4.5评标基准价的确定

在评标环节采用综合评估法进行评审时，依照招标文件上提出的工程报价等方面的要求，运用招标文件中预先确定的计算方法，计算确定投标对应的评标基准价，它是投标人报价的评审依据。参照评标基准价，根据招标文件中价格分的评分办法，对各投标人的报价进行打分，遵循低价选择与合理化相结合的原则，在兼顾工程成本、质量与技术方案等多方面情况的前提下，评选推荐中标候选人。

4.6合同类型的确定

因工程量的统一性特点，在工程量清单计价模式下，合同类型的选择会对投标人产生较大的影响。又因工程量清单的制定都是预计值，所以，清单内的预计工程量可能会与现实工程量间存在或多或少的差异，这种情况是无法避免的。因此，在进行合同类型选择的时候，还应充分考虑到工程量的实际需求，秉持“风险共担”的原则，应该将单价合同作为主体，以总价合同作为辅助；通常对于一些大中型工程而言，都会采用单价合同为主总价合同为辅的合同形式；而对小型工程而言，因为其工期较短，并且规模也不大，所以可以使用总价类型的合同。

4.7合同条款相应约定 4.7.1程序性条款

此条款制定主要是对工程价款结算依据的编制进行规范，防止一些不必要纠纷的形成。程序性条款在合同始终都有涉及。在程序编写过程中，应对具体步骤进行明确，还要对时间期限进行规定。

4.7.2工程计量条款

此条款的设置主要是用来明确计算方法的，通常计算都是基于净值来实现的，基于此来对计量内容进行明确，并同时对隐蔽工程的计量进行约定。对于计量方

法的确定通常都是依据工程部位与工程特性来实现的，这样对于工程量的核定与工价款的计算非常有利。

4.7.3价格调整条款

首先，是对合同内没有标注清晰的价格进行约定，或是对无单独标价的计价法进行规定。又或是对计价公式和计价原则进行规定；其次，做好工程量变化期间综合价格调整工作。明确工程量变化期间超规定值单价调整公式。最后，对因材料价格变化而致使的价格变动其分担原则及调价公式进行明确。

4.7.4双方职责条款

为了能够更好地划分好双方责任，使风险实现量化，需对双方职责做好详细描述。针对一些不可预见并且还极有可能对造价造成影响的一些事件及情况双方所担负的责任进行明确，以尽可能地降低索赔与争议矛盾的形成。

4.7.5索赔条款

此条款可清楚说明索赔的程序、支付、争议处理办法等内容。 4.7.6通用条款和专用条款

所有施工合同都设置相配套的通用与专用条款，其中通用条款的明确都是基于法律法规及施工要求来实现的，适合在各建筑工程施工中使用。而专用条款则是由发包人和承包人按实际工程，同时结合法律及行政法规的相应规定，再商议后所制定的，通过这样促进通用条款实现具体化，并同时使通用条款得到合理的补充与修改。但是现时期有些施工合同其专项条款都会用“见通用条款第几条第几款”字样来简单的阐述，一旦这样专用条款所具备的作用便不能得到有效发挥，而且工程实际特点也不能得到充分展现，最终会对工程的造价存在潜在的影响，若想有效应对这些问题，为合同高效管理提供便利，需积极推动合同专用条款更详细、更深入、更量化。

4.8综合单价的编制

投标报价分析是投标文件以及工程量清单计价编制过程中的重要内容，同时也是能否实现合理低价中标的决定性因素之一。想要实现低价中标，应该注意做好以下两方面的工作：首先，企业方面应该充分结合现阶段行业发展的实际情况对适用定额进行确认，从而展开综合单价组价工作；其次，要对现阶段企业施工定额单价进行分析，应用工程量清单投标方式，应该结合现阶段工程建设的具体情况来对资源消耗量进行明确，从而实现对施工水平以及施工管理对单价计价的影响情况进行明确。最后，要掌握市场的最新动态，编制人员非常有必要实地考察情况，熟知现场施工规范、工艺程序等，在已知材料价格后可以将人工与机械费用综合分析进行考虑可显现出良好的效果，在确保成本价格在合理范围后综合考虑利润、风险与税金问题，确保工程造价的合理性。

结束语：

工程量清单计价模式能够满足当前的动态化管理工程造价的需求，采用这一模式后，工程造价更加合理，招投标双方均能够落实合同管理工作。施工企业还需继续提高报价水平，根据清单提出更加合理的报价，同时加强对合同文本的利用，保障自身合法效益。为了能够更好地完成造价管控工作，企业应更新管理理念，创新技术手段，强化技术优势，完善管理制度，全方位地强化造价管控力度。

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