云南“十二五”发展规划
陆雪松
云南省发改委发展规划处处长
作为发改委，虽然说我们是做牵头编制规划的具体措施，但是对于“十二五”规划的理解认识跟发达省区来支援云南的各位领导，可能对“十二五”的理解认识可能更深刻一些，所以说应该是一个汇报。
我从几个方面来汇报： 第一、规划纲要基本特点 第二、从发展的基础和面临的形势
第三、规划以及到思想跟发展的目标是如何考虑的 第四、在优化战略布局上的一些考虑 第五、“十二五”期间的一些主要任务 第六、“十二五”期间提出的一些保障措施
基于现在规划的基础上，也希望各位对我们的纲要有哪些考虑的不妥，也希望给我们提出建议。
一、规划纲要基本特点
“十二五”规划纲要经过了省里面一系列的审查，包括政府常务会、省委常委会最后到1月份的人大代表对纲要进行了最后的审议，以544票的高票获得了通过，应该说从各个层面反馈的情况来看，对这个纲要总体上还是认可的。但是这个纲要的提出，首先我们还是紧密的结合国家的，特别是中央关于十二五规划建议的一些核心内容要求，进行了有关的设计，也同时结合省委省政府在对今后一系列重大战略部署考虑进行了一系列的考虑，所以在纲要的过程中，我们整个纲要的文本分为5篇22章，这里面包括了前沿，第一篇是发展基础和面临的形势，第二篇主要是从指导思想和目标来设计的；第三、战略的布局；第四、任务。第五篇、保障措施。
现在整个文本有7万多字的文字，有31个专栏以及8幅示意图来组成表达“十二五”规划需要重点考虑发展的一些内容。在这个过程中，我们发改委举全委之力，也包括江主任、李主任对这一块也给予我们全面的指导，特别江主任是全程参与了规划的编制工作，所以说他领会的比我还要好。
在这里面整个的内容考虑，从省委省政府的要求，就是总结“十一五”要鼓舞人心，“十二五”的目标要振奋人心，主要的任务和措施要铭记人心，按照这“三心”的研究我们进行了系统的研究，同时也跟国家一系列的重大决策和“十二五”发展需要关注的重点进行了有机的结合，进行了相关的设计以后，我们最终形成了“十二五”纲要的文本。在这个文本里面，需要大家共同了解的就是，因为国家“十二五”规划3月份上人代会，但是中央建议去年12月份已经出台了，这里面一个比较鲜明的目标就是提出了一个主线，
1
就是要贯彻科学发展观的主题，推进实现转变经济发展方式的一个主线，这两个主题、主线是指导全国乃至各省“十二五”规划编制要深刻贯彻落实的精神。
“十二五”对于民生的问题也是放在非常高的高度去认识，所以“十二五”除了加大民生的一系列规划内涵以外，在城乡居民收入上，明确提出了要与经济增长速度同步硬性的目标，这也是在过去以往的规划里面比较突出的亮点。因为这个确实是我们国家发展到今天，也认识到发展经济的最终目的是要提高人民的生活质量，从这个角度来说，我们国家“十二五”除了考虑全球的形势变化以外，结合我国发展现阶段的特点也做了重大的部署。
作为我们省里面，在纲要的特点上是几个方面的特点：
（一）按照科学发展，转变发展方式两个精神进行设计
认真的将科学发展问题落实在规划里面，也将经济发展方式的主线从理念到要求全面的贯彻到纲要里面。所以在整个纲要里面，各个方面我们都是按照科学发展，转变发展方式两个精神进行一系列的设计。在这里面主要是确保经济社会发展全过程、各领域，努力提高发展的协调性、平衡性以及可持续性。
中科院的《中国统计年检》对各省区做出了区域科学发展总水平的评估排序，这个评估里面主要是含科技发展指标、资源节约指标、环境友好指标、社会公平指标、管理质量指标。有这些大类指标构成，进行了全国的排序，云南省是排在了全国的第23位，其中创新发展指数排在全国27位，资源指数排在全国的22位，环境资源友好指数排在全国的12位，社会公平指数排在全国的20位，管理质量指数排在全国的22位。从这个指数构成可以看出，云南省除了在环境友好资源指数上能在全国有一定的战位，其他指标都是在中下游的状况，有的指标像创新发展指标是排在全国倒数的位置。
所以就云南来说，在转变发展方式，真正贯彻落实科学发展观这么一个主题里面，云南省更加迫切，更加的需要加快步伐。所以我们在贯彻中央建议里面两大要求，我们做了很深的设计。
就现在来讲，我们的“十二五”规划在主提纲上，除了一个主题、一个主线以外，我们主题上重点想考虑的还是体现创新发展、核心发展两大理念，要努力实现三个转变。这三个转变一个是要把经济增长的模式转变到内需主导、消费驱动、外需拓展的轨道上来，切实增强我们经济增长的内生动力。第二，把经济增长的动力转化到科技银铃、创新驱动的轨道上，切实提升经济增长的质量和产业的竞争力。第三，把社会事业建设的方向转化到努力扩大基本公共服务的覆盖面，完善社会管理的轨道上来，切实推进社会和谐发展。
特别是扩大基本公共服务覆盖面，是国家提出来很大的初衷，也是基于我们过去一直强调的要缩小地区间的发展差距，从经济上来说，要缩小差距，特别是随着发展，我们国家在突出一些区域的发展重点过程中，要缩小差距这句话很不现实。但是我们国家认为，在经济发展上，缩小不了差距的同时，可以通过政府的宏观调控和财力的转移支付实现全国各地在基本公共服务上得到同水平、同层次的待遇，缩小在公
2
共服务方面的差距，是有能力、有手段可以做到的。所以在“十二五”期间，基本公共服务均等化的理念和内容是国家需要重点打造的，也是我们省在整个推进过程中也需要重点打造的内容。
第二、我们现在设计的战略目标层，应该说除了设计四大类指标，30多个具体指标，但具体的来说，主要体现的是以省委、省政府提出来的“两强一堡”战略目标进行全方位的设计，同时要充分的应对与金融危机相关政策，我们国家出台了一系列的金融危机应对的政策，这些政策在后续的政策里面还要借助这些发展经济，调整我们省的结构，所以在这块上充分的以应对金融危机的一系列政策相衔接。
但同时最根本的一个，在目标的设计上还需要以2020年全面建设小康社会新要求的目标相衔接，因为“十二五”我们完成目标的好坏将决定我们“十三五”，云南2020年能否全面实现建设小康社会目标新要求，各项指标得到有效保障，所以在“十二五”期间是一个非常关键的信息，所以这块我们也是按照国家的统一部署进行衔接设计。所以在指标的提出上做了一系列的考虑。
当然在我们的战略重心层方面，除了按照国家的一些要求，我们结合云南省的特点和省情情况，我们应该说重点突出了三个大的战略考虑，一个大的战略考虑就是解决一个滞后问题；第二是扭转落后的问题；第三，要大力改善一个重点。
滞后问题，分析下来我们省的滞后还是基础设施薄弱，基础设施的瓶颈制约对云南省实现又好又快发展，推进发展方式的转变带来了一系列的问题。
落后的问题，我们省的落后根本的原因分析下来，从云南过去有过辉煌到现在的发展，我们认为还是产业上的落后是我们省整个发展里面从排位、从这几年的经济增长总量到我们的各项经济社会发展目标的排位情况来看，主要的原因还是产业的落后带来了一系列的问题，也包括产业的落后为我们城乡居民收入快速增长带来的一些问题。
第三个方面，改善一个重点，就是以民生改善为我们“十二五”推进的重点。我们在解决区域间的发展不平衡，重点的手段是要解决民生的问题。在解决民生的过程中，也需要对一些造血功能加以完善，但最终的目的，造血功能的完善也是要为我们民生的改善奠定基础。
所以在这三个方面是一个重点，为什么这样提？去年底，李克强总理关于“十二五”规划编制有一个重要讲话，其中就提出来“各省在编制规划里面要注重处理好“三个关系”问题，一个是局部与全局的关系，局部与全局的关系就一个地方来说，发达地区与贫困地区，落后地区在未来的发展里面能否实现改革开放发展成果的共享，民生的解决是最佳的渠道；第二，要求处理好当前与长远的关系，所以说“十二五”期间还要继续的应对我们在全球金融危机中带来的一些负面影响，更重要的是在通过转变发展方式，改变我们经济增长速度质量效益的统一的过程中，如何选择好一些新的发展模式的问题。当然速度与发展，效益与民生的关系也是李克强总理在去年底提出的要处理的第三个问题。
基于这三个要求，结合云南特殊的省情，所以提出了要在重心层面进行战略思考，一个滞后的问题，一个落后的问题，一个重点改善的问题。这三个问题实际上可能在全国，特别在一些发达地区，基础设施
3
的问题在发达地区的问题可能已经不是什么问题了，但是“十二五”我们省还是要在处理好当前与长远的关系上，处理好发展潜力与发展后劲的关系上，要把这块解决好。
（二）根据云南省发展不快的问题，着重突出了产业发展的内容
这次产业发展的内容，跟中央建议提出来的，是要构建现代产业体系的提法有一定的差异。因为我们分析了云南现在产业发展的阶段和过程，我们在“十二五”提出来还是发展云南的特色优势产业，注重产业的竞争力的提升，把重心放在这个上面
（三）关于三农问题的表述
过去的惯例三农是作为一个篇章系统的描述，我们这次是把现代农业产业化作为解决三农问题的重要抓手，跟产业培育我们云南的特色优势产业发展一并来考虑，把三农问题需要解决的一些其他的，我国统筹城乡协调发展，以促进城乡基本公共服务均等化，打好扶贫攻坚战等重点领域一系列的举措紧密结合起来，统筹设计。因为过去在三农问题上是单独来说的，这次考虑到要统筹城乡的协调发展，统筹什么？协调什么？需要在相关章节里面跟城镇化的发展、产业发展一系列的问题协调起来考虑。如果孤立的把三农问题单独拿出来说，可能在整个设计上看起来内容是集中了，但是在设计的思考上，它的协调性上欠妥。所以这个是在区别于以往五年规划里面做了一个重大的变动。
（四）按照中央关于创新驱动的要求，继续把实施科教兴边战略，推进教育现代化和科技教育的内容单列
过去一般是在社会事业、和谐发展方面来说的，实际上我们把这个章节单独成章来写的，更加突出注重创新驱动的要求，也是我们发展需要迫切解决的。我们的创新排在全国27位，管理质量也是排在22位，如何通过这些新的举措，扭转我们在全国排位位次朝后的状况，我们这块单独结合云南的情况进行设置。
（五）在考虑到基础设施的瓶颈仍然是制约我们发展的，而且根本没有得到缓解的实际，把基础设施单独成章。
中央建议里面，没有把基础设施单独提出来说，只是在相关的内容里面顺带的提了一下。作为云南省制约的瓶颈这块需要单独成章。这章又重点突出了水利和交通建设为重点的基础设施建设，通过这些来进一步的夯实我们经济社会发展的基础。
（六）着眼于云南的山区、贫困、民族、边疆四位一体的省情，如何打好扶贫攻坚战，促进各民族团结、繁荣发展，单独成章。
因为云南省既是民族大省，而且又是民族众多的一个省份。从民族的人口总量来说占了三分之一以上，这块发展的好坏，对于云南实现又好又快发展，对于我们边疆的稳定、民族的和谐，构建云南省的和谐社会发展都是至关重要的。过去的发展里面我们在民族团结、和谐稳定上是做的好的，有特点，但是随着新
4
的发展要求，我们感觉到也需要加快这块的发展，所以把这块单独成章。
（七）突出了“两强一堡”的战略，把“两强一堡”贯穿到相关篇章里面
当时有的部门理解两强一堡要单独写一章，这个肯定是不可能的，“两强一堡”的要求是一个战略目标，单独成章对于“十二五”规划是非常难写的，实际上我们是贯穿在每个领域里面，我们在产业发展里面，在两新社会的建设里面，在改革里面，在开放的要求里面都体现绿色经济的发展和理念。
二、面临的形势
我们面临的形势从大的来讲国家的公开的资料，包括一些大的决定，包括中央的建议，的“十二五”建议都已经写的很明确，我想重点还是要简要的汇报。
（一）“十一五”的成绩
作为云南来说，“十一五”我们面临的是极不平凡的一年，这个里面除了跟全国一样面临了有效应对金融危机的冲击之外，云南省还战胜了百年一遇的特大旱灾的频繁发生，同时也应对了我们在“十一五”期间频繁发生的泥石流、地震、低温冰冻等一些自然灾害。云南省的特点就是由于特殊的地质地貌形成了无灾不成年的特点，所以在地震、滑坡、泥石流等等自然灾害在云南是时有发生的。
所以在我们这样一个大的环境下，还超额完成了“十一五”确定的各项目标，全省经济社会发展实现了又好又快的发展。总体上来说，主要体现在几个方面：
第一、全省的经济建设取得了八个翻番
第二、社会发展有了重大的推进，各项社会事业取得了全面的进步，老百姓在感受发展成果的的过程中也得到了切身的体会。
第三、基础设施建设取得了一系列的突破，发展后劲明显增强。不管怎么说，基础设施对云南的制约虽然没有得到缓解，但是“十一五”期间我们12个机场的建设，在全国的拥有量上来说排在第二，高速公路里程处在西部地区前列，这些成绩的取得，这些基础设施的建设为云南发展环境的奠定，特别是提升旅游服务软环境方面，大家都会体会到这个突破的。
第四、在共享发展成果民生发展得到了重大的改善
现在在农村的医疗保险，新农合也好等等一些方面推进，让农村的老百姓也感受到发展成果给他们带来的实惠。
第五、加快少数民族和民族地区发展作为事关全局发展的战略任务来抓
民族团结、边疆稳定、社会和谐开创了一个新的局面。不管怎么说，“十一五”期间民族聚居最多的几个省区最稳定的就是云南，我们没有在一些由于民族问题在全国面上带来大的影响，所以说在民族众多
5
关系上的处理和民族的协调发展上得到了一个新的起点。
第六、改革开放方面取得了重大的进展。过去云南长期是处于一种边缘化，广大干部都会说，云南就是抓好两件事，一个就是边疆稳定，第二就是民族团结。好像云南就是这两个事，但是到了“十一五”末，随着国家在开放战略上新的思考，我们国家把云南建设成为面向西南开放的桥头堡上升到国家战略，那么我们在改革开放的层面上启动了一个新的重大突破。云南有望从开放的末梢变为前沿。
第七、生态文明建设方面取得了重大的成果，生态环境保护力度明显得到了加强。
“十一五”我们有这么一些基础的奠定，对于“十二五”的发展既带来了一个难得的机遇，但是在这些机遇下我们又面临着严峻的挑战。未来五年，我们拥有实施桥头堡战略和国家实施新十年西部大开发重大的战略形势，特别是像桥头堡战略是属于历史性的重大机遇。
（二）面临的形势
对云南来说，长期以来，很多云南希望发展的都没有上升到国家层面上来思考，这一次桥头堡战略的提出，对云南来说带来了重大的历史机遇，在这个机遇面前，我们也同时面临着很多形势，转方式、调结构、推进科学发展的繁重任务，在这些任务的支撑下，同时还需要解决一批发展不充分，发展不平衡、不协调、不可持续的突出问题，这些问题解决不好，对于“十二五”整个发展能否圆满完成，对于2020年全面建设小康目标的实现起到一个非常关键的作用。应该说这些问题主要的形势，表现在几个方面：
1. 从现在来看，发展不充分
2009年全省的国民生产总值是6168亿，位居全国第24位，人均GDP位居全国第29位。从这两个数字来看，都是位居全国的后列，特别是人均GDP。这个数字一看，我们发展的整个质量体现在这上面是落后的。
2. 在城乡发展上不协调
城乡二元结构仍然十分突出，2009年我们的城镇化率是达到了34%，2010年是达到了36%，全国在09年已经达到了46.6%，我们低于全国12.6%，城镇居民可支配收入，农村居民纯收入两个指标，我们2009年是12533元，农村是3369元，我们均低于全国4642元和1784元，我们的差距还是相当大的。全国的平均水平还不是代表全国的发展，我们在平均水平线下，相当于是全国平均水平的60%、70%，还没有达到平均水平。
我们全省仍有深度贫困人口150多万，这还不包括国家新近调整的贫困指标的。 3. 在发展上不平衡
主要表现在滇中地区的经济总量占到了全省经济总量的60%左右，人口占三分之一。2009年GDP最高的是昆明市，达到了1808.6亿元，最低的是怒江州是48.05亿元，差距之大，一个是区域上的差距，一
6
个是州市之间的差距都是非常大的，所以整个发展不平衡的问题确实也是制约云南发展的大问题。所以我们“十二五”在设计上专门设计了一个章节，就是优化发展的战略空间布局，希望通过区域间的发展优化和区域间的产业的重点布局来解决区域发展不平衡的问题。但是全面的缩小是不可能的，但是要尽可能的做到，在合理化的前提下加以推进，这个我们可以积极设计。
4. 在发展的结构上不合理，内生动力不足
2009年我们省的非公经济占生产总值的比重仅仅达到39%，像广东沿海的非公经济占到了70%以上。应该说非公经济与全国的平均水平相比，我们低了20%，产业发展不快、不强，我们一产不优、二产不强、三产不快。2009年三产业结构比重是17.3：41.8：40.9，第一产业比重过大，比全国高了6.7%，第二产业现在比较弱，比全国低了5%，第三产业应该是吸纳劳动力最大的容器，但是我们在这块比全国低了1.7%。云南在整个“十一五”期间经济增长主要还是依靠投资和消费来拉动，国家提出来的投资、消费、出口协调拉动格局在云南没有实现，我们省际间的贸易逆差一年有1000多亿，在这个状况下，我们投资消费出口的贡献率大概是在60.2%、57.9%和-17.7%的状况，就是我们的进出口拉动没有形成协调拉动的格局，反而是一个负作用。要实现中央提出来的投资、消费、出口协调拉动的格局，云南还有很长的路子需要走。
在铁路货运方面，2008年我们全省铁路货运量入省大于出省155万吨，科技创新我们对未来的支撑还没有形成有效的支撑。我们2010年RND占生产总值的比重现在是0.6%，我们“十一五”提出来的规划目标是要实现1.5%，跟全国相比，全国2010年预计可以实现1.8%的目标，这个差距就显得非常大，所以在这里就足以说明我们省在整个内生动力缺乏支撑。从全省的RND投入来说，我们跟全国有一个很奇怪的现象，就是财政投入用于RND方面的投入在全国排在中上的水平，但是为什么全社会我们又排的非常落后？而且只完成0.6%的目标，主要是我们在社会投入、企业投入上严重不足，几乎是靠政府为主体来投入RND。所以在整个“十二五”期间如何扭转这个局面也是我们在“十二五”需要思考的问题。
5. 基础设施滞后
因为基础设施滞后，云南的物流成本达到了24%以上，高于全国平均水平6%，由于物流成本的居高不下，对于云南在走出去，特别是产品走出去方面，在产业的一些竞争上就带来了无形中的负效应。多年来，全省铁路出省的货运日装车满足率，由于基础设施的滞后，满足率不到20%。所以很多形成了产品，但是形成不了商品，因为运不出去，制约了我们的发展。
交通的通达率差，营运能力水平低，全省省内的铁路覆线率只达到了6%，高等级公路只占全部公路里程的4%，农村公路等级更低，还有2000多个行政村不通公路，占全省行政村总数的14.5%。在水利保障能力方面，更显得薄弱，这次百年一遇的旱灾对云南也敲响了警钟，我们现在水利化程度比全国平均水平低15%，全省的农田有效灌溉率仅为38%，比全国平均水平低8%。全省的工程缺水总量大概在50亿立方米左右，特别是滇中地区缺水现象更显得突出。楚雄州去年10月份，雨季都要结束了，在供水方面还
7
采取限水的措施。滇中地区一方面是我们省经济发展的重点地区，60%的经济总量在这里，但是同时由于水资源的保障力弱，也为滇中地区今后经济的快速发展也带来了非常大的制约。所以这次我们跟国家也反馈，迫切的希望国家在“十二五”期间把滇中饮水纳入国家的重大水利工程加以考虑。
从这些数据可以看出，就云南来说，“十二五”期间如何解决好我们的一些问题，确实需要在设计的内容上加以细化。所以我们在“十二五”期间提出，在“十二五”期间对形势的判断上，结合刚才的分析，结合国家在新的一些战略举措上考虑，我们认为：“十二五”期间是我们是进一步加快发展的重要战略机遇期，也是全面推进小康社会建设的关键时期，这个时期如果我们解决不好，我们的发展质量问题，发展的效益问题，要想在十三五顺利实现全面建设小康目标，就云南来说，可能会拖全国的后腿。
三、规划以及到思想跟发展的目标是如何考虑的
（一）落实指导思想的考虑
再一个我们认为，深化改革开放，转变发展方式，加快结构调整，促进科学发展的一个攻坚期。因为云南长期的思维惯性跟传统的一系列的产业依赖，所以我们形成了在转方式、调结构方面难度大于内陆省区。因为毕竟是依靠资源形成的一系列产业，这个家底不能丢弃，如何提升质量？我们的科技创新活力是不强的，如何在“十二五”期间形成转方式、调结构，增强它的发展质量，在这方面我们确实是短板。所以攻坚期是我们非常关键的时期。
再一个推进新兴工业化、城镇化，扩大开放的加速期，因为国家在“十二五”期间把新兴工业化、城镇化作为一个战略抓手。扩大开放抓住了桥头堡战略是一个飞跃发展期，同时也是生态文明和基础设施建设的提升期，因为新一轮西部大开发明确对西部在基础设施上仍然是重点支持的，也要构建生态安全的屏障，所以应该说生态文明建设跟我们的基础设施建设是提升期，在改善民生、民族团结、边境安定、社会和谐方面，“十二五”仍然是一个促进期，因为国家实施一系列的民生政策，对于云南的和谐稳定、民族团结这些政策效益的落实将起到非常现实的促进作用。所以我们认为，“十二五”期间是处在这么几个“期”。
基于这些考虑，就“十二五”来说，我们提出了指导思想，这个指导思想除了要贯彻好国家提出来的主题、主线，两强一堡是作为指导思想里面的战略目标来设计的。我们把农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化作为我们的抓手来考虑，也是基于云南发展里面最核心的问题，归根到底落到这四个方面，包括一产不优、二产不强、三产不快，以及我们创新能力不够的问题，区域间的发展不平衡问题也表现在这里面。强基础是“十二五”仍然提出来的一个目标。“十二五”期间在指导思想设计下，我们考虑如何落实“十二五”的指导思想，要突出十个方面的考虑：
1. 必须突出科学发展的主题
因为没有科学发展思想的贯彻和落实，在整个的发展方式的转变，发展理念的转变不可能实现，还是
8
思路决定出路，思想决定目标，所以在这个方面，我们是要作为一个主题必须要突出的，也是跟中央保持一致的。
2. 突出转变发展方式这条主线作为必须突出的核心内容
在整个的转变发展方式里面，要真正使经济建立在优化结构、提高效益、降低消耗，保护环境、改善民生的基础上，这个主线如果不坚持，我们还是一位的追求速度，而不注重我们的发展效益、发展质量，可能仍然是得不偿失的。所以在这个里面不仅要突出在经济领域中的数量的变化，更加要强调的是经济运行中质量的提升和结构的优化，我们既要顾及可持续性，也要顾及经济结构的调整、优化和产业的升级，要顾及就业、消费、分配等一系列的社会需要。所以转变发展方式跟我们过去追求的一种数量扩张型的要向质量发展的理念和内涵进行提升，内涵意义必须要建立在突出主线的基础之上，所有的工作、目标、设计和任务的完成才可能构建在这个基础上。
3. 必须突出在“两强一堡”重要的战略决策中
这么一个重要的战略决策是符合国家发展的一系列重大战略要求，也符合云南的省情特点而提出来的。所以这个重要的决策对于云南今后在发展方式转变方面，应该说起到了决定性的作用。
4. 必须突出“四个抓手”
5. 必须突出保障和改善民生这个根本的出发点和落脚点
国家对“十二五”中进一步民生问题有了更高的高度和认识，这个高度已经是在过去长期提以人为本的基础上做了进一步的深化、落实和推进。所以在这里，云南要缩小跟全国的差距，最根本的一个任务，最根本的结果还是要在改善民生方面。
6. 突出生态建设和环境保护的重要保障
我们省一方面从自身的发展，从绿色经济的角度需要构筑这么一个保障，同时我们所处的位置，我们在全国重要的生态屏障，我们在全国生物资源的重要战略资源富集区的定位上需要做好这个工作，促进全国在今后生物产业发展里面，在全世界抢占发展地位的优势，因为生物资源的开发利用，对于生物产业做大做强是一个非常关键的基础条件和物质条件，我们省是属于全球为数不多的几个生物资源富集区，这个工作需要我们做好，不单是为云南的绿色经济强省做出贡献，也为全国的生物产业发展做出贡献。
7. 突出科技进步和产业发展的重要支撑 8. 突出改革开放强大的动力
我们总结过去，云南为什么长期没有得到发展，包括民营经济没有得到快速发展，我们的开放没有做到很好的水平，特别是我们的外贸依存度大概是10%左右，归结起来，我们还是在改革开放的力度上没有
9
做到位，没有这个强大动力的保障很多想法、很多举措是落不到实处的。一些发达省区为什么比我们做的好，很关键的一块，人家在改革开放的力度、举措上是非常到位的，所以我们在“十二五”期间要解决的是“思路多、手段少，想法多、抓手少”的状况。
9. 突出在推进区域协调发展的重要任务
我们滇中地区占全省经济总量60%，人口到三分之一左右，在发展差距那么大的状况下，推进区域协调发展，对于促进社会的和谐，边疆的稳定、民族的团结意义非常重大。
10. 突出强化基础设施这么一个重要的发展条件
这个条件如果不解决，包括我们的产业，因为我们的物流成本高于全国8%，很多时候我们的一些优势由于物流成本高而变成劣势
（二）八个政策导向
我们在规划里面设计了八个政策导向： 1. 提出来要加强和改善宏观调控
我们在落实国家宏观调控政策的同时，如何来增强一些针对性和平衡性，正确的处理好保持经济又好又快增长，调整经济结构和管理通胀预期的关系上，如何来正确处理好提高抵御风险的能力，对于“十二五”期间变被动应对为主动适应，促进经济平稳较快增长，是一个非常关键的一个导向。
2. 调整优化需求结构
我们希望在“十二五”期间，国家的三架马车协调拉动，是对于我们来说在“十二五”期间，三架马车协调拉动的格局仍然难以实现，但是需要做调整。“十二五”期间在继续保持投资持续稳定增长的基础上，努力扩大消费，大力发展对外贸易和省际贸易，努力构建一个实现内需主导、消费驱动、外需助推的投资、消费、进出口拉动的格局。外需是希望有一个助推作用，我们现在的进出口是负拉动，“十二五”期间要解决这个负拉动全部消灭持平，分析下来还是有难度的，这个难度很关键的因素在于我们的产业结构和产品结构决定了在“十二五”期间17.7%的负拉动仍然难以在“十二五”期间消灭，有一些产业在调整的过程中，可能在“十二五”很难实现效益的最大化，可能有些效应的最大化在十三五才能完成。
3. 调整优化投资结构
投资结构上主要是在保持投资、稳定增长，积极推动投资与消费相结合，增投资与惠民生相促进，在继续加大对打基础、保民生投入的同时，要争取产业投资占总投资的比重超过50%。因为我们很多省为什么经济总量能快速的上去？整个的发展基础条件快速的形成？其一个核心的原因就是产业，我们现在产业不强是一个很要命的问题。“十二五”期间如何把产业投资的比重，无论是政府的还是金融的，社会的投
10
资都得到提高，是一个非常关键的问题。去年整个财政用于全社会固定资产投资大概是200亿左右，但是真正用于产业的不足10亿，整个产业基本是放在一种自由发展的阶段上，跟一些发达省区的做法不一样。在培育战略新兴产业方面，像广东等一些省区，一个省区拿出来扶持战略新兴产业的专项资金都超过10亿，还不要说所有产业，所以在这个方面我们省还要扭转这个格局。
4. 调整优化产业结构
在调整优化产业结构方面一个是要推进产业发展从粗放式的扩张向精深加工转变。在2009年金融危机以前，云南的产业当时有一个大好的形势，由于国际原材料特别是金属原材料大幅上涨，当时的云锡、云冶、云铜都是倍增，当时的销售收入都是快速翻倍的增长，后来由于全球的经济危机就暴露出这个问题。所以在粗放式扩张上怎么向精深加工方面转变，确实需要做好文章，来确保我们的战略发展方式，在已有的产业方面做好转变发展方式的文章。同时也要从发展传统产业向发展特色产业、战略新兴产业方面转变，要促进产业新型化和转移升值，我们已有的产业必须要从新型化向转型升级方面考虑。同时在发展现代农业方面，要调优一产，在新兴工业化方面，要通过调优二产，加快特色新兴工业化发展来调强二产，要从推动服务业方面调快三产。
5. 调整所有制结构
所有制结构主要是要考虑实施大企业、大集团、大项目的带动战略，要规划实施好一批符合新兴工业化要求，带动示范作用大的项目，同时要积极推进央企、强企入滇，鼓励支持各种所有制企业的参与国有企业的重组改造，增强所有制结构，更具有发展的活力和竞争力。
6. 统筹城乡协调发展
如何统筹，我们考虑是把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，要完善公共的财政制度，提高政府的保障能力，建立符合省情、比较完整、覆盖城乡可持续发展的基本公共服务体系。同时要在分配制度上严格按照中央提出的与经济发展收入同步的问题，大幅度提高低收入者的收入水平，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设的良性互动，缩小城乡二元结构的差距。
7. 增强自主创新能力
除了要在能力建设方面加大力度以外，主要是在人才的培养、引进以及树立企业作为创新的主体地位方面做出新的努力。我们在RND的投入上，占GDP0.5%的比重，目标任务没有完成，主要原因就是社会、企业投入低，在“十二五”期间，如何进一步的树立起企业的创新主体地位，对于我们增强自主创新能力是一个非常重要的基础。
11
8. 强化生态环境保护和资源的合理利用
一方面资源是云南的优势，不管是矿产资源还是生物资源、旅游文化资源，这些都是云南可以做好文章的资源，但是很多资源也要同时防止过度开发、无序开发造成的损失和浪费，所以在这里面合理利用是非常关键的。
四、在优化战略布局上的一些考虑
根据这些考虑，我们也提出了在中央的目标下，在整个指标设计上，目标设计上，主要是从经济发展、教育科技、人民生活、资源环境这四个方面进行主要指标的设计，这些主要指标可以总的概括为“六个增长、五个优化、三个控制、两个同步、一个确保”。
（一）六个增长
在地区生产总值和人均生产总值要年均增长10%以上，力争实现翻番；全社会固定资产投资年均增长15%以上，为什么提15%呢？也是我们在“十二五”期间投资拉动仍将是主要的动力，要确保15%的增速，经过测算，要有15%年均增长，才能确保贡献；在地方财政一般性收入方面增长13%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸进出口总额增长17%以上；价格总水平要保持基本的稳定。
为什么这样设计呢？主要是这样考虑的，一个是按照党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略若干意见明确的提出来，西部地区2015年的经济总量要比2008年翻一番的要求，按照这个要求，我们在“十二五”必须保持10%以上的增速，才可能实现翻一番的要求，这是中央对我们西部地区总体的发展速度。这次国家为什么提出来10%以上？前段时间，国家也在发出一个信号，就是要控制经济增长速度，甚至于国家发改委有一段时间考虑各省的GDP增速如果是两位数以上，到了国家发改委就封杀，只能搞一位数，我们在给国家汇报的时候，最后也提出来，西部要缩小跟东部、中部的差距，必须在发展速度上要高于东部、中部。再一个是中央的精神对西部地区明确提出了一个发展任务，这个任务量化到“十二五”，10%的速度是不能低的，两位数的速度是必须保持，这个也取得了国家的认可。
第二个方面要考虑提前缩小或不再拉大以前的差距，进一步提高人民生活水平的必要性，也是巩固云南边疆民族团结、边疆稳定的一个良好局面，没有一个好的发展速度，确实在要解决我们发展中的一系列社会问题，没有支撑手段。
第三个方面，我们省拥有加快发展的可能性，首先是通过多年来特别是“十一五”期间，在全省基础设施产业发展以及干部的思想观念方面都取得了一个非常好的发展基础，具备了一个在“十二五”期间加快发展的良好的条件。同时，“十二五”期间我们省面临的桥头堡的建设，西部大开发这个重大的历史机遇都为我们加快发展提供了可能，所以我们在“十一五”，11.8%的GDP增速基础上，设计了在“十二五”期间增长10%以上，我们认为是有可能的。当然10%以上有的省甚至于提12.5%，像内蒙原来提到13%以上，我们没有提那么高的高度，也是基于考虑我们这个指标还要为“十二五”发展里面提到的转变发展方
12
式，转方式、调结构必须要牺牲一定的速度，培育一些新的产业，调整一些产业的发展的方向和理念，所以在这个里面要为加快发展留出一个转方式、调结构的空间，所以我们提的是10%以上。原来我们省里有一些领导，包括人大的领导都提出来说“十一五”都做到了11.8%的速度，“十二五”为什么不提的更高一些？所以我们就考虑要留空间。
（二）“五优化”
优化三个产业的结构和轻重工业的比重，三个产业结构力争从“十一五”的15.7：44.6：39.7调整为12：46：42，一产要让出将近4%，这4%主要是要为二产、三产各增2%，特别是三产要力争在2%以上，这样来形成我们的调整。在轻重工业的比重上要同46.2：53.8调整为48.2：51.8左右，就是在轻工业方面要加大力度，为什么我们省外贸易逆差出现了大的贸易逆差，而且整个在运输上，在外运上一直满足不了需求，主要的原因还是因为我们是初级产品，特别是以矿石或者粗加工的产品，我们在产业上轻重工业上失调。在消费上，特别是这几年国家在扩大内需的基础上，不论在投资上还是在消费上对本省的拉动是有限的，因为我们很多轻工产品都是靠省外的，特别是到了商店里面可以看到，云南本土的产品占的非常少，在产业上，在一些重大项目的装备上，也主要是靠省外，所以在“十二五”期间，省委省政府提出来要做大轻工产业，满足我们省乃至于周边国家发展的需要，也是为桥头堡建设里面培育一个新的增长点，所以轻重工业有必要进行调整。
第二、优化需求的结构。要力争投资消费进出口对经济增长的贡献率要由60.2：57.5：-17.7调整为54：54：-8，也就是说我们消费的贡献率要进一步的拉升起来，进出口的负拉动要进一步降低负面作用。
第三、优化投资结构。一个方面产业的投资要占全部投资的50%以上，要进一步的提高民间投资和外来投资的比重。现在外来投资在云南的比重占的比较低，在“十二五”期间要解决发展钱怎么来，很关键的是在外来投资方面要有所突破。
第四、优化所有制结构，力争我们的非公经济比重年增2%，最后比重要达到50%左右。
第五、优化城乡结构，城镇化率力争年均增长2%，到“十二五”末力争达到45%的城镇化率，但是这个城镇化率与全国相比仍然有差距，只是缩小了差距。
（三）三控制
控制物价，价格总水平保持基本稳定；控制失业，城镇登记失业率控制在5%以内；控制人口，人口自然增长率要控制在千分之5.3以内。
（四）“两同步”
努力实现城乡居民收入增长同步；劳动报酬增长和劳动生产力提高同步。城镇居民和农村居民收入年均增长在10%以上。
13
（五）“一确保”，要确保国家下达的一系列控制性指标圆满的完成。
五、“十二五”期间的规划布局以及主要任务
（一）1167空间规划
这一次规划里面一个更重要的考虑就是跟以往的规划不同的，我们在战略布局上做了适度的谋划与策划，这块文章在过去的规划纲要里面考虑的比较严格，这次经过多轮的讨论和征求意见，最后形成了“1167”的空间归规划。
（1）一个是要打造一个滇中经济圈，在滇中形成一个加快推进滇中城市经济圈协调发展的格局，这个格局里面要把滇中在产业、交通、环保、公共服务等方面形成一体化的建设，努力将滇中城市经济圈培育成为全省加快发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点，形成我国面向西南开放桥头堡建设的核心区域，西部区域性的一个经济中心，支撑全国经济发展的一个重要增长极。
（2）提出一个沿边经济带，沿边对外开放经济带是我们努力适应国家提出来开放的新格局，过去我们国家在开放战略上主要采取的是沿海开放战略，随着全球经济发展格局的不断变化，我们国家要提出的是继续推进沿海开放的基础上加大沿边开放步伐。这个经济带主要是要打造成为全省兴边富民加快经济社会发展的一个增长带。
（3）打造6个城市群，因为城镇化发展是我们国家“十二五”期间扩大内需，统筹协调发展的一个重要抓手，在这个里面我们设计了6个城市群。一个是以率先发展滇中核心城市群，加快发展以大理为重点的一个滇西的次级城市群，还要积极培育滇东南的次级城市群，滇西北的次级城市群，以及滇西南的次级城市群，滇东北的次级城市群，我们要打造一个核心城市群和5个次级城市群。
（4）打造7条经济走廊，其中4条面向南亚、东南亚开放的经济走廊；打造3条通往内地的经济走廊，确保“十二五”期间桥头堡建设取得一个实质性的突破。
（5）我们同时提出来要优化区域性特色优势产业布局，要从长远和全局出发，优化区域的资源配置，坚持聚集性、市场性、特色性、开放性、约束性的产业布局延伸。
在这个布局原则下，我们提出了滇东地区要形成以资本和技术密集型产业布局为主要导向，加快传统优势产业的优化升级，大力培育战略新兴产业，努力将滇东地区建成我们面向西南开放桥头堡重要的基地，区域性的金融中心，全国重要烟草与旅游、文化、能源基地以及化工、冶金、生物为重点的区域性资源深加工基地。因为我们的技术密集、资金密集跟产业基础强还是在滇东地区，同时提出来要把作为一个先进装备制造、战略新兴产业、现代服务业重点发展起来，我们在战略新兴产业提出来要把80%的战略新兴产业的产值在滇东地区实现，所以对滇东地区寄予了非常大的厚望，形成一个综合产业区。
滇东北地区提出要以清洁节能型和劳动密集型产业布局为主要导向，重点加快发展生态农业、能源、化工、矿产、商贸物流、旅游等产业，促进形成滇东北的重化工产业区。
14
滇东南是以特色产业发展和外向型产业布局为主要导向，重点加快发展观光农业、矿产、烟草、旅游、生物、商贸、物流、出口加工等产业目前，促进形成特色经济和外向循环经济产业区。
滇西和滇西北地区，提出以生态环保型和外向性产业布局为导向，重点加快发展特色农业、生态、生物、旅游文化、清洁能源、矿产、轻工和出口加工等产业，努力建成全国重要的水电基地和旅游目的地，促进形成滇西和滇西北以生物、旅游、能源、矿产为主的特色经济和外向型产业区。
滇西南地区提出来要以特色产业发展和外向性布局为主要导向，加快发展热区农业、旅游文化、生物、能源、轻工、出口、商品加工、商贸物流等产业，促进形成滇西南以绿色经济为主的特色经济和外向型经济产业区。
（二）主要任务
这个是我们在“十二五”期间做的大的思考和布局，“十二五”期间我们配合发展的指导思想主要目标以及空间布局的一些设计，我们提出了十项主要任务：
第一、要走云南特色优势产业发展道路，着力提升产业的综合竞争力。 第二、要加快推进科教兴滇、着力促进创新型云南的建设 第三、强化基础设施建设，着力夯实经济社会发展的基础 第四、加快推进城镇化的过程，着力统筹城乡协调发展 第五、促进绿色发展，着力推进云南的生态建设
第六、加强社会建设，着力保障和改善民生，促进社会的和谐发展 第七、积极推进民族文化强省建设，着力增强文化软实力 第八、加快少数民族和民族地区的发展，着力促进各民族共同繁荣 第九、突出重点领域和关键环节，着力深化体制改革
第十、要实施中国面向西南开放桥头堡战略，着力开放的新局面
六、“十二五”期间提出的一些保障措施
从保障措施来看，我们在这次规划里面，除了做了一些常规的设计以外，做了几个突破：
第一个突破，把约束型的指标和十大任务在规划中就分解到责任单位，分解到各行政部门，这样在“十二五”期间确保规划有责任主体，有推进具体的部门，不然的话，形成一个好的规划没有好的执行的部门和合力，这个规划仍然是写在张上，挂在墙上。
第二个突破，在“十二五”期间在规划里面为了确保与“十二五”规划一系列的重要的战略考虑，得到了全面的贯彻落实，我们围绕事关全省经济社会发展重要的领域和关键环节，设计了17个重点专项规划。这17个重点专项规划一个是要体现的是我们在重点领域、关键环节所确立的一系列战略意图。第二要确保“十二五”一些特定的规划领域，要有更细的一些，更具体的一些规划目标，规划任务加以落实，形成
15
现在的17个重点专项规划，这17个重点专项规划，如果能够全面的得到贯彻落实，对于确保“十二五”规划纲要的执行，将是一个非常具有现实意义的举措。在这个里面，将为“十二五”规划纲要形成一种补充，因为“十二五”规划纲要体现的是战略性、导向性、综合性，所以在导向性、战略性清楚的基础上，缺乏的是操作性，怎么办呢？这17个重点专项规划就要解决这个问题，在导向性、战略性明晰的基础上，通过17个重点专项规划，进一步在一个特定领域进一步细化，来确保各项任务落到实处，形成“十二五”规划纲要里重点专项规划的互动，确保我们规划纲要到了最后只有检查的时候有用的问题，所以在这里我们是做了几个大的突破。
谢谢！
16
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容