改进我公共政策执行的相关对策

改进我公共政策执行的相关对策

杨 静

甘肃建筑职业技术学院，甘肃 兰州 730050

摘要：从博弈论微观视角，从政府组织与组织、政府组织与目标群体及执行者与执行者之间的博弈关系，探析了其产生过程并对其规制。通过完善制度、强化伦理建设、加强政治社会化、疏通信息渠道等途径，来保证公正博弈、力避违规博弈，激发为正义博弈，弱化为自利博弈。

关键词：政策失灵；产生过程；博弈；公平公正 中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-5810（2015）17-0260-01

1 优化政策决策体制

1.1 完善政策评估

在政策制定阶段，决策者必须全面了解社会利益群体的价值取向以及它们各自的分量，所有可行的政策方案有多少，每一项政策选择产生的社会后果如何、成本收益比怎样，最有效的替代政策是哪一种。通过对各种政策备选方案的可行性以及相对优缺点的评估和分析，为政策的制定提供正确的抉择。

1.2 扩大公众参与

公民的参与度高低是评价公共政策是否失灵的客观标准。首先，要建立高度制度化的公众参与机制，将公民参与要求纳入法制化轨道，避免出现所谓的“参与危机”。其次，广泛发动公众充分参与政策的制定，让政策兼顾个人、集体、国家等不同主体的利益主张，从源头上保证政策的顺利实施。再次，鼓励其他治理主体广泛参与政策的执行，提供更多有效的政策执行工具，增加执行主体和政策目标群体的互动。

1.3 推广决策听证

在制定政策的过程中，政府进行公示和听证，听取有关团体、专家学者的意见，促进决策的科学化、民主化、程序化，消除和化解政策目标群体对政策潜在的不满情绪，增强公众对对政策的认同感，减小政策执行阻力。

2 创新政策执行机制

创新政策执行机制，须从以下三个方面着手： 2.1 培育执行文化

从强化执行理念入手，营造“马上办、热心办、认真办”的氛围，树立脚踏实地、忠诚履职、雷厉风行、一抓到底的工作作风，提高执行效率和质量。过去，公共政策的执行主要靠地方政府工作人员，但在今天多元治理格局下，政府应将各类民间组织、NGO和公众作为政策执行的重要资源，最大限度地发挥这些人力资源在政策执行中的作用，将贯彻政策的行为变成公众的自觉行动，减少政策执行的阻力。

2.2 提高执行能力

着重提高三方面的能力：一是政策的理解力。完整、准确地理解政策内容，把握政策的精神实质，不搞断章取义、唯我所用，严格、忠实执行政策。二是政策的组织力。有效整合各方面的人力、物力、财力，充分合理利用各方面资源，以发挥其最大的效能，达到政策目标。

2.3提高政策的创新力

既坚持原则性，按照政策的核心内容和基本原则执行，也不乏灵活性，根据实际情况灵活、创造性的执行。

3 完善利益均衡机制 3.1建立利益引导机制

通过协调和沟通，促使各种治理主体和政策执行主体树立大局观念、全局观念、是非观念，自觉做到个人服从集体、局部服从全局、下级服从上级。

3.2 建立利益约束机制

用法律和制度来约束和规范各种利益主体的行为，使他们的利益追求被限制在法律允许的范围内，以保证社会整体

利益的最终实现。

3.3 建立利益补偿机制

有时政策的制定和执行会对一些主体的正当利益产生一定的损害，必须通过合理的补偿机制，给利益受损主体提供一定的补偿，从而增进社会公平，提升地方政府政策执行力。

4 健全行政问责机制

4.1 按照谁执行、谁负责的标准制定责任认定的原则 在做出重大执行决定时，如若出现重大执行失误，执行责任应由相应负责人承担。同理，在一个执行系统内部，总的负责人也应确定各执行环节的负责人，层层分解执行责任，在授予权力的同时，使各主体明确自身的责任，以此提高每个执行人员的风险意识，同时也可以有效避免出现执行失误时无人负责的局面。

4.2 在责任追究主体方面，监督机构应积极履行自身职责

在政策执行的全过程，要有专门的机构和工作人员进行跟踪监察，并及时将结果向相关部门反馈。对政策执行中存在的失职或违法行为要勇于揭露，勇于追究其相应责任。

4.3 实现责任追究的制度化

责任追究制度的有效发挥作用，须努力实现责任追究的制度化，加强法律的保障。目前，我国的相关法律法规，诸如公务员法中都有相关条款对行政人员的违法乱纪行为做出了明确处罚规定，因此我们要做的就是进一步加强对各项法规的落实，并在此基础上实现责任追究的程序化、制度化。

5 决策与执行应适当分离

决策制定和决策执行作为管理过程的两个环节，前者着重于研究问题、确定目标、选定方案，后者着重于把经过确定的方案具体化并付诸实施。因此在运作方式和管理方法上也应有所区别。实行决策与执行适当分开，有助于政府领导层突出自己的功能优势，专注于确定目标、制定政策和起草相关法规，有助于决策层脱离部门利益束缚，实现政令的统一与决策的公平；执行组织可以发挥管理优势，将政策方案付诸具体实施，直接为公众服务，可以提高行政效率和服务水平。

6 结语

政策执行实际上是多个执行主体为实现自身利益所进行的各种策略相互博弈的过程。尤其是政策制定主体与执行主体所构建的上下两级博弈成为主导政策执行的实践方向。如何确保上级政策制定意图得到有效执行，同时又保证各执行主体的利益。一套博弈模型将系统解释这一两难的格局。

参考文献

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[3]饶育蕾，何清泉. 基于公平的博弈学习模型及其实验研究[J]. 系统工程，2010（5）：48-53.

2015年17期 259