中睾建设 探索 与研究 ０ ｅ ｇ§ ｉ ｇ ｌ １Ｌｔａ ｇｕａ门ｌｌ ｚ ｎ０ 毯 ＿每ｉ ｇ§ ＊ ％ … ‰ ０ 嚣 ％ ｙ 城市规划管理中的公众参与 ■高卿 城市规划中的公众参与保障了公众的监督权和参与 ２．没有积极性 权以及知情权，即实现了法律意义，同时体现了民主的观 点，我国市民参与城市规划还处在最初级的阶段，但国民 除了政府下层官员对公民参与不予重视以外，公民自 身对城市的规划管理没有一个积极的参与态度，公民对于 管理的传统形式已经形成习惯，以及自身在进行参与的过 程中觉得自己没有发言权，同时公民的文化层次和对城市 的基本建设的了解有一定局限性，没有对其相关的合理化 参与其中还存在一些问题，比如参与形式、人民没有足够 意识以及没有健全的机制等。 一、公民参与城市规划的概念 城市是发展到一定程度的社会经济产物，本文所说的 建议，导致公民参与没有实质意义。 ３．呼应性不强 在城市管理中，每个阶段都有不同程度的参与，呼应 性不强，是指在城市管理规划的过程中没有足够的反馈机 制，公民的参与结果和行为没有一个有效的呼应，有行为 无结果的参与，有参与无反馈的参与。目前虽设立了公民 城市指的是居民是非农业户口，工商业发达，人口集中在 文化、经济、政治等方面处于中心地位的区域。 城市规划是指人类在建设城市和建造自己的居民点的 时间工程中所萌发的结构和布局，其实是城市建设的理性 化产物。文中所说的城市规划是指为了将一定时期内的社 会发展目标和经济目标实现，确定发展方向和规模以及城 反馈的意见箱，但是没有共鸣反馈意见的必要程序，意见 箱也成为了虚设，这种情况对公民参与的积极性起到了严 重的打击。 ４．没有足够的参与力度 城市的规划管理没有参与力度，虽然越来越多涉及到 通风权和阳光权，但是案件基本在处理的时候，一般没有 明确的反馈诉讼过程和复议，得到重视是很难的事，而且 高额的诉讼费和漫长的诉讼期以及诉讼过程中的各种程序 市性质，对城市土地的合理利用，对各项建设和城市空间 的整体调整，所做的实施管理和具体安排以及综合部署。 城市规划是管理城市和发展城市的基本依据，是对城市正 常经营和合理开发的保障和前提，是实现社会经济发展的 综合性手段，城市规划管理首先是一项行政管理方面的工 作，是由城市政府所管辖的。其目的是促进协调社会以及 城市经济的可持续发展。城市规划管理具体管理对象即是 公共空间、公共建设以及公共利益。 二、城市规划公众参与所存在的问题 １．没有明确的公民参与方式途径 在参与内容上，公民只对局部的规划内容进行了少 量参与，不能在社会监督和社会决策上起到有力的作用。 公民参与的广度和深度还远远不够，公民的参与一方面需 要有参与的积极性，另一方面需要应有的参与意识和基本 参与水平。从现阶段的实际情况来看，公民是在事后才可 得到参与，事后对公民的意见进行整理并装订成册，也许 根本不能到形成正当的渠道，从而公民成为了规划的受害 者，所以需要具体地对公民的参与途径和参与方式进行规 划，做到有理可依。 依据也让居民停止了参与的欲望。 ５．城市规划信息失衡，公民参与效果欠佳 在城市的规划和管理的过程中，公民得到的信息量 由当地政府的信息公开程度决定，从法律依据理论上说， 公民享有参与权和知情权，但是实质上公民的参与，对实 质上的建设起不到任何作用，对城市规划的基本信息内容 的得知也不全面，导致信息失衡，没有一个良好的参与环 境，公民参与城市管理所提意见一般得不到重视，最后不 了了之，开展公民参与的事情并不能完好进行。 三、城市规划公众参与的对策 １．对公民参与权的相关法律进行完善，做到有法可依 公民的参与权没有相关法律让公民进行依靠，相关 的法律法规是公民参与城市建设管理规划的基本保障，这 一７８” 主要体现在国家层面和地方层面两个层面。城市的管理和 规划让公民进行参与，仅仅只是形式上的说法，要想实现 这一参与的实际性，首先应该制定相关的参与法律法规， 让公民以及城市当地的政府机关依照法律来对此进行实际 的实行，同时参与这一行为并没有规定具体的参与形式， 虽有法律依据但是却无章可循。应将相关的法律内容细分 化，细分到明确具体的操作内容，可以让公民按照规定的 细致步骤来进行参与。应对具体的实施步骤进行规范，进 一步加大公民参与的实施性。 ２．对公民的参与素质进行提高 应适当进行公民的义务宣传，让公民对自己的权力 和义务有明确认识，对于长久以来的习惯，公民并没有参 与城市规划的思维，在公民严重认为自己不具备参与资格 时，应对这一普遍想法就行纠正，大力宣传公民自身的价 值，改变公民权力依附和畏权的心理，与此同时政府应对 待此事更加注重，增加公平公正性和透明性以及对政务管 理部门公开。通过宣传来缓解政治长久以来的冷酷形象， 提高广大人民群众的参与热情度。与此同时，应适当向公 民去普及一些城市建设的文化知识，让人民对其进行了 解，其后对人民的个人看法意见不带有任何的偏见的进行 收集和分析，因为城市的管理和规划与人们的生活密切相 关，从最基本的民生开始了解才能更好地对城市进行管理 和规划。 ３．完善公示制度 公民对城市管理建设对于当地政府来说。并没有一个 重要的位置，往往在公民进行参与的同时没有好的反馈， 应在当地政府设立一个临时组建的相关整理公民意见的工 作人员，对其进行负责，这样如果出现部分公民意见得不 到反馈或者没有被重视没有被进行分析的事件产生的时 候，可以对其进行相应的责罚，成立专门的负责人员，可 以加强内部的办事效率，提高内部的重视程度，同时也有 利于提高公民的参与积极性，让公民和相关设计人员以及 政府人员可以互相沟通采纳意见进行共筑城市规划。 应对城市的规划管理公示制度进行完善，要实际性的 做到真正的公民参与，就需要在基本的程序上对各层次和 各阶段的城市规划管理信息有足够的了解。完善公示制度 主要有四方面，首先需要做到公示程序系统化，其次做到 公示内容通俗化，再次做到公示形势多元化，最后形成健 全的公示制度并且具有健全的反馈机制。 社区规划制度在对城市规划管理的完善中也占据一定 地位，规划师应摆正自己的角色，如律师一般，为社会的 一些弱势群体进行代言和辩护，社区规划师是民众和政府 之间的过渡角色，好的社区规划师，站在民众的角色中， 采纳民众的实际意义的参与意见，并且吸引各个高校将社 区作为人才培养的实践基地，综合政府要求，做到高校、 政府、社区三赢的效果。 探 ４．健全组织 不带有任何偏见地对公民的参与意见进行收集并正常 的分析，同时加大公民的参与宣传力度，由政府自上而下 的组织，包括小区的办公室以及２４／Ｊ＼ａ＇￣ｆＪＥ务和多元服务 中心，其主要目的是提供社会服务和公众信息的获取。在 进行城市规划的过程要对基金会、非企业民办单位、社会 团体等非官方组建的群体进行鼓励，并对其赋予一定话语 权，确定基层人民的法律地位，以确保公民的参与可以对 城市的决策起到影Ⅱ向作用。社区作为基层组织，是政府与 公民之间的沟通桥梁，社区的正直与否直接影响到公民最 根本的利益，所以应组织其他负责人员与社区相互监督， 以更好地协助政府部门对规划管理的加强。 ５．发展公民参与技术 对公民参与城市规划的主导性技术进一步的发展， 让主导性技术成为信息双向交流的技术和信息单向的传递 技术，我们要对政府公报、传单、杂志、电视、广播、报 纸、规划方案展览遗迹公民会议等公共宣传进行加强应 用。双向信息的交流过程，主要是对公民和政府所提供的 直接互相影响和互相协作的机会进行强调，以方便双方能 实现最真实的沟通和相互信任，相互理解。 四、结语 综上所述，公民参与城市的管理规划存在很多方面的 问题和原因使之不能实现，但同时，实现公民参与城市管 理也是一件很必要的事情，可以找出其中所存在的问题， 通过政府对其存在实际原因进行解决，排除其运行的困 难，让公民可以高素质的真实地参与并且对合理的意见进 行采纳。 （作者单位：湖北城市建设职业技术学院） ７９——－－—－