鼓励、支持和引导非公有制经济发展

口陆

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程

中相互促进、共同发展，是必须长期坚持的

敏张帆

地区，非公有制经济创造的GDP达70％左

右，交纳的税收占50％以上。

济持续、快速增长。改革开放以来，我国国民经济以年均9％的速度增长，而个体、私营经济的年均增长速度达到了20％以上，成为支撑整个国民经济快速发展的重要因素。他们对国内生产总值的贡献率已从1979年的不足10％增长到2003年的1／3，加上外商投资经济，非公有制经济占GDP

的比重已经超过一半。

第三，有利于扩大社会就业、改善人民生活。2003年末，全国个体、私营企业从业人员8936万人，比上年增加784万人，约占全国城镇就业人员的34．8％。1992年以来，个体、私营企业年均净增600万个工作岗位，占全国新增就业岗位的3／4。据劳动和社会保障部2002年底对全国66个城市劳动力就业状况调查显示，目前国有企业下岗失业人员中有65．2％在个体、私营企业中实现了再就业。非公有制经济的发展还促进了农村剩余劳动力的转移，加快了我国工业化和城市化进程，增加了农民收入，改善了农民生活。从发展趋势看，未来从农村转移出来的上亿个劳动力，将主要通过发展个体、私营等非公有制经济来吸收他们就业。

第四，有利于新兴产业发展、扩大对外贸易。在迅速发展个体、私营等非公有制经济过程中，涌现了一批民营科技企业和私营外贸企业，为提高我国国民经济的整体水平和国际竞争力发挥了重要作用。

民营科技企业主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和科技成果产业化活动。改革开放特别是1992年以来，民营科技企业实现技、工、贸总收入和上缴税金，平均每年以30％多的速度增长。到

2001年，全国民营科技企业已发展到10万

基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。

其次，有利于繁荣城乡经济、增加财政

一、积极发展个体、私营等非公有制经济，对加快社会主义现代进程、全面建设小康社会具有重大的战略意义

首先，有利于优化经济结构、促进经济发展。改革开放以来，特别是叉6／J＼平同志南巡讲话发表以来，个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。截止2003年底，个体、私营企业2654万户，占全国各类企业总数的86．7％，注册资金39492亿元，占全国内资注册资金总额的21．14％，分别比1992年

增长71．5％和47倍。个体、私营等非公有制

收入。全国个体、私营经济2002年的商品销售额35203亿元，消费品零售额20152亿元，分别比1992增长14倍和9．32倍，占全国商品销售总额和零售总额的60％以

上。2003年全国个体、私营企业税收额为

2532亿元，占全国税收总额的12．3％，其中私营企业税收1485亿元，占全国税收总额的7．2％，比2002年增长53．7％，高于

全国税收增长速度33．4个百分点。2004

年私营企业税收继续增长，税收额达到2002亿元，占全国税收总额的7．8％，比

2003年增长34．8％，高于全国税收增长速度9．1个百分点。

个体、私营等非公有制经济的不断发展壮大，已成为推动地方经济发展、改变落后面貌的主体力量。2002年，浙江省的建制镇已由1978年的167个增加到824个，有26个县(市)进入全国百强县。2003年，广东省的1550个乡镇中，年产值超过20亿元的有120多个，超过lo亿元的有300多个。浙江温州市、辽宁营口市和广西玉林市个体、私营企业的纳税额，已分别占到各市工

商税收总额的80％、72％和51％。在欠发达

经济的发展，改变了公有制～统天下、国民经济缺少活力的局面，为社会主义市场经济创造了一个多元主体互相竞争、充满活力的环境，成为产业结构调整和提高竞争力的直接动力，促进了各种所有制经济的共同发展，也促进了国有和集体经济的资产重组和企业机制转换，更促进了国民经

固树立为企业培养大量应用型技术人才

多户，企业长期员工644万人，技、工、贸总收入18470亿元，企业资产总额超过24800亿元，出口创汇319亿美元，与发展初期的1992年相比，企业数增加了3倍，技、工、贸

2．按照“职”的要求加强物质层次的校园文化建设

高职院校不能一味地模仿和因袭普通

3．加强学生的责任D教育

企业中有一句流行口号。质量就是生命”，剖析当今大学生的现状，缺乏责任意识的现象较为普遍。所以对高职学生适时进行责任心教育有着非同寻常的作用。在学校里，“责任心”教育更多地体现在以下几个方面：①对自己负责。对自己的生命负责；对自己的行为负责；对自己的学习负责。②对他人负责。⑨对集体负责。关心集体，积极参加班集体活动，有较强的集体荣誉感；关心学校，有为校争光的思想，关心学校的发展，能主动地给学校提合理化建议。④对社会负责。◆

的最高办学目标，按照“职”的要求加强

物质层次的校园文化建设，注重营造一

种像企业一样的技术氛围，坚持以技术教育为主导的办学思想。教育资源的配

置、师资队伍建设、课程体系建设、教育手段、考试考核以及校园文化活动等诸

高校的建设模式，也不能一味拷贝和复制普通高校的校园环境模式，而必须在物质

层次上处处突出“职”的特点。高职院校不

一定有雄伟气派的教学楼，但须有科学先进的实验、实训I楼；不一定有一流的专业，但须有～流的专业实验室。职业院校学生的核心竞争力不是体现在理论水平上，而是更多的体现在实践水平和动手能力上，因此实践性教学环节的设施建设显得尤为

重要。

多方面都要体现技术教育的特点。②建立开放式的校园文化，不断吸纳先进企业的精华。开展校企合作是建立开放式校园文化的重要途径，也是建设企业化校园文化，发展高职教育，培养高职人才的必由之路。

总收入增长了61．2倍。

近年来，随着外贸经营权的放开，私营外贸企业发展迅速，出口增长迅猛，已成为对外开放的一支生力军。2003年私营企业

进出口总额593．2亿美元，同比增长1．54倍，占全国进出口总额的7％。2004年1至

本、集体资本和非公有资本等参股的混合

三、认真贯彻落实中央确定的方针政策，进一步鼓励支持和引导个体、私营等非公有制

经济发展

为进一步解放和发展生产力，促进经济发展和社会全面进步，党中央在2003年10月作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干意见的决定》，2005年2月国务院又下发了《关于鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见》。这两个文件的制定，为进一步发展个体、私营等非公有制经济注入了强大的政策动力。

国务院《若干意见》指出：鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要以邓小平理论

和。三个代表”重要思想为指导，全面落实

所有制经济；

7．采取切实有效的政策措施，鼓励和吸

引非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

(二)加大对非公有制经济的财税金融支持。

lO月，又有较大发展，进出口总额876．8亿美元，同比增长91．2％，占全国进出口总额

的9．5％，其中出口535．7亿美元，占全国出

1．逐步扩大国家有关促进中小企业发展专项资金规模。加快设立国家中小企业发展基金。研究完善有关税收扶持政策；

2．有效发挥贷款利率浮动政策的作用，提高对非公有制企业的贷款比重。政策性银行要开展以公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务；

3．拓宽直接融资渠道。非公有制企业在

口总额的11．4％。目前，一批有实力的非公有制企业已走出国门。

二、当前，影响个体、私营等非公有制经济发展的几个突出问题

一是思想观念还跟不上形势发展要

求。在一些政府部门工作人员中，由于受传

资本市场发行上市股票与国有企业一视同

仁。鼓励符合条件的非公有制企业到境外

上市。允许符合条件的非公有制企业发行

企业债券；

4．建立建全信用担保体系。鼓励有条件

统观念的影响，总认为非公有制经济同社会主义经济是相矛盾的，担心大力发展个体、私营经济，会偏离社会主义道路，犯方向路性错误。因而在行动上往往采取限制非公有制经济的措施，影响了非公有制经济的顺页利发展。

二是市场准入限制多，政策不平等。一些行业和领域准入门槛设置过高，如股份公司、上市公司的设立，最低资本限额分别为lOoo万元和5000万元，是世界上最高的国家之一，这就限制了非公有制经济的进入。另外，同是非公有制经济，在一些行业和领域，外资企业可以进入，而内资企业则不能，也影响了私营经济的继续发展。

三是融资渠道狭窄、贷款困难。2003年，全国乡镇企业、个体私营企业和三资企业的短期贷款，只占银行全部贷款的14．4％；中小企业股票、公司债券发行等直接融贷只占全部直接融资的1．3％；全国300多万户私营企业获得的银行信贷支持

仅占10％。一些个体工商户因资金周转困

科学发展观，认真贯彻中央确定的方针政

策，进一步解放思想，深化改革，消除影响

非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争。为此，在具体政策上作出了以下明确规定：

(一)放宽非公有制经济市场准入

贯彻平等准入，公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未进入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等多方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业～视同仁，实行同等待遇。具体说来

有七个方面：

的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。

(三)完善对非公有制经济的社会服务1．支持发展创业辅导、筹资融资、市场

开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理

咨询、人才培训f各类社会中介服务机构。整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为，为非公有制经济营造良好的服务环境；

2．各级政府要建立创业服务机构，为初创小企业提供各类创业服务和政策支持。对初创小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用；

3．支持开展企业经营者和员工培训。重

点开展法律法规、产业政策、经营管理、职

1．允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域。对其中的自然垄断业务，可以参股方式进入；

2．允许非公有资本进入城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施领域；

3．允许非公有资本进入教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营

利J性领域；

业技能和技术应用等方面的培训I，各级政府应给予适当补贴和资助；

4．加快建立非公有制中小企业的信息

和共性技术服务平台，推进非公有制企业的信息化建设。支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构；

5．支持企业开拓国内外市场。非公有制

难而无法继续经营，全国个体工商户从2001年开始逐年下降，2004年上半年为

229l万户，比2000年下降10．9％。

四是实际税费负担较重，权益不日寸遭受侵犯。2003年全国重点税源监管企业的

平均营业税负为3．85％，所得税负为

4．允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非公有制企业可以参与银行证券、保险等金融机构的改组改制；

5．允许非公有资本进入国防科技工业建设领域，参与军工科研生产任务的竞争、

军工企业的改组改制和军民两用高技术开发及其产业化；

企业在国内政府采购和到外境投资兴业中，在对外投资、进出口信贷、出口信用保

险等方面与其他企业享受同等待遇。

11．89％，而其中的私营企业的同一税负，则分别为4．3l％和13．11％。有些地方对非公有制企业的收费项目太多，实际已经大于正式税收。国家对合法私有财产的保护，至今还缺乏专门的规定，非公有制企业合法权益遭受侵犯的案例近年日益

增多。

(四)维护非公有制企业的合法权益1．完善私有财产保护制度。任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产的权属关系；

2．维护企业合法权益。任何单位和个人

不得干预非公有制企业依法进行的生产经

6．鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。大力发展国有资

营活动。依法保护企业主的名誉、人身和财

豳澍羽百阂瀚豳簿管禽窗潼国露囊尚禽蒋

口石文平

我国已经步入老龄社会，这促使我们有必要健全和完善社会养老保险制度。随

着我国加入wT0，在享受成员国的待遇时，也承担着逐步开放我国市场的义务，其

摆在我们会计人面前。近些年来，我国会计界的许多学者进行了大量的学术研究，这为我国制订考虑到DB计划的企业养老金会计准则打下了坚实的基础。例如潜龙(1989)主编的《西方财务会计》在第22章就专门对西方的养老金会计处理进行了介绍；汤云为等(1995)主编的《高级财务会计学》(P624一P651)对美国退休金会计(即FAsB87)进行了分析和解读；颉茂华等(1998)主编的《会计基本功一实用方法与操作技巧指南》(P757～791，P205钆2057)也

为了引导非公有制经济持续健康发

展，必须做好以下工作：

对早期的美国养老金会计处理进行了较为详细的介绍和分析；葛家澍等(1999)主编的《中级财务会计学(专题四)》利用专题的形式对美国和国际养老金会计准则进行了理论和技术两个方面的书写。此外，曲晓辉等(1999)在《会计准则研究．借鉴与反思》(第十四章《养老金会计准则》)，庄恩岳(2000)主编的《中外会计准贝0比较》(第四章)，王世定等(2002)译的《美国财务会计

准则(第l—137号)》，汪祥耀等(2002)主编

中包括养老保险市场和会计市场。进一步讲，国外的养老保险制度将进入我国，构成养老保险制度的确定受益计划(defincd

benefitpension

plan，简称DB计划)和确定

缴费计划(definedcon仃ibutionpensionplaIl

简称Dc计划)也会在我国养老保险领域得到发展。如何对其进行会计处理的问题就产等各项合法权益。

随着上述政策措施的全面贯彻落实，我们完全可以相信，在不久的将来，非公有制经济的发展，将会获得一个与国有经济、外资经济一视同仁、平等竞争的市场环境。

的《英国会计准则研究与比较》，季晓东

三要改进政府对非公有制企业的监督管理。要加强监管队伍建设，提高监管人员素质，改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平。要按照法律法规的规定，建立规范的个人独资企业、合资企业和公司制企业，完善法人治理结构。要监督企业强化生产、营销、质量管理，建立安全、

环保、卫生、劳动保护等责任制度，并保证必

一要加强对个体工商户、私营企业主和经营管理人员的思想政治教育，用邓小

平理论和。三个代表”重要思想武装他们的

头脑，使他们明确认识社会发展的必然规

四、提高认识，加强监管，正确引导非公有制经济持续健康发展

大力发展个体、私营等非公有制经济，

律，自觉坚持社会主义道路，把自己的企业发展与国家的前途命运紧密结合起来，做一个合格的中国特色社会主义事业建设者。同时，要组织他们学习国家法律法规、方针政策、现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识和社会公德，努力提高自身素质，自觉做到依法经营、照章纳税，服从国家宏观调控，规范经营管理行为。还要引导他们积极扶贫开发、社会救济和“光彩事业”等社会公益活动，增强社会责任感。对建设中国特色社会主义事业有突出贡献的，要大力宣传表彰，授予相应的光荣称号。对符合党员条件的优秀分子，要及时吸收到党内来，增强党在全社会的影

响力和凝聚力。

要的投入。要监督企业建立健全会计核算制度，如实编制财务报表，确保会计、税收、统

计等资料的真实合法性。对制假售假、走私

贩私、偷漏税收等破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为，要坚决打击，绝不手软。

四要加强劳动监察和劳动关系协调，保障非公有制企业职工的合法权益。要依据有关法律法规，监督企业与职工签订规范的劳动合同，保证双方权利与义务对等；要依法按时足额支付职工工资，工资标准不得低于当地政府规定的最低标准；要保障职工依法享有的休息休假权利，加班或延长工时必须依法支付加班工资或给予补休；要切实搞好安全生产，改善劳动条件，加强劳动保护和职业病防治；要保障女职工特殊利益，禁止使用童工；企业及其职工要按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费，并建立住房公积金制度；要保障职工依法参加和组建工会的权利，企业要为工会开展正常工作创造必要的条件，依法拨付工会经费。政府要建立和完善非公有制企业劳动关系协调机制，及时处理化解劳动争议，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。◆

(第一作者单位系衡阳财经工业职业技术学院；第二作者单位系湖南大学衡阳分校)

是我国社会主义初级阶段的必然要求，其目的是充分调动各方面的积极因素，发展社会生产力，促进国民经济发展，增强综合国力，改善人民生活，为过渡到完全的社会主义创造条件。因此，各级党政机关和工

作人员，必须认真学习、深刻理解邓小平同

志南巡讲话精神，从加快实现现代化、全面建设小康社会的战略高度，认识大力发展个体、私营等非公有制经济的重要性，坚持“三个有利于”的正确方针，自觉把鼓励、支持和引导非公有制经济发展、建设中国特

色社会主义的工作抓紧抓好。

但是，我们也必须清醒地看到，个体、

二要引导非公有制企业根据国民经济发展的需要，主动调整和优化产业、产品结构，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染。要支持非公有制经济投资高新技术产业、现代服务业和现代农业，发展就业容量大的加工贸易、社区服务、农产品加工

等劳动密集型产业。还要鼓励有条件的企

私营经济的所有制属于私有，私有资本追求的是利润最大化，如果国家不对他们加强监管和正确引导，一些财迷心窍的私企老板，就会不顾国家和人民的利益，做出各种违法犯罪的坏事来，如制假售假、走私贩私、贩卖毒品、组织卖淫、偷漏国家税收、骗逃银行贷款、以及设置各种陷阱、诈骗群众钱财，等等。因此，我们必须时刻警惕，不能

掉以轻地^。

业做强做大，通过兼并、收购、联合等方式，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司、大集团，有条件的可向跨国公司发展。鼓励企业加大科技创新和新产品开发力

度，提高自主创新能力，形成自主知识产

权，争创国际名牌产品。