代建管理方案
第一章 总 说 明
1.1 工程概况
工程名称：**********************工程
建设单位：##################
建设地点：####################################
建设用地面积为8231.10平方米，总建筑面积为9263.07平方米，占地面积1174平方米，其中工程一期建筑面积8624.57平方米，本期为二期，建筑面积638.5平方米。
本工程总投资概算3508万元，为政府投资。
项目批准文号：郑发改投资[2010]628号；郑发改设（2011）375号 1.2 投标工作范围
**********************工程的代建工作，由中标的代建人根据批准的初步设计及概算总额，以及使用人提供的经济政策性审查合格、预算不超概算的施工图、负责组织施工、监理直至项目竣工验收合格、资产移交实行建设实施代建。实现对本项目的投资、进度和质量控制，并按照保修承诺提供保修服务。 1.3 工作目标 1.3.1 工程质量目标：
通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量，使工程质量达到优良工程。
1.3.2 工程投资目标：
投资不超代建合同价款。工程各阶段、各单项工程费用支出与形象进度
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相协调。 1.3.3
工程工期目标：
我们将科学管理，提前做好控制性进度计划，严格审批施工进度计划，合理安排施工顺序，使施工工期控制在270日历天，代建管理期限531日历天。
1.3.4 安全管理目标： 无重大安全责任事故。 1.3.5 文明施工管理目标： 达到市级安全标准化工地。
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第二章 工程建设管理程序图
勘察、设计招标 实施过程管理 施工实施 竣工验收 后评估 保修 施工许可证申办 施工合同签订 质量、安全监督申报 施工合同登记 监理招标 施工招标 初步设计 初步设计审批及施工图设计 征地及拆迁 申领《建筑规划许可证》 项目审批 规划方案设计 编制可行性研究报告 编制项目建议书 申领《建筑项目选址意见书》 申领《建筑工程规划许可证》及报建 备注：单框内为代建单位的工作。
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第三章 代建单位及各部门岗位职责
3.1 代建单位的工作职责：
3.1.1 在使用单位的协助下，办理项目可行性研究报告审批、消防、园林、人防、交通、环保、地震等有关手续报批工作。
3.1.2 选定合适的招标代理机构，通过招标选择设计、监理、施工、设备、材料供应单位。并将招投标情况报告和中标合同报委托人备案。
3.1.3 负责工程的质量、进度、控制，按期向委托人和使用人汇报施工进度、质量、资金的使用情况并随时接受监督审查。
3.1.4 负责本项目所涉及的合同变更以及预算、决算的审核，负责工程合同的洽谈与签订工作。
3.1.5 按项目进度向委托人提出投资计划申请，报送项目进度用款报告。 3.1.6 负责本工程项目的信息管理以及安全文明施工管理。
3.1.7 负责办理开工前的相关手续及协调工程建设各阶段的内外关系。 3.1.8 组织工程中间验收，会同委托人、使用单位共同组织竣工验收，办理工程竣工前的有关手续。
3.1.9 编制工程决算报告，报委托人审批，负责将项目竣工有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。 3.2 项目管理部的职责：
项目管理部应根据国家和地方的方针、政策和基本建设的法律法规、公司的规章制度，按照工程项目管理委托合同的要求，积极认真地开展各项工作，并保证合同目标的顺利实现。 3.3 项目经理的岗位职责：
3.3.1 全面负责项目全过程的组织、协调、管理工作，负责组织制定项目管理规章制度、程序和规定，确定项目管理人员分工和岗位职责，对投资方和公司负责。
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3.3.2 主持编写项目总进度计划、项目管理规划和重大技术方案的论证、施工图纸的会审交底及重大质量事故的处理。
3.3.3 定期召开生产例会，通过汇报、讨论、研究等形式，及时掌握并解决项目管理过程中存在的问题和困难。
3.3.4 根据项目建设进度情况，定期、不定期地向投资人和公司作书面汇报，重大问题要专题书面汇报。
3.3.5 负责签发工程开(停)工令、重大变更通知单和工程款支付证书。 3.3.6 在授权范围内负责审定相关合同文件，并报批准。 3.4 前期综合部的岗位职责：
3.4.1 负责办理项目前期阶段的各项申报、审批和许可手续；负责办理项目“一书两证”施工许可证和工程质量监督申报。
3.4.2 施工现场“四通一平”（即供水、供电、运输、通讯和场地平整）工作；负责有关外部配套申办、专项审查和施工条件的落实。
3.4.3 负责项目前期勘察、设计、施工、监理、设备及材料采购等招标工作。
3.5 工程部的岗位职责：
3.5.1 负责组织制定本部门有关规章制度、职责和规定，参与建设各阶段的招标工作。
3.5.2 负责组织设计交底，工地项目管理协调会议，参与监理组织的工程例会。
3.5.3 协调施工、监理、设计三者之间的关系，及时处理和解决施工中发生的矛盾和问题。参与项目实施阶段总师室组织的对监理单位、施工单位的检查和考核。
3.5.4 签署设计变更通知单、工程技术核定单等技术文件。
3.5.5 工程完工后及时组织有关单位进行竣工验收并办理好备案手续。 3.5.6 配合计划财务部及时办理竣工结算，组织办理好竣工档案和工程移
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交手续。
3.6 造价计划财务合约部
3.6.1 负责组织制定财务管理制度、支付程序和规定；审查设计单位的概算、施工图预算，并与有关部门密切配合，严格控制投资规模和设计标准。 3.6.2 根据施工合同及总进度计划，编制资金分年度使用计划并报公司和投资方的审核备案。
3.6.3 负责核算施工单位提出的付款额度，按规定程序办理工程款拨付手续。
3.6.4 参与项目的招标工作，并在授权范围内审核和草签相关合同。 3.6.5 负责组织项目的竣工结算、审计和竣工决算。 3.7 设计部的岗位职责：
3.7.1 负责制订本部门的各项规章制度，负责设计阶段的招标工作。 3.7.2 参与监理、施工、设备以及材料采购等招标工作。 3.7.3 协助签订、设计合同。
3.7.4 负责编制对各专业的设计委托书。
3.7.5 负责审批、设计单位编制的工作计划及设计周期。
3.7.6 负责设计图纸中的人防设计报批、消防设计报批，施工图审查。 3.7.7 负责确认有关部门对设计图纸的审查要求。 3.7.8 配合做好设计的费用支付工作。 3.7.9 协助投资人做好设计文件的存档工作。 3.8 材料设备部的岗位职责：
3.8.1 负责组织工程设备、供应材料的询价、考察和采购工作。 3.8.2 参与设备和材料采购的招标工作。 3.8.3 负责组织和协调工程设备安装和调试工作。 3.8.4 协助工程部负责组织和协调工程设备竣工验收工作。 3.8.5 参与计划财务部组织的工程设备竣工结算、决算工作。
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3.8.6 组织工程设备竣工档案资料的整理工作。 3.9 办公及信息资料室岗位职责： 3.9.1 负责所在项目的对外接待工作。 3.9.2 负责重要会议和活动的安排。
3.9.3 负责文件的收发、图纸发放、本部门文件整理和资料归档等工作。 3.9.4 完成领导交办的其他工作。 3.10 总工室岗位职责：
3.10.1 负责所在项目的技术和质量管理工作。
3.10.2 负责审批施工单位编制的施工方案、施工组织设计及施工总进度计划。
3.10.3 负责组织定期对项目实施质量检查。
3.10.4 负责组织现场管理人员的学习、技术培训工作。
第四章 代建单位的具体工作内容
4.1 在施工图设计阶段时主要工作内容： 4.1.1 办理取得建设工程规划许可证；
4.1.2 根据设计要求，协调并提供施工图设计中所需的各种参数； 4.1.3 组织各专业工程师进行施工图的审查工作；
4.1.4 到人防办公室进行人防图审查，取得人防施工图设计审查通知书；
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4.1.5 得到认可的审图单位进行施工图审查，取得施工图设计审查通知书； 4.1.6 编制并审核施工图预算；
4.1.7 获取并填写施工许可申请表,加盖建设单位公章及法人代表签章，申请表；
4.1.8 登记并加盖登记专用章（到相关政府职能部门办理相应手续）； 4.1.9 办理招投标、施工和监理合同备案及中标通知书原件手续； 4.1.10 市政道路、管线工程需到相关部门办理掘路、占道许可手续； 4.1.11 到建委建材办办理散装水泥基金和节能墙体材料基金的交费手续； 4.1.12 办理质量监督手续；
4.1.13 建设单位开户行出具资金证明； 4.1.14 办理取得建设工程施工许可证；
4.1.15 进行现场的三通一平、清除现场障碍和排水等工作； 4.1.16 申请办理施工临时用水、用电； 4.1.17 申请施工用水排放许可； 4.1.18 临时围墙、路口报批；
4.1.19 联系进行场区测量，设置实物坐标点及永久性的经纬坐标桩和水平基准点；
4.1.20 市政配套管线到位情况的落实； 4.1.21 落实施工总体规划布局。 4.2 在施工准备阶段时主要工作内容： 4.2.1 组织道路的临设施工； 4.2.2 组织搭建临时设施；
4.2.3 组织接通施工用给水、排水、供电、照明、通讯、通气的管路和线路，并铺设施工用道路；
4.2.4 组织施工用材料、设备、施工机具的供应、运输、进场和堆放； 4.2.5 组织施工图会审，准备技术交底工作；
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4.2.6 审核工程施工组织设计； 4.2.7 组织分包单位的招标工作。 4.3 在施工实施阶段时主要工作内容：
4.3.1 审核分部（分项）工程的施工方案和分阶段（如基础、结构、装修）的施工组织设计；
4.3.2 降水、基槽开挖、护坡及施工管理； 4.3.3 地基处理施工管理（组织验槽工作）； 4.3.4 进行基础、结构及防水装修工程等施工管理； 4.3.5 进行市政配套管线施工的管理；
4.3.6 进行计划、技术、质量、安全和经济责任的交底管理； 4.3.7 进行现场的安全文明施工管理； 4.3.8 进行现场工程变更、洽商的管理； 4.3.9 工程款的支付审核； 4.3.10 计算、审核各类经济索赔；
4.3.11 组织分部、分项或隐蔽工程的验收工作。 4.4 在竣工移交阶段时主要工作内容： 4.4.1 编制并审核工程决算；
4.4.2 组织进行工程的竣工验收、备案工作，并进行移交（包括各类技术资料的移交）；
4.4.3 做好保修阶段的质量保修管理工作。
4.5 按各阶段控制管理任务划分的具体内容（如下表）
项目 阶段 设计 阶段 项目 管理 投 资 控 制 代建单位工作具体内容 在可行性研究的基础上，进行项目总投资目标的分析、论证 根据方案设计，审核项目总估算，供使用方确定投资目标参考，并基于优化方案协助使用方对出调整 编制项目总投资切块、分解规划，并在设计过程中控制其执行，在设计过程中若有必要，及时提出调整总投资切块、分解规划的建议
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审核项目总概算，在设计深化过程中严格控制在总概算所确定的投资计划值中，对设计概算做出评价报告和建议 根据工程概算和工程进度表，编制设计阶段资金使用计划，并控制其执行，必要时，对上述计划提出调整建议
项目 阶段 代建单位工作具体内容 从设计、施工、材料和设备等多方面作必要的市场调查分析和技术经济比较论证，并提出咨询报告，如发现设计可能突破投资目标，则协助设计人员提出解决办法，供使用方参考 投 资 控 制 审核施工图预算，调整总投资计划 采用价值工程方法，在充分满足项目功能的条件下考虑进一步挖掘节约投资的潜力 进行投资计划值和实际值的动态跟踪比较，并提交各种投资控制报表和报告 控制设计变更，注意检查变更设计的合理性、经济性、建筑造型和使用功能是否满足使用方的要求 参与编制项目总进度计划，有关施工进度与总承包单位协商讨论 审核设计提出的详细的设计进度计划和出图计划，并控制其执行避免发生因设计单位推迟进度而造成施工单位要求索赔 设计 阶段 项目 管理 进 度 控 制 协助起草主要甲供材料和设备的采购计划，审核甲供进口材料设备清单 协助 使用方确定施工分包合同结构及招投标方式 督促使用方对设计文件尽快做出决策和审定 在项目实施过程中进行进度计划值和实际值的比较，并提交各种进度控制报表和报告（月报、季报、年报） 协助室内外装修设计、专业设备设计与主设计的关系，使专业设计进度能满足施工进度的要求 协助使用方确定项目质量的要求和标准，满足政府设计质监部门 质量评定标准要求，并作为质量控制目标值，参与分析和评估建筑物使用功能、面积分配、建筑设计标准等，根据使用方的要求，编制详细的设计要求文件 ，作为设计合同的一部分 研究图纸、技术说明和计算书等设计文件，发现问题，及时向设计单位提出，对设计变更进行技术经济合理性分析，并按照规定的程序办理设计变更手续，风对投资及进度带来影响的变更，需会同使用方核签
质 量 控 制
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审核各设计阶段的图纸、技术说明和计算书等设计文件是否符合国家有关设计规范、有关设计质量要求和标准，并根据需要提出修改意见 项目 阶段 代建单位工作具体内容 在设计进展过程中，协助审核设计是否符合使用方对设计质量的特殊要求，并根据需要提出修改意见 若有必要，组织有关专家对结构方案进行分析、论证，以确定施工的可行性、结构的可靠性，进一步降低建造成本 协助智能化设计和供货单位进行大楼智能化总体设计方案的技术经济分析 对常规设备系统的技术经济进行分析，并提出改进意见 质 量 控 制 审核有关水、电、暖等系统设计与有关市政工程规范、地块市政条件是否相符合 审核施工图是否有足够的深度，是否满足可施工性的要求，以确保施工进度计划的顺利进行 设计 阶段 项目 管理 对项目所采用的主要设备、材料充分了解其用途，并做出市场调查分析；对设备、材料的选用提出咨询报告，在满足功能要求的条件下，尽可能降低工程成本 会同有关部门对设计文件进行审核，必要时组织会议或专家论证 协助使用方确定设计合同结构 协助使用方选择标准合同文本，起草设计合同及特殊条款 从投资控制、进度控制和质量控制的角度分析设计合同条款，分析合 同 管 理 合同执行过程中可能出现的风险及如何进行风险转移 参与设计合同谈判 进行设计合同执行期间的跟踪管理，包括合同执行情况检查，以及合同的修改、签订补充协议等事宜 分析可能发生索赔的原因 ，制定防范性对策，减少使用方索赔事件的发生，协 使用方处理有关设计合同的索赔事宜，并处理合同纠纷
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事宜 向使用方递交有关合同管理的报表和报告 项目 阶段 代建单位工作具体内容 建立设计阶段工程信息编码体系 建立设计阶段信息管理制度，并控制其执行 进行设计阶段各类工程信息的收集、分类存档和整理 信 息 管 理 设计 阶段 项目 管理 运用计算机进行项目的信息管理，随时向使用方提供项目管理各种报表和报告 协助使用方建立有关会议制度，整理会议记录 督促设计单位整理工程技术资料、档案 填写项目管理工作记录，每月向使用方递交设计阶段项目管理工作月报 将所有设计文档，包括图纸、技术说明、往来函件、会议纪要、政府批件等装订成岫，在项目结束后递交使用方 协助使用方协调与设计单位之间的关系，及进处理有关问题，使设计工作顺利进行 组 织 与 协 调 协助使用方处理设计与各市政部门和主管部门的联系，摸清有关设计参数和要求 协助使用方做好方案及扩初审批的准备工作，协助处理和解决方案和扩初审批的有关问题 协助使用方协调设计和招投标之间的关系 审核概算和施工图预算 招投 标阶 段项 目管 理 投 资 控 制 审核招标文件和合同文件中有关投资的条款 审核、分析各投标单位的投标报价 定期向使用方提交投资控制报告 参加评标及合同谈判 进 度 控 编制施工总进度规划，并在招标文件中明确工期总目标 审核招标文件和合同文件中有关进度的条款
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制 审核、分析各投标单位的进度计划 定期向使用方提交进度控制报告 参加评标及合同谈判 项目 阶段 质 量 控 制 代建单位工作具体内容 在招标文件中严格控制施工单位和材料、设备供货等入围的质量标准 增加招标文件的技术指标分数的权重 制定严密的合同条款，分甭各承包单位的质量责任 合理划分子项目，明确各子项目的范围 合 同 管 理 招 投 标 阶 段 项 目 管 理 确定项目的合同结构 策划各子项目的发包方式 起草、修改施工承包合同以及甲供材料、设备的采购合同 参与合同谈判工作 信 息 管 理 起草、修改各类招标文件 在投资控制专业软件、进度控制专业软件内建立项目分解结构和各子项目的编码，为计算机辅助的进度、投资控制奠定基础 招投标过程中各种信息的收集、分类与存档 组织对投标单位的资格预审 组织发放招标文件、组织投标答疑 组 织 与 协 调 组织对投标文件的预审和评标 组织、协调参与招投标工作的各单位之间的关系 组织各种评标会议 协助使用方向政府主管部门办理各种审批事项 组织合同谈判 风 制订风险管理策略
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险 管 理 在合同采取有利的反索赔方案 制订合理的工程保险投保方案 项目 阶段 代建单位工作具体内容 利用专业投资控制软件每月进行投资计划值与实际值的比较，并提供各种报表 投 资 控 制 工程付款审核 审核其他付款申请单 对施工方案进行技术经济比较论证 审核及处理各项施工索赔中与资金有关的事宜 审核施工总进度计划，并在项目施工过程中控制其执行，必要时，及时调整施工总进度 进 度 控 制 审核项目施工各阶段、年、季、月的进度计划，并控制其执行，必要时作调整 审核设计、施工单位和材料、设备供货单位提出的进度计划、供货计划，并检查、督促和控制其执行 在项目实施过程中，进行进度计划值与实际值的比较，每月、季、年提交各种进度控制报告 严格控制各分项工程施工质量 质 量 控 制 严格控制单位之间界面的施工或安装的工程质量 建立严格的检验批、分项、分部工程的质量验收标准和验收程序 支持工程监理进行的质量控制和进度，发挥政府监督质量的功能 合 同 管 理 信 息 管 理 协助使用方起草甲供材料、设备的合同，参与各类合同谈判 进行各类合同的跟踪管理并定期提供合同管理的各种报告 协助使用方处理有关索赔事宜，并处理合同纠纷 进行各种工程信息的收集、整理、存档 定期提供各类工程项目管理报表 施 工 阶 段 项 目 管 理
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建立工程会议制度 督促各施工单位整理工程技术资料
项目 阶段 组织与协调 风 险 管 理 现 场 管 理 组织设计交底 组织、协调参与工程建设各单位之间的关系 协助使用方各政府主管部门办理各项审批事项 工程变更管理 协助处理索赔及反索赔事宜 协助处理与保险有关的事宜 组织工地安全检查 组织工地卫生及文明施工检查 协调处理工地的各种纠纷 组织实施工地的保卫及产品保护工作 编制本阶段资金使用计划，并控制其执行，必要时调整计划 投 资 控 制 竣 工 验 收 阶 段 项 目 管 理 进行投资计划值与实际值的比较，提交各种投资控制报告 审核本阶段各类付款 审核及处理施工综合索赔事宜 参与讨论工程决算的问题 编制投资控制最终报告 进度 编制本阶段的进度计划，并控制其执行，必要时作调整 控制 提交各种进度控制最终报告 质量 组织做好竣工验收工作 控制 做好成品保护工作 进行各类合同的跟踪管理并提供合同管理的各种报告 合同 协助使用方处理有关工程索赔事宜，并处理合同纠纷 管理 协助处理合同中的未完事项 进行各种工程信息的收集、整理、存档 信息 督促项目实施单位整理工程技术资料 管理 组织提交竣工资料 组织编制重要设施的使用及维护手册
代建单位工作具体内容 施 工 阶 段 项 目 管 理 提供各类工程项目管理报表
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组织 组织、协助参与工程建设各单位之间的关系 与 协调 协助业向各政府主管部门办理各项竣工入住事项
第五章 代建单位对实现目标的工作方案
5.1 代建单位对工程实施管理的总体方案：
前 期
建安工程设计管理 各项政府手续报批 招投标管理 计划管理 财务管理
工程实施过程
质量控制 进度控制 投资控制 安全文明施工 合同管理 信息管理 风险管理 组织协调
收 尾 后期验收 试车验收 工程保修存档其 它
项 目
5.2 代建单位对实现目标的各项工作方案： 5.2.1 代建单位对招标工作的工作方案：
在项目管理工作中，招标工作是一项很重要的工作，这项工作对整个项目顺利实施将起着关键作用，项目管理部可根据项目情况组建一个强有力的、有扎实的专业知识和丰富经验的招标工作小组，进行招投标工作，在
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整个招标工作中，按下述各事项实施招标工作：
招投标工作程序：
审核 8、开标、验标 9、评标、决标 10、颁发中标通知书及 未中标通知书 一般在领取招标文件后7-15天 审核需2-3天 审核需7天 6、颁发招标文件补充文件 7、编制及送审标底 编制招标文件 投标书一般在领取招标文件 20天后编制完成 5、现场勘察答疑 4、颁发招标文件 (含工程量清单) 领取招标文件 交投标保证金 一般在领取招标文件后3-4天 审核需3-5天 审核需3-7天 2、招标项目登记 3、编制招标文件 刊登招标公告 1、签订招标代理委托合同 招标办签证，审核后2-3天发中标通知书 收取招投标 交易服务费 在颁发中标通知书30 天内与业主签订合同 5.2.1.1 设计招标： 5.2.1.1.1 各项实施事项：
1设计招标咨询及策划，向主管部门办理招标登记，发布招标公告等手续，组织成立招标工作小组。
2编制设计招标文件及评标办法并办理招标文件及评标办法审批手续。 3组织现场踏勘，解答工程现场条件。
4组织设计招标答疑会议，编写招标答疑文件并办理招标答疑文件审批
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手续。
5参与设计方案评审。
6组织设计招标的开标、评标、决标工作。
7根据不同合同形式，拟订设计合同，组织实施合同谈判、协商和签订工作。
5.2.1.1.2 招标文件的编制
1前言——概要叙述项目性质及其背景，项目建议书及可行性研究的审批文件，招标的管理机构及任务。
2工程概况——列出建设项目的名称、规模(用地面积、建筑总面积及各单体面积)、投资金额、开工日期要求及设计内容。招标期间联系办公地点、联系人及联系电话均应一一写明。
3设计依据——上级主管部门对可行性研究报告的批复文件，规划部门签发的《建筑工程规划设计要求通知单》，建址地形图、规划红线图、管线现状图、参考地质勘察资料及与方案有关的其他设计资料等。
4设计要求——明确设计宗旨，详细提出设计内容。这部分内容编写时要密切依靠建设单位，领会其工艺要求、功能分区、楼层安排、内外装修标准等，以便设计方案满足投资人的使用要求。
5方案设计成果要求——写明投标单位报送的方案数量、图纸要求。每个方案提交的份数(包括文字说明和方案图纸图幅、模型等)。方案设计要满足国家和地方有关方案设计阶段的深度要求和规定。对改扩建项目要特别说明与原有建筑物的改造配套(含总图管线设施)等相关内容。
6设计周期与设计费报价——根据开工日期的要求合理安排各个设计阶段(方案设计优化、初步设计、施工图设计)的设计周期并提出保证设计进度的相关措施。根据国家设计收费标准及设计市场的实际情况对设计费进行报价，对施工期间的设计服务作出承诺。
7评选原则及标准——以满足国家和地方现行设计规范、规定及城市规
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划部门的设计要求为前提，以总体布局及各单体是否满足功能要求，是否经济合理、技术先进，是否富有创造性体现独特的建筑个性，是否满足工程的建设周期等作为评选的原则和标准。
8参加投标单位应注意的事项——写明投标文件送达的日期及地址，投标文件的保密规定及印章要求，何种情况下成为无效标书的说明，对投标文件的验收、监督及见证说明，对中标方案知识产权的说明等。
9评审委员会——由招标投标管理部门指定的专业人才库中随机抽取规定数量的专家及其他人员组成。
10招标工作各阶段的日程安排及其他有关说明——对领取招标文件、答疑会、投标、开标、评标、决标的日程、地点作出明确安排，对设计招标保证金及编制投标文件补偿金的金额及交付办法作出说明。
11附件——可行性研究报告批文，规划设计要求通知单，地形图，红线图，管线现状图，参考的地质资料及与项目有关的总平面布置图及单体建筑主要平、立面图等设计资料。 5.2.1.2 监理招标：
1施工监理招标咨询及策划，向主管部门办理招标登记，发布招标公告等手续，组织成立招标工作小组。
2编制施工监理招标文件及评标办法并办理招标文件及评标办法审批手续。
3组织施工监理招标答疑会议，编写招标答疑文件并办理招标答疑文件审批手续。
4组织施工监理招标的开标、评标、决标工作。 5根据不同合同形式，拟订施工监理合同。
6办理施工监理合同登记手续，组织实施合同谈判、协商和签订工作。 5.2.1.3 施工招标（含设备与材料采购）： 5.2.1.3.1 各项实施事项
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1施工招标咨询及策划，向主管部门办理招标登记，发布招标公告等手续，组织成立招标工作小组。
2编制施工招标文件及评标办法并办理招标文件及评标办法审批手续。 3编制工程量清单并办理审批手续。 4组织现场踏勘，解答工程现场条件。
5组织施工招标答疑会议，编写招标答疑文件并办理招标答疑文件审批手续。
6编制标底并办理审批手续。
7组织施工招标的开标、评标、决标工作。
8根据不同合同形式，拟订施工(或采购)合同，组织实施合同谈判、协商和签订工作。
5.2.1.3.2 招标文件的编制
招标文件是投标单位编制标书的主要依据，通常包括以下内容： 1招标工程概况——写明工程名称、规模、地址、发包方式、发包范围、设计单位、基础、结构、装修、设备概况、场址和地质条件(可附工程地质勘察报告)、给排水、供电、道路、通讯设施情况及工期要求等。 2设计图纸和说明书——目的在于使投标单位了解工程的具体内容和技术要求，能据以拟定施工方案和进度计划。设计图纸的深度可与招标时相应的设计阶段而有所不同。初步设计审批后即行招标者，应提供总平面图、单体平、立、剖面图和主要结构图以及装修、设备的相关说明；施工图全部完成后实施招标者，则应提供全部施工图纸(可不包括大样图)。
技术说明书应满足下列五项要求：
①必须对工程的建设要求作出清楚而详尽的说明，使各投标单位能与图纸结合比较准确地估计出造价；
②明确工程所适用的施工验收规范、保修期及保修期内承包单位应负的责任；
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③明确承包单位应提供的其他服务，如监督其他相关承包商承包的安全保护措施，以及对建设单位自行提供的材料和配件的检验等；
④有关特殊产品的专门施工方法的说明；
⑤有关施工机械设备、脚手架、临时设施、现场清理及其他特殊要求的说明；
3投标须知——投标须知是指导投标单位正确和完善履行投标手续的文件，目的在于避免造成废标，使投标取得圆满的结果。投标须知的内容一般为填写和报送标书的注意事项、废标的条件、察看现场和解答问题的安排、投标截止日期和开标的时间地点等。在我国目前情况下，还应列入建设单位供料情况及材料调价的条件等。
4合同主要条件——其作用是使投标单位明确，中标后作为承包人应承担的义务和责任，并作为洽商正式合同的基础。
合同主要条件应包括下列各项： [1]合同所依据的法律、法规； [2]工程内容；
[3]承包方式(包工包料、包工不包料等)； [4]总报价； [5]开工、竣工日期；
[6]技术资料供应内容及时间要求； [7]施工准备工作；
[8]材料供应及价款结算办法； [9]工程价款结算与支付办法； [10]工程质量及验收标准；
[11]工程变更处理、停工、窝工损失处理办法； [12]工期要求及提前奖励与拖延惩罚规定； [13]竣工与决算；
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[14]保修期与责任。
5标底的制定——标底是招标工程的预期价格。标底的作用是作为衡量投标单位标价的基准，也就是评标的主要尺度之一。因此标底应以严肃的态度和科学的方法来制定。招标单位组织专业人员制定标底核实后应在招标通告之前报主管部门备案。 5.2.1.3.3 标底编制的方法
1以施工图预算为基础的标底。施工图预算是根据图纸及说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量后，再套用定额单价(或单位估价表)确定直接费，然后按规定的系数计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金及不可预见费用，从而计算出全部工程造价。这种方法进行标底制定，其特点是工程子目划分符合施工实际情况，工程消耗定额比较详细明确，如无设计和价格上的变化，其造价是比较准确的，是制定标底所采用的主要方法。
2以概算为基础的标底。概算定额是在预算定额的基础上，经过全面测算，将某些次要子目的工程数量归并为主要工程子目，并综合计算其价格。采用这种方法可以大大简化编制工作量，并在一定程度上避免漏项和重复。值得注意的是，由于这种方法将次要子目归并为主要子目中，对于子目的综合内容缺乏统一的依据，因此必须在工程量表中加以详细说明，以免投标单位在确定标价时缺乏统一口径，事后也无法根据标底核对标价。
3编制标底注意事项：
①标底初步算出后，必须详细复核并分析其是否合理；
②如发现标底超出批准的概算或修正概算时，应全面调整，以保证控制在额定范围内；
③如标底合理，而原概算不够准确而必须突破时，则应在招标前由代建人会同设计单位调整概算，经主管部门批准后方可招标。 5.2.1.3.4 施工合同的签订
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实行公开招标的项目，投标单位在收到工程中标通知书后，应在30日内与代建人按照招标文件和投标文件进行合同谈判和签订工作。在实际工作中，将按下述原则开展招标工作：
1充分理解项目投资人和使用人的意图，圆满实现项目投资人和使用人的预期目标。在工作开展的初期，在充分理解投资人和使用人建设意图的基础上，对建设项目进行专业分析，如项目类型、项目中的各个子项目的专业化程度，项目投资人和使用人对建设的计划安排等，运用项目管理投资控制，相关法规等方面的专业知识做好整个招标工作的策划，确保在招标工作中切实贯彻项目投资人和使用人的意图，圆满实现项目投资人和使用人的预期目标。
2为投标单位的投标工作创造良好的条件，使其能够充分反映企业实力。在招标工作中，根据招标项目的的特点，分析建设项目对投标单位的如资质、专长、业绩、经验等方面的要求，在编制招标文件时结合这些特定要求，编制切实可行的投标书格式，使得投标单位能够针对招标项目的特点，充分反映出投标企业的实力及对投标项目而言的优势，使得项目投资人和使用人能够增加选择的机会。
3在项目招标阶段，为项目投资人和使用人把关，为项目建设实施阶段创造良好的条件。在招标工作中，树立在项目管理各方面”事前控制”的观念，一切为投资人和使用人着想，在拟定招标文件各条款时，充分预见到项目实施阶段的各类事项，如合同价格、设计变更、材料价格签证结算等，在招标文件中加以约定，以便使项目建设得以有效控制，为实现项目建设预期目标创造良好的条件。
4切实做好评标办法、工程量清单及标底的编制工作，确保项目投资人和使用人最终选择一个实力最强、报价最优的企业。
5制定一个科学的招投标工作程序，使整个招投标工作过程得以有效控制，使招投标单位能够在公平、公正、公开的良好环境下进行投标，从而
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认可招投标工作的最终结果。
5.3 代建单位对建设工程招投标备案工作的管理： 5.3.1 招标文件备案
招标文件应包括下列主要内容： (1)投标邀请书。 (2)投标人须知。 (3)主要合同条款。 (4)投标文件格式。 (5)工程量清单和报价要求。 (6)技术条款。 (7)招标图纸。 (8)评标标准和方法。 (9)投标辅助材料。 备案期限为五个工作日。 5.3.2 评标报告(中标通知书)备案
招标人应自确定中标人之日起15日内，提交下列备案资料： (1)招标方式、开标情况及记录。
(2)评标专家组成情况、评标委员会的书面评标结果和评标情况记录。 (3)确定中标人的理由。 (4)签订合同前要处理的事宜。 (5)澄清、说明、补充事项纪要。 (6)合格中标人的投标文件。 (7)中标通知书。
备案期限为五个工作日。 5.3.3 合同备案
招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和中
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标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7天，应将合同向招投标办备案。 5.4 代建单位对设计工作的管理：
施工图设计管理的内容和程序： 施 工 图 设 计 阶 段 方案经行政主管部门确认 初步设计经主管部门批 设计要求提出 (二阶段设计) (三阶段设计) 设计任务书深度 土地条件 市政条件 规划条件 交通条件 地质条件 其他条件 用地范围土地使用性质 给水、排水、污水、中水、煤气、电力、电信、电视 用地红线及坐标、建筑退红线要求、建筑高度、溶积率 项目概况 设计依据 总体设计要求 建筑设计 外装修工程 内装修工程 结构设计 给排水系统 采暖及空调 电气设计 设计概算 图纸及文件要求 网站下载表格填表，按表上要求提供报审图纸，盖报审章及注册章 在行政主管部门规定的统一办理大厅办理手续 设计条件确定 道路允许开口的位置 地形图、勘探报告 设计文件内容 施工图设计各专业图纸、预算 人防 人防施工图审批 报批手续办理 消防 消防施工图审批 规划 规划许可证 全部施工图审批 设计文件的确认 行政主管部门对施工图的批准及审图单位
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5.4.1 施工图设计及审查： 5.4.1.1送审应注意的事项及审查内容
1.建筑物要具有可靠的稳定性、安全性。
2.设计要符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范。
3.施工图要达到规定的深度。 4.不能损害公共利益。 5.4.1.2 送审应准备的资料
1.项目批准文件。 2.规划设计要求通知。 3.规划红线、用地范围图。
4.消防、交通、卫生、供电通讯、供水、供气、环保、环卫、人防、绿化各主管部门的批文。
5.初步设计主要文本。 6.初步设计（扩初）审核意见。 7.施工图消防批文。 8.地质报告（详堪）。 9.全套施工图及总图（2张）。 10．设计单位企业卡。
11．设计、勘察单位资质等级证书。 12．各专业计算书和电算资料。 13．工程设计合同。
14．全套盖有注册建筑师(注册结构工程师)章，出图章。 5.4.2 代建单位对建设项目消防设计审查管理 5.4.2.1 审查内容
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审查消防设计是否符合《中华人民共和国消防法》和地方消防管理条例。
5.4.2.2 审查时需要提供的资料
1．方案设计阶段：
(1)工程所在地的勘察地形图。 (2)工程总平面及平面布置图。 (3)简要的文字说明或生产工艺流程。 2．初步设计阶段：
(1)初步设计文本(工程概况、消防设计专篇)。
(2)公安消防机构对送审的工程核发《扩初审核意见书》。 3．施工图设计阶段： (1)建筑部分需报送的资料：
①《建筑消防设计防火审核申报表》；
②设计单位的消防自审员填写《建筑消防设计自审表(建筑专业)》。 (2)设备部分需报送的资料：
①《自动消防设计防火审核申请表》，并附该建筑的《建筑工程设计消防审核意见书(建筑部分)》；
②消防给水总图、平面图、系统图(室内消火栓及自动喷淋)及说明； ③火灾自动报警的平面图、系统图及说明； ④防排烟系统的平面图、系统图及说明； ⑤其他固定灭火系统的平面图、系统图及说明。 (3)内装修部分需报送的资料： ①《内部装修设计防火审核申请表》；
②公安消防机构对送审的工程核发《建筑工程消防设计审核意见书(修改部分)》。
5.4.3 代建单位对建设项目人防设计审查的管理：
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5.4.3.1 审查内容
审查建设项目的地下、半地下防护设施是否符合防范自然灾害、城市工业事故灾害和战争灾害的零求，必须遵循《中华人民共和国人民防空法》和《地方民防条例》以及《民防工程管理办法》。 5.4.3.2 审查时需要提供的资料
修建防空地下室的建设项目，需把民防工程施工图送民防设计审图小组审核，民防主管部门凭审核通知单，签发《人防工程建设费用核定单》。 5.5 设计合同的签订与管理：
5.5.1 设计合同签订(合同形式、内容要求等)
通常情况下，设计方案一旦中标，提出方案的设计单位即为中标的设计单位。
设计方案一旦审批同意，招标人应及时向中标单位发放中标通知书，即可办理设计合同的签订，并到当地政府有关部门进行设计合同登记和备案。
5.5.2 代建单位应向设计单位提供资料：
1．上级主管部门有关项目前期工作的各种批复，包括项目建议书、可行性研究报告、选址意见书、用地规划许可证、规划设计要求通知单、设计方案审核意见单以及消防、环保、卫生防疫、交通、绿化等管理部门对设计方案的审核意见，务使设计单位充分了解上级主管部门对该项目建设的意图。
2．建设项目的核定设计方案的地形图(要含有控制坐标及工程的测绘成果)、规划红线图、管线现状图等。
3．对各专业的设计委托书。
4．根据设计进展情况提供相应阶段的工程地质勘察报告。 5．与建设项目相关的其他资料(如邻近建筑物的设计图纸等)。 5.5.3 编制对各专业的设计委托书：
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设计委托书是体现建设单位对建设项目设计具体内容设计标准和深度等方面要求的资料，是设计单位了解用户，满足和体现用户要求的重要依据，作为合同的附件，是合同的重要组成部分。
1．民用建筑设计委托书的主要内容： (1)建筑总体平面设计原则。
(2)居民住宅建筑中，住宅单元的组成、户型和居住面积的要求。 (3)商业性建筑中，经营特点对建筑物结构、层高、跨度的要求。 (4)营业设施对建筑物平面布局的要求。
(5)经营活动对建筑物出入交通、通风、给排水、采暖、日照、防火、安全等方面的要求。
(6)行业特点对建筑物造型的要求。 (7)建筑造价控制要求。 (8)设计周期要求等。
2．供电设施设计委托书的主要内容：供电设施一般包括建筑物外部供电线路、设施设计和内部变配电设计两部分。
(1)外部供电设计一般由代建人委托项目所在地电力局有关专业科室进行，申请用电量，提交建筑物用电量统计资料，对已有电源的单位，要将现有变压器及电源供给方式写明。内部变配电设计，包括变配电室及供电设计，变配电室一般由建筑设计单位完成。在设计前代建人应根据项目用电情况，提出建设变配电室的初步方案，报请供电局确定建设地点，供电局在现场勘察、论证后，提出建设地点选址意见。委托设计时，一方面代建人要提出总建筑规模、使用面积、结构布局、建筑选型等方面的要求，另一方面供电局专业管理机构要提出具体的专业设计要求，包括供电设备对建筑物层高、结构、通风、采光、安全等方面的要求。这两方面的要求将成为设计单位的设计依据。
(2)内部的供电设计由代建人委托供电局进行。委托内容为：建筑物用
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电设备的种类、总用电量、用电区域，对扩建或技术改造项目，还要把原有用电情况考虑在内一并写清楚，同时将施工图中的电气系统图、总平面图、总说明等有关资料一并提交供电局。
(3)供水设计委托的主要内容：供水设计是指建筑物供水方案及其施工图设计，应在建设项目方案设计阶段完成后进行。代建人应持项目批准文件、总平面规划图及建筑物的用水量、原有自来水管线分布情况等资料，向建设项目所在地的自来水公司申请供水设计。在开工前代建人还要按自来水公司有关规定办理用水增容手续，并准备好《建设用地许可证》、总平面图、《施工许可证》、供水方案批件等有关材料。由非自来水公司设计部门设计的自来水工程施工图应送自来水公司审查批准。
(4)通讯设施设计委托的主要内容：通讯设施主要是指有线通讯和无线通讯系统。
有线通讯系统主要是指电话网络和电传、传真、电子计算机、远程联网等项目。在设计范围上，电话外线、进户线、总机房及各组线箱的电缆线路，由邮电局电讯专业机构设计。从组线箱到分机的线路由承担建筑设计的设计单位设计。在建设项目批准后，代建人准备好项目批准文件、地形图、总平面图和报装要求(即建筑物所需电话数量、是否设总机及其规模、电传、传真、电子计算机远程联网等非电话业务用线的数量)等资料到邮电局办理报装申请。代建人持邮电局的有关批准文件向建筑设计单位提交线路设计委托书，其主要内容有：电话机数量及在建筑物内的分布，需要设总机的单位，要把总机房的位置要求、分机数量和分布位置要求及非电话业务线路布置要求等一一写明。外线设计要将原有电话分布情况及新建筑物电话外线设计综合考虑。
(5)暖气供给系统设计委托的主要内容：代建人根据建筑物暖气的用途和用量，向项目所在地煤气公司提出申请，经暖气公司现场勘察、论证后批复设计方案。代建人持暖气公司的批文可向煤气公司专业设计部门提交
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包括煤气用量、分布情况的设计委托书。如果建筑物内的暖气管道线路是由建筑设计单位完成的，则应将设计图纸送交暖气公司审核认可。 5.5.4 设计合同的签订内容：
依据《中华人民共和国合同法》和《建设工程勘察设计合同条例》，合同双方必须具有法人地位，合同必须具备以下条款：
1．建设工程名称、规模、投资额及建设地点。 2．委托方提供的资料内容、技术要求及期限。
3．设计的阶段、进度、质量等方面的要求及提供设计文件份数。 4．设计取费依据、取费标准及付款方法。 5．违约责任。
由前面所述可知，一个建设项目，代建人应签署多个设计合同，通常所说的设计合同是指与建筑设计单位签订的合同，采用上海市设计行业市场管理办公室统一印制的合同文本。其他设计合同按从各管理部门制定的相关合同文本。
5.5.5 设计合同签订的注意事项：
1．合同双方必须由法定代表人(或其委托代理人)签字。
2．设计合同签订后应在一个月内到设计行业市场管理办公室签章备案，重大设计合同需公证的，应到公证处办理公证手续。
3．建筑设计合同与各管线的设计合同有着不可分割的联系，代建人应及时协调好各方的关系，使合同能顺利地执行。
4．由于设计对项目的投资总额起到决定性作用，因此代建人在提交设计委托书时要慎重，委托的内容及标准要恰当。
5．合同签订前必须认真核查被委托单位的设计资质，委托的设计内容必须在资质允许的设计范围内。
6．要全面熟悉国家相关的设计收费标准，及时掌握设计市场的行情，以便在合同洽谈时掌握主动权。
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7．合同签订前要认真考察被委托的设计单位近期完成设计项目的水平及实际效果。
8．要了解被委托设计单位目前的实际任务及安排情况，以便了解能否承担并按时完成设计委托。
5.6 代建单位对施工准备阶段的管理：
施工准备阶段的管理工作主要工作内容是为工程正式施工做好一切准备。其主要管理工作有以下几个方面： 5.6.1 办理施工图纸设计审查
办理所需准备的资料、要求和办理部门及时限。 5.6.2 办理项目报监
办理项目质量、安全监督手续时，项目管理部应提交下列资料： 1项目立项批文。 2建设工程规划许可证。
3施工、监理单位中标通知书原件。 4施工图设计文件审查通过证书。 5新装电梯安装报监通知单。 6受监电梯明细表。 7电梯销售合同。 8电梯安装合同。 9工程施工合同。
10建设工程安全质量监督申报表。 11建设工程安全质量监督书。
12(施工单位)团体意外伤害保险投保单。 13建设项目防雷工程检测、验收登记表。 5.6.3 办理施工许可证
施工许可证办理所需资料、要求及办理时限和部门。
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5.6.4 办理施工临时用电、用水、占地(占路)等许可手续
办理施工临时用电、用水、占地(占路)等许可手续，项目管理部应备齐有关资料到相关部门办理，为项目开工创造条件。 5.6.5 设备与材料采购管理
为了使项目能够在开工后顺利进行，设备与材料招标采购工作应根据项目的实际情况适时进行招标采购，以满足工程施工质量、进度需要。主要工作是应作好按照设计要求编制设备与材料供应计划；根据设备设计的选型进行市场调查、询价工作；设备与材料的采购招标工作。 5.7 代建单位对工程施工过程的管理： 5.7.1 工程施工过程中的质量管理
质量管理主要是通过两方面即考核、督促及各类抽检、验收来做好质量管理工作。
1考核、督促监理工作
在项目建设实施阶段中，认真审查监理规划，使监理工作总纲领符合项目实际情况，使监理工作的考核有所依据。要求施工监理人按照IS09000标准(2000版)的要求建立起整套监理管理制度，并督促施工监理人严格执行，同时项目工程师通过定期的施工现场巡查工作，及时发现施工中的各种问题，督促监理单位、施工单位作好质量控制工作。加强对监理工作的考核力度，确保监理人严格按照监理规范实施施工监理工作，并严格执行国家及地方政府有关工程建设的各类强制性规定。确保整个施工监理活动处于受控状况，从而使项目建设的质量得以保证。
2抽检、验收
通过桩基验收、结构施工中隐蔽工程验收、主体结构验收的工作，对整个项目的质量进行宏观控制，在预验、验收中严格把关，审查各类资料，及时发现问题，解决问题，必要时对关键部位、关键工序进行抽检，以督促监理单位认真负责地做好质量控制工作。
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5.7.2 工程施工过程中的进度管理：
项目工程师应对监理人编制的监理规划中的有关进度的监控细则和经批准的施工组织设计进行认真透彻的研究，并对已批准的进度计划的执行情况进行监督，掌握影响工程进度的因素及所有条件的变化情况，对进度计划的执行进控制。各个施工标段工程进度控制的目标必须严格符合施工合同工期要求。同时项目管理部运用我公司所备的项目计划管理软件，对工程的进度进行全面控制。利用该软件具有的自动调整后续文件功能，根据工程的实际情况及承包商的人员机械配置，施工方法及总工期目标，编制项目主控计划，根据主控计划编制各单位工程进度计划及分部、分项工程详细计划。利用项目计划管理软件编制的计划快捷、清晰，具有很强的实际操作性。根据主控计划，计划工程师每周检查实际施工的落实情况，根据检查的情况，做出每周的实际进度曲线，并把计划与实际曲线对比情况通报监理单位，由监理单位组织承包商及有关部门研究调整工程进度。
通过规范对施工、监理的管理作业，督促监理单位、施工单位按科学化、规范化的要求开展监理和展开施工，确保进度控制的成效。具体措施如下：
5.7.2.1 预审：预审是进度预控的主要手段，如审查监理单位对施工单位的施工方案、施工计划审批意见等。
5.7.2.2 检查：检查每日、每周、每月进度情况和计划保证措施的落实情况，是掌握信息进行动态调控的依据。
5.7.2.3 开好工地例会：通过工地会议对计划执行情况进行检查和动态调控。
5.7.2.4 由于施工原因造成的进度偏差，督促监理单位采取签发《监理通知单》等措施，并要求施工单位尽快整改补救。整改后审签《整改复查报审表》。
5.7.2.5 审签：对工程变更、工期延长、计划调整等，审查监理方审签认意
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见。
5.7.2.6 实行规范化管理：对进度控制环节的报审内容、项目管理程序、监理程序和使用表式等，均按规范化的要求实施，以保证控制效果。 5.7.3 施工过程中的投资管理：
5.7.3.1 对设计方案进行认真优选，从源头开始控制好建设规模和建设标准。
5.7.3.2 健全组织体系，明确职能分工，编制各类投资控制程序及实施计划。 5.7.3.3 根据经批准的总进度计划及工程预算，编制项目总投资计划及分阶段工程用款计划，确定总投资控制目标和各阶段投资控制目标。 5.7.3.4 分阶段审批监理批准的工程付款凭证，并报代建人批准付款。 5.7.3.5 通过本工程的招投标工作，进行招标策划，确定招标方式、承包方和合同形式、控制工程造价。
5.7.3.6 做好承包合同的修改、补充工作，着重考虑合同对投资的影响。 5.7.3.7 审批施工图预(结)算。
5.7.3.8 处理好合同纠纷和索赔费用的核定。
5.7.3.9 定期检查项目实际投资情况，编制投资控制S型曲线图，发现投资偏差，分析原因(政策因素或设计变更或人工材料价格变化原因等)，及时采取措施纠正偏差。
5.7.3.10 在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该工程的实际造价。
5.7.3.1l 用好、管好建设资金，保证资金合理、有效使用，减少资金利息支出和损失。
为作好造价管理工作，应从以下方面人手：
1实行量价分离，逐步建立起以工程定额作为指导的通过市场竞争形成的工程造价管理机制。
2花大力气做好工程造价资料的收集、积累工作，建立相应的信息网络
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系统。
3参与工程建设各阶段的造价管理，努力提高投资估算的准确度，按生产要素市场价格编制标底，严格审查概预算及决算，正确及时处理索赔事宜并用好、用活资金。
4加强对工程造价的审价，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设的顺利进行。 5.7.4 施工过程中的风险与控制管理 5.7.4.1 风险因素分析
随着我国建筑市场进一开放，以及加人WTO，建筑市场竞争更为激烈。大型建设项目一方面可以优化企业结构，提高经济效益的关键工程，同时又是存在投资大，建设期限长，造价不确定性因素贯穿整个建设工程的各种风险。
工程项目的风险来自项目的各个方面，即有技术性风险，如设计技术风险、施工技术风险、生产工艺及其他的风险。又有非技术性风险，如自然及环境风险、政治法律风险、经济风险、合同风险、组织协调风险、人员风险、材料及设备风险等。 5.7.4.2 风险管理内容
1制定项目风险管理计划。
2确定可能会影响项目的风险，并把风险所具有的特征整理在文件中。 3对风险和条件进行定性分析。
4测算风险的概率和后果、并估计它们给项目目标造成的影响。 5为了给实现项目目标增加机会、减少危害而建立一些程序和技术。 6在整个项目寿命期间监测剩余风险，识别新风险执行降低风险计划以及评价它们的效果。 5.7.4.3 风险控制与防范措施
1项目风险应对审核，检查和文字记录，避免、转移或缓解风险应对措
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施的效果，以及风险承担人的有效性。
2定期进行项目风险审查，在项目进展的不同阶段，风险值和优先次序可能会发生变化，任何变化都有可能引发新一轮的定性和定量分析。
3赢值分析是按照基准计划费用来监控整体项目分析工具。将计划工作与实际已完成工作相比较，确定是否符合计划的费用和进步等要求。
4技术性能测量，将项目实际执行中技术工作方面取得的进展，与项目计划中相应原进度计划进行比较。
5补充风险应对计划，如发生原本未曾预料到的风险或风险的后果比预期的严重，有必要重新研究应对措施。 5.8 代建单位对工程竣工验收的组织与管理： 5.8.1 建设工程竣工验收应当具备的条件
1完成建设工程设计和合同约定的各项内容。 2有完整的技术档案和施工管理资料。
3有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。 4有勘察、设计、监理、施工等单位分别签署的质量合格文件。 5有施工单位签署的工程质量保修书。 5.8.2 工程竣工验收备案应提交的资料
1工程竣工验收备案表。 2工程竣工验收报告。 3工程施工承包合同。
4勘察、设计、监理、施工等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件。
5规划、公安消防、环保、城建档案等部门出具的认可文件或者准许使用文件。
6施工单位签署的工程质量保修书。 7有关质量检测和功能性试验资料。
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8法规、规章规定必须提供的其他文件。 9需要提供给备案机关的其他有关资料。 5.8.3 工程竣工验收报告的编制
竣工验收后，项目管理部应当编制工程竣工验收报告，其内容应包括： 1工程概况、验收日期和参加单位的名称。 2工程报建日期、开竣工日期、施工许可证号。 3勘察、设计、监理、施工等单位名称和资质等级。 4施工图设计文件审查单位名称、资质和审查结论。 5工程采用的质量验收标准。
6施工单位的工程竣工报告、勘察设计单位的质量检查报告和监理单位自工程质量评估报告中有关工程质量验收的基本情况及结论。
7甩项的具体部位及甩项后对工程主要使用功能的影响程度。 8规划、公安消防、环保等部门的验收情况和结论。 9有关质量检测和功能性试验的基本情况和结论。
10工程施工过程中发现影响工程质量的主要问题及整改情况。 11工程质量评定等级。
12备案部门认为需要说明的有关情况。 5.8.4 工程竣工验收备案注意事项
1项目管理部应当自工程竣工验收合格之日起15个工作日内，向工程所地备案机关备案。
2工程竣工验收报告应同时抄送工程质量监督机构。
3在保修期内工程出现结构质量问题或严重影响使用功能的质量问题的，项目管理部应及时组织处理，处理后重新验收并报备案机关备案。
4经备案机关签署的《竣工验收备案表》是该工程办理城市房屋产权登记的必要文件。
5.9 代建单位对工程保修阶段的管理：
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保修阶段的管理主要是指保修阶段的质量控制，其主要内容如下： 5.9.1 保修阶段质量控制的任务
1审核承建商的《工程质量保修证书》。 2检查、鉴定工程质量状况和工程使用状况。 3对出现的质量缺陷确定责任人(监理配合)。 4督促承建商修复质量缺陷。
5在保修期间结束后，检查工程保修状况，移交保修资料。 5.9.2 实行工程质量保修制度
1工程自办理竣工验收手续后，在规定的期限内，因勘察设计、施工、材料等原因造成的工程质量缺陷，要由施工单位负责维修、更换。
2工程质量缺陷是指工程不符合国家现行的有关技术标准、设计文件以及合同中对质量的要求。 5.9.3 工程保修期限分类确定
1土建工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限。
2建筑物的照明电气、上下水管线、设备安装及装修工程为2年。 3建筑物的供热供冷为二个采暖、供冷期。 4屋面防水、卫生问、房屋和外墙防渗漏为5年。 5有特殊要求的工程，其保修期应在施工合同中约定。 5.9.4 保修期问的质量控制责任划分原则
1施工单位未按国家有关规范、标准和设计要求施工，造成的质量缺陷，由施工单位负责返修并承担经济责任。
2属于设计问题造成的质量缺陷，由施工单位负责返修，其费用通过项目管理部向设计单位索赔。
3因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，如是施工单位采购的，由施工单位承担经济责任，如是“甲供材料”，施工单位提出异议，但代建人仍坚持采用的，由代建人承担经济责任。
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4因使用单位使用不当而造成的质量缺陷，由使用单位自行承担经济责任。
5因地震、洪水、台风等不可抗力或其他自然灾害造成的质量缺陷，施工、设计、监理各单位均不承担经济责任。
第六章 对关键环节的识别和措施
6.1 项目前期阶段的关键工作与环节：
6.1.1 设计阶段的管理是降低工程造价的最关键的环节：
由于本工程的初步设计得到了政府主管的审核及批准，对施工图设计的管理将是我们代建人最主要的管理环节。设计是工程的龙头，建设项目的工程造价很大因素决定于设计，工程的材料、设备费用以及工艺做法要求引起的施工费用基本上在设计阶段就已决定了，因此工程造价控制，设计阶段是关键的环节。我们将采用招标的方式，择优选择一家设计单位，在保证工程使用功能和质量的前提下，对工程设计实行限额设计，对工程设计管理的方法如下：
工程项目管理不但要进行施工质量、施工进度控制，而且还应充分考虑工程造价的控制，避免出现“三超”现象（三超系指初步设计概算超投资估算，施工图预算超初步设计概算，竣工结算超施工图预算），提高建设工程项目的投资效益。 6.1.1.1 控制的方法：
采用CM、PM的项目管理模式，提供建设项目立项、设计、施工、 验收阶段的全过程高质量的服务。在项目设计管理过程中，对设计师从满足使用功能的前提下，进行方案的优化，在充分收集相关类似工程资料的基础上，对方案进行技术经济分析，并运用科学的手段对方案的技术与经济
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论证，从多选方案中选优，作为决策的依据。 6.1.1.2 技术与经济的协作
在整个设计管理工作中，设计管理人员与经济管理人员密切配合融合沟通，保证技术与经济的统一。加强设计人员的经济意识，经济管理人员也必须对设计的常规知识做必要的了解。以便于充分配合，最终动态控制造价的目标。
6.1.1.3 投资的分解及指标控制
在设计管理阶段将审定投资估算分解与设计任务书相应的专业、施工阶段对应，在不影响设计规模、标准、设计原则的前提下，有效的控制造价。在施工图阶段根据类似工程经验数据及测算指标的基础上，形成相应的设计指标以及重要的设计标准，保证结构安全、功能先进、满足质量标准的前提下降低造价。 6.1.1.4 设计修正变更管理
设计修正变更是对设计的建设项目的功能、结构的补充和完善，但提出设计变更尽量在施工实施前，在变更前做好核算工作，对重大变更应先核算后变更，以达到造价的有效控制。
6.1.2 顺利取得“建设工程规划许可证”和“建设工程施工许可证”是保证工期目标实现的关键线路之一。
“建设工程规划许可证和”和“建设工程施工许可证”的办理牵涉到政府相关部门比较多，每个部门的签章和办理都需要一定的周期，多则一个月，少则十天，如果不顺利的话，一个部门的签章需要的时间就不可估计，因此，能否顺利取得这“两证”是保证工期目标实现的关键线路之一。 《建筑工程规划许可证》领取的工作程序：
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情况1：需改变土地 使用性质或划拨地或基地属土地使用 权出让的建筑工地 情况2：在原有基地上且不改变土地用途的建筑工程 建设单位申请设计范围和 规划设计要求 城市规划管理部门核定设计范围提出规划设计要求 建设用地规划 管理过程 建设单位送审 建筑设计方案 城市规划管理部门 审核设计方案 设计单位进行 方案设计 环保、消防、卫生 等部门意见 建筑设计方案已 在建设用地管理
阶段审定的 环保、消防、卫生 等专业管理部门意见 建设单位申请建设工程 规划许可证 城市规划管理部门核发 建设工程规划许可证 向建设工程施工管理部 委申请核发施工许可证 设计单位进行 施工图设计 房屋建筑工程施工许可证办理程序：
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办理部门 房地产或规划 行政主管部门 提交材料 国有土地使用证 及建设用地规划许可证 规划许可证原件 及附件的复印件 获取并填写施工许可证申请表，加盖建设单位公章及法人代表签章（可同时下载安全监督通知书及质量监督注册登记表） 申请表登记并根据需要踏勘现场加盖审核专用章 招标项目 直接发包项目 说明 原件及附件的复印件 可同时进行的工作有： 1、建设单位开户行出具资金证明； 2、到人防办公室进行人防图审查，取得人防施工图设计审查通知书； 3、到规划主管部门认可的审图单位进行施工图审查，取得施工图设计审查通知书 规划行政主管部门 建设行政主管部门获取或网站下建设行政主管部门工程管理办公室
招投标管理办公室 办理招标、施工办理施工(监理) 和监理合同备案直接发包(委托)及中标通知书备登记手续 案手续 建设行政主管部门工程管理办公建设行政主管部门工程管理办公室 建设行政主管部门工程管理办公室 将有关材料及申请表报进建设行政主管部门工程管理办公室窗口 1、申请表上加盖施工单位公章（表一）及监理单位公章（表二） 2、到建设行政主管部门建材管理办公室办理散装水泥基金和节能墙体材料两项基金交费手续
建设行政主管部
门工程管理办公 室 由工程管理办公室代办质量监督及不合格 退回材料、条件 施工安全监督手续，开具受理通知合格后重新申报 单 合 格 不合格 不具备开工条件的退件， 踏勘现场 现场违章开工的将给予处罚，待条件合格后补办 合格凭受理通知单领取建筑施工许可证
6.1.3 选择优秀的施工总承包单位是实现工程投资、进度、安全、质量目标的最重要工作，一个工程能否施工好，施工总承包单位起着决定性的作用，选择施工总承包单位是我们代建人最重要的工作，它的一般工作程序
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如下：
采用公开招标方式； 选择投标单位并考察； 编制招标文件及标底； 标书送审和发放； 开标、评标；
签订总包合同并到建委备案。
6.2 项目实施阶段代建单位对关键环节和问题的管理措施： 6.2.1 项目风险管理是代建人能否实现投资目标的关键工作：
项目管理部的风险管理就是通过风险识别和风险评价，并以此为基础合理地采用多种管理方法、技术和手段，对项目活动涉及的风险实施有效的控制，采取主动行动，创造条件，尽量扩大风险事件的有利结果，妥善处理风险事故造成的不利后果，以最少的成本保证安全、可靠地实现本项目的总目标；
6.2.1.1 项目风险管理工作内容 6.2.1.1.1 风险识别
对于本项目，可能产生风险的因素包括：工程地质条件的变化、自然灾害的影响、政府有关部门的批复延后、国家有关基本建设投资方面的政策变动、资金到位情况、设计变更、施工进度滞后、工程质量事故、设备及材料市场价格的变动、汇率的变动、战争和动乱等社会因素的影响、水、电价的变动及其他人为因素的影响等。
本工程建设周期持续时间较长，又包括多个单项工程。涉及委托人和使用人、代建人、咨询、监理、设计、施工、供货等各个方面，风险因素多，风险识别工作量大、情况复杂。风险管理的具体工作由项目管理合同预算组负责，搜集各方面的信息，通过统计、分析、整理等具体工作手段，针对本工程的具体情况，列出本工程初始风险清单。
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根据工程管理经验及本工程的具体情况，将本工程有可能发生的各类风险列表如下：
本工程初始风险清单
风险因素 技术风险 设计 施工 可能发生的风险事件 设计缺陷、错误和遗漏，出图时间滞后 对 策 制定落实出图计划，图纸送审 工人技术水平低，施工安全措施不当，劳审查施工单位的技术动力、材料投入不足 工人上岗证 地震、火灾、雷电等不可抗拒自然力，不可遇见地下障碍，气候异常，民扰等 因故不能按时取得相关手续 提前作好应对措施 积极作好应对措施 自然与环境 外部 非技术风险 组织协调 委托人和使用人和上级主管部门的协调，代建人和设计方、施工方以及监理方的协加强参建各方的协调调，代建人内部的组织协调等，甲方直接工作 发包的单位与总包单位的配合问题 合同条款遗漏、表达有误，合同纠纷等 各参建单位有关人员素质影响正常工作 认真审核合同条款 撤换不职称人员 合同 人员 材料设备 甲供材料、半成品、成品或设备供货不足或拖延，数量差错或质量规格问题，类型督促材料设备供应商不配套、其供货商工作不能满足计划要求、按计划提供 材料价格趋势等 在风险管理的过程中，风险管理人员要时刻把握工程进展的脉博，随时收集来自与本工程建设有关的各个方面的各种信息，并进行加工整理，对上述表格的内容进行补充和更新，并制定相应的风险防范措施。 6.2.1.1.2 风险分析
1投资风险
投资风险导致的损失可以直接用货币形式来表现，即法规、价格和利率等的变化或资金使用安排不当等风险事件引起的实际投资超出计划投资的数额。
2进度风险
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进度风险导致的损失由以下部分组成：
货币的时间价值。进度风险的发生可能会对现金流动造成影响，在利率的作用下，引起经济损失。
为赶上计划进度所需的额外费用。包括加班的人工费、机械使用费和管理费等一切因追赶进度所发生的非计划费用。
延期投入使用造成的各种损失（如外租办公用房的租金）。
质量风险导致的损失包括事故引起的直接经济损失，以及修复和补救等措施发生的费用以及第三者责任损失等，可分为以下几个方面：
建筑物、构筑物或其他结构倒塌所造成的直接经济损失； 复位纠偏、加固补强等补救措施和返工的费用； 造成的工期延误的损失；
永久性缺陷对于建设工程使用造成的损失； 第三者责任的损失。 3安全风险
安全风险导致的损失包括： 受伤人员的医疗费用和补偿费；
财产损失、包括材料、设备等财产的损毁或被盗； 因引起工期延误带来的损失；
为恢复建设工程正常实施所发生的费用；
第三者责为建设工程实施期间，因意外事故可能导致的第三者的人身伤亡和财产损失所作的经济赔偿以及必须承担的法律责任。 6.2.1.1.3 风险评价
采用分析手段定量分析风险
通过建立项目管理信息系统，及时收集项目实施过程中的各种反馈信息并进行统计分析，确定其走势，并预测其对项目实施的影响；同时，密切关注市场形势和国家政策走向，分析其对项目实施的影响。在上述工作
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的基础上写出评估报告，作为委托人和使用人决策的参考。
风险量化依据风险管理计划、风险条件排序表、历史资料、专家判断及其他计划成果，利用面谈、灵敏度分析，决策分析和模拟的方法和技术，得出量化序列表。
确定性风险量化可采用敏感性分析和盈亏平衡分析法。不确定性风险量化采用概率分析法和期望值法。
用风险量化结果对原项目进度和费用的计划进行分析，提出确认的项目周期，完工日期和项目投资，并提出对当前项目计划实现目标的可能性。 6.2.1.1.4 风险控制
根据对可能产生的风险的预测，制定防范措施，提出回避或转移风险，减少损失的建议。根据情况可综合运用防范措施使风险对综合效果最优。 6.2.2 处理好内、外部矛盾是代建人实现投资、进度、质量、安全目标的关键环节。
在施工过程中，不可避免产生各类矛盾，如何处理好内、外部矛盾是我们代建人关键要认真对待的环节，我们对各类矛盾的意见及解决方案如下： 6.2.2.1 处理好与政府职能部门的关系
矛盾预见：政府职能部门希望建设单位能主动提前办理项目的各项报批手续，保证工程实施的合法性，不希望找上门解决问题，更不希望出现先做后报的违法违规情况发生。
解决方案：项目管理部既要了解政府职能部门的办事风格，又要非常熟悉工程实施阶段各类证件办理的程序，提醒委托人和使用人，并协助及时办理各类证件。对政府职能部门做到早沟通，建立良好的人际关系，避免违法违规情况的发生。
6.2.2.2 处理好委托人和使用人、承包商、设计方之间的关系
矛盾预见：一方面，委托人和使用人希望得到真实、独立、专业的高质量服务；另一方面，承包商或设计方希望项目管理方能对合同条件有一
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个公正合理的解释。
解决方案：项目管理人员应善于处理各种人际关系，既要严格遵守职业道德，礼貌而坚决地拒收礼物、免费服务、减价物品等，以保证行为的公正性，也要利用各种机会增进与各方面人员的友谊与合作，以利于工程的进展。
6.2.2.3 处理好与承包商的关系
矛盾预见：承包商希望项目管理人员公正，通情达理并善于理解别人；希望项目管理人员发出明确的批示，对其询问的问题给予明确的答复；希望项目管理人员的指示能在他们工作之前发出，而不是在工作之后。
解决方案：项目管理人员应该非常清楚地掌握承包商的心理，既要懂得坚持原则，又要善于理解承包单位的意图，工作方法灵活。 6.2.2.4 处理好工程质量问题
矛盾预见：工程完成或接近完成的情况下发现质量问题，要求承包单位“推倒重来”对承包单位来说很难接受。
解决方案：项目管理人员应该请承包单位的项目经理一起来检查，使承包商项目经理自然意识到自己的失误，同时与承包单位的项目经理讨论可能采取的补救办法，并随时准备接受能够解决问题的合理变通方案。当然，维护工程质量是项目管理人员的重要职责，所以绝不能冒险采用可能导致最终造成工程质量隐患的办法。 6.2.2.5 处理好对承包单位的处罚问题
矛盾预见：对承包商的某些违约行为进行处罚是一件慎重而又极难避免的事件，这就要求项目管理人员首先对承包合同中的处罚条款必须十分清楚。当承包商采取不适当的方法进行施工，或采用不符合同规定的材料施工时，项目管理人员除了立即给予制止并采取相应的处理措施之外， 还应考虑该种处理措施是否属于本身的权限范围。
解决方案：项目管理人员发现由于承包单位的项目经理或工地工程师
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的失职，造成承包单位徒耗资金和时间而工程毫无进展时，应认真观察一段时间，待掌握足够的证据后，项目管理部项目经理向承包商发出警告。万不得已时，也可以要求撤换项目经理或工地工程师。 6.2.2.6 处理好施工扰民与民扰问题
矛盾预见：施工一旦开始，必然会对周围环境产生影响，打扰周围单位、居民的正常工作与生活，特别是夜间施工必定会产生很大的噪声等，引起附近单位和居民的矛盾。
解决方案：协助委托人和使用人在施工前提前与周围相关单位和居民主管部门沟通，说明施工将会给他们带来一定的影响，并保证尽量避免夜间施工，征求相关单位和主管部门的意见，提出一定的解决方案，得到谅解与同意。
6.2.3 加强合同管理。
尽量避免设计变更索赔事件的发生是降低工程投资的最有效手段，在工程施工过程中，不可避免的将产生设计变更和索赔问题，如果正确处理好此类问题，将会大大降低工程造价，因此我们将制定严格程序和管理方式来尽量避免此类事情的发生。 6.2.3.1 设计变更的管理程序：
1任何形式、质量、数量和内容上的工程变更和洽商必须由代建方颁发变更令后生效，并由监理工程师指示承包商实施。
2变更和洽商的内容应及时反映在施工图纸上。
3工程变更和洽商（仅限于上述三种原因）的费用由承包商提出工程变更费用估价表，代建方规定监理工程师按照以下方法进行评审：
工程计量依据变更通知、变更设计图纸及现场计量； 单价按照以下顺序确定，除非施工合同另有规定； 采用原工程量清单内相应的单价和费率； 参考承包商的实际支出证明，协商价格；
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采用计日工方法。
上述评审办法的选用须报代建人批准；
由于承包商责任造成或承包商为方便施工而提出的变更所增加的费用不予补偿。
6.2.3.2 费用索赔的管理程序：
监理工程师将受理施工合同中规定的下列原因之一引起的费用索赔： 6.2.3.2.1 由于战争入侵、叛乱、暴乱等特殊风险致使工程材料或承包商其他财产遭受破坏或损坏引起的更换、修复所发生的费用；
6.2.3.2.2 由于地震、洪水暴发等无法预测和防范的异常气候和自然力导致的施工费用的增加；
6.2.3.2.3 由于代建人未按时提供施工场地，未按规定付款，延误提供图纸，提供的书面数据不准确等导致的承包商费用的增加；
6.2.3.2.4 由于监理工程师延误签发图纸，负责提供的书面数据不准确等导致的承包商费用的增加；
6.2.3.2.5 由于非承包商引起的其他原因导致的承包商费用的增加； 6.2.3.2.6 承包商提出的费用索赔必须满足下列条件，并报代建人批准，监理工程师才能受理费用索赔：
1必须是依据合同有关规定向代建人索取额外的费用； 2必须在引起索赔事件的规定期限内，提出索赔意向； 3必须在索赔事件终止后规定期限内，提出正式索赔申请； 4承包商按合同约定，提交了有关索赔事件的详细资料和有关证明； 5承包商提出费用索赔申请时，必须填报〈〈索赔报告〉〉；
6监理工程师在收到承包商的索赔意向后，应向代建人转送索赔意向，立即做好与索赔事件有关的现场情况调查和记录，收集来自场内外与索赔事件有关的文件和信息；
6.2.3.2.7 监理工程师在收到承包商的正式索赔申请后，应从以下方面对索
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赔申请进行审查：
1索赔申请的格式符合要求；
2申请索赔的合同依据和理由正确、充分； 3申请索赔的资料真实齐全、手续齐备； 4申请索赔的计算原则和方法便是、恰当；
5审查通过后，报代建人批准。否则应建议承包商收回申请； 6监理工程师在审查索赔申请过程中，应就其中的工程数量、单价、索赔数额等与代建人和承包商进行协商或协调；
7监理工程师在完成对索赔申请审查和索赔费用评估后，应提出索赔审查报告，报代建人审核确认索赔金额后，对〈〈索赔报告〉〉进行确认。 6.2.4 充分发挥监理的职能，要求总承包单位建立完善的质量保证体系是实现工程质量目标最主要的手段。
选择一家优秀的监理企业，将会大大加强我们代建人的管理力量，如果能充分的发挥监理人的职能，将能更加有效的保证工程的质量，投资和进度，因此我们在代建过程中，将会给监理单位充分的权力，以调动监理单位工作的积极性和能动性，使监理单位更加充分地当好代建人的参谋。 因为工程施工的主体是施工企业，施工企业的质量保证体系是否健全，将对工程质量的好坏起着决定性的作用，因此我们代建人将会加强对施工企业技术力量的管理，制订合理的奖罚机制，以调动施工企业的工作劲头，保证工程的质量。
6.2.5 制订合理的可行的施工总体进度计划是保证工程工期目标实现最主要的工作。
施工总体进度计划应符合施工合同中工期的约定，我们代建人将对施工总进度计划进行分析研究，并找出关键线路和关键工作，全面分析总进度计划的可行性、合理性，并编制控制方案及风险分析，不合适的要求总包单位对总进度计划进行修正和调整。
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6.2.6 制定完善的安全文明保障措施，是实现工程各项目标最重要的环节。
没有安全就没有效益，就没有进度，更谈不上保证工程质量，因此，制订完善的安全文明保障措施和监管体系，是参战单位必须要做好的一项基本工作，安全文明管理基本程序和体系如下：
6.2.7 建立高效的代建人管理机构是实现投资、进度、质量、安全目标最重要的保障。
代建工作是靠人来实施的，人的素质高低直接决定了一个工作的成败，如何建立一个高效的团队，将会大大影响代建工作的成效。
安全文明保证体系 （承包单位） 审查 （监理工程师） 审批 （代建人） 检查监督“安全保证体系”实施 （监理工程师） 安全文明施工预警和事故处理 （监理工程师）
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第七章 工程合同管理的方法及措施
7.1 合同管理的内容：
项目实施阶段在合同管理方面的职责主要为对招标代理、勘察设计、监理、承包商(施工单位、材料设备供应商)等方面合同的履行进行检查监督。合同管理工作内容主要包括：
7.1.1 合同蓝本的选择、合同谈判、履行直至归档全过程的管理。 7.1.2监督招标代理、勘察设计、监理、承包商(施工单位、材料设备供应商)按签订合同已确定的事项(质量、服务进度、服务内容等)开展业务工作，并对合同的实施进行协调。
7.1.3 对合同实施情况进行跟踪，将实际情况与合同要求进行对比分析，发现偏差，找出原因，向监理、施工单位提出合同实施方面的意见、建议乃至警告。
7.1.4 协助代建人履行合同责任，以保证工程的顺利进行和消除产生索赔的诱因。
7.1.5 对合同变更进行事务性处理，如落实变更措施、修改相关资料、检查变更结果、做好变更记录等。
7.1.6 按规定程序公正合理地处理索赔事件。 7.2 合同管理的作用
7.2.1 工程合同可以有效管理工程进度。
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7.2.2 工程合同可以保证工程质量。 7.2.3 工程合同可以公正维护合同双方利益。 7.2.3 工程合同有利于工程建设的科学管理。 7.3 合同管理的措施
7.3.1 各类合同的实施。各类合同是项目管理工作的主要依据，上列各项合同管理的主要内容已具体反映在对项目管理目标的控制内容中，因此，应从合同管理要求出发，并运用合同进行制约，推进项目管理目标控制方案的实施，从而也保证了监理、施工合同的实施。
7.3.2 依法进行项目管理。依法签订的合同对合约双方具有约束力，并受到国家法律的保护。工程建设合同和项目管理委托合同的合法性及所规定的权利义务的明确性确立了项目管理方对施工合同、监理合同等进行管理的法律地位，应以国家最近颁发的《合同法》为武器，正确、坚定地行使项目管理权利和履行项目管理义务，促使施工合同、监理合同等得到全面的遵守和执行。 7.4 合同争议的解决：
合同当事人在履行合同时发生争议可以要求监理工程师进行调解，调解的程序如下：①争议的一方书面要求监理工程师就争议的事件进行合解；②监理工程师在收到争议通知后，按合同规定的期限，完成对争议事件的全面调查与取证；③监理工程师与双方协商后，对争议做出决定，并将决定书面通知代建人和承包单位；④监理工程师发出书面通知后，如果代建人或承包单位未在合同规定的期限内要求仲裁，其决定为最终决定。 合同只要未被放弃或终止,监理工程师应要求承包单位继续精心施工。 7.5 仲裁
当合同一方提出仲裁要求时，监理工程师应在合同规定的期限内，对争议说法进行友好调解，同时督促双方继续遵守合同，执行监理工程师的决定。在合同规定的仲裁机构进行仲裁调查时，监理工程师以公正的态度
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提供证据和作证，监理工程师应在仲裁后向合同双方人执行裁决。 7.6 工程延期
7.6.1 监理工程师必须在确认下述条件满足后，受理工程延期： 由于非承包单位的责任，工程没有按原定工期完工；
延期情况发生后，承包单位在合同规定期限内向监理工程师提交工程延期意向；
承包单位承诺继续按合同规定向监理工程师提交有关延期的详细资料，并根据监理工程师需求随时提供有关证明；
延期事件终止后，承包单位在合同决定的期限内，向监理工程师提交正式的延期申请报告。
7.6.2 审查承包单位的延期申请：
当监理工程师收到承包单位正式延期申请后，应从以下几方面进行审查:
延期申请的格式是否满足监理工程师的要求；
延期申请应列明延期的细目及编号，阐明延期发生、发展的原因及申请依据的合同条款，附有延期测算方法及测算细节和延期涉及的有关证明、文件、资料、图纸等。 7.6.3 延期的评估
监理工程师要从以下几方面进行评定:
承包单位提交的申请资料必须真实，齐全，满足评审需要； 申请延期的理由必须正确与充分； 申请延期天数的计算原则与方法恰当；
监理工程师应根据现场记录和有关资料，进行修订并就修订的结果与代建人和承包单位进行协商。 7.6.4 确定延期
监理工程师通过上述手续，对照合同条件的有关规定办理确定是否延
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期的结论，在征得代建人同意后签发有关手续。 7.7 违约处理的原则
在监理过程中发现违约事件可能发生时，应及时提醒有关各方，防止或减少违约事件的发生；对已发生的违约事件，要以事实为根据，以合同约定为准绳，公平处理；处理违约事件应在认真听取各方意见．与双方充分协商的基础上确定解决方案。 7.8 索赔控制管理：
项目管理部代表会同监理单位进行费用索赔管理(与监理单位的费用索赔，由项目管理部协助代建人进行管理)，并对监理单位的管理工作进行检查、督促。
费用索赔是指工程实施过程中，非承包人自身原因而造成的费用损失或增加，根据合同的有关规定，承包人通过合法的途径和程序，正式向项目工程师或代建人提出的应该得到额外费用的一种手段。
根据合同规定处理费用索赔时，一般分两个步骤进行，即查证索赔原因、核实索赔费用。在收到承包人的正式索赔申请时，项目工程师首先应看所要求的索赔是否有合同依据，然后将承包人所附的原始记录、账目等与监理工程师的记录核对、以弄清承包人所声称的损失是否由于自身工作效率低或管理不善所致。
经监理工程师查证，承包人所提索赔理由成立，则应核实承包人的计算是否正确。在处理索赔时，监理工程师必须以完全独立的裁判人身份，对索赔做出公正的裁决，即使索赔对代建人不利，也不能偏袒徇私。如果监理工程师的裁决不公正，承包人可将此类裁决诉诸于仲裁，仲裁人可以推翻监理工程师的裁决。 7.9 专业分包与管理：
工程分包是指承包人经代建人同意后，将所承包工程中的某些部分委托其他具有相应资质和能力的承包人承建或为实施合同中以暂定金额支付
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的工程施工和机械设备、材料的供应等工程任务。
工程分包有两种形式，即一般分包和专业(指定)分包。 7.9.1 一般分包的管理
一般分包是指由承包人自己选择分包人，但项目工程师和监理工程师应禁止承包人把大部分和主要工程分包出去或层层分包。承包人必须经项目工程师和监理工程师批准，并按规定办理分包工程手续后，才能将部分工程分包出去。所分包的工程不能超过全部工程的一定百分比、该百分比应在合同中予以明确，承包人未经代建人同意，不得转让合同或合同的任何部分。这主要表明代建人希望工程承包合同由中标的承包商来执行。
在一般分包中，承包人不能因为分包而对所分包出去的工程不承担合同所规定的义务。即承包人应对分包人的任何行为、违约、疏忽和工程质量、进度等负责。由项目工程师通过承包人对分包工程进行管理，项目工程师和监理工程师也可以直接到分包工程去检查，发现涉及分包工程的各类问题，应要求承包人负责处理，监理工程师应通过“中期支付证书”，由承包人对分包工程进行支付。
监理工程师在获得承包人推荐的分包人和分包的工程内容及有关的资料后，应对分包人进行审查并报项目工程师批准。主要审查分包人的资格情况及证明；分包工程项目及内容；分包工程数量及金额；分包工程项目所使用的技术规范与验收标准；分包工程的工期；承包人与分包人的合同责任；分包协议。监理工程师完成上述审查工作后，若无问题，签发“分包申请报告单”并报项目工程师，批准分包人。 7.9.2专业(指定)分包管理
指定分包是指代建人根据工程需要而指定的专业分包。分包合同一经签订，指定分包人应接受承包人的管理，向承包人负责，承担合同文件中承包人应向代建人承担的一切相应责任和义务，并向总承包人交纳部分管理费。监理工程师应要求分包人保护总承包人由于指定专业分包人的疏忽、
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违约造成的一切损失。或承包人未按合同规定向指定分包人支付应得款项，根据监理工程师的证明，项目工程师和代建人有权直接向指定分包人付款，并在承包人应得款项中扣除。
为保证工程的顺利进行，在指定分包合同招标后，指定分包人最好被代建人(项目工程师)或监理工程师和承包人共同认可。若承包人有合理的理由，可以拒绝指定专业分包人。
当指定分包人未能按要求实施分包任务时，代建人或监理工程师应采取如下措施：
1．代建人或项目工程师应重新指定分包人。 2．代建人支付承包人所受损失的任何附加费。 3．应给承包人一个适当的工期延长。
第八章 工程信息管理的方法及措施
信息管理包括数据的收集、传递与处理、存储、发布等方面，根据本项目工程款额巨大、建设期长、质量要求高、各种合同多、使用机械、设备、材料数量大的特点，信息管理采取人工决策和计算机扶助管理相结合手段，特别是利用计算机准确及时的收集、处理、传递和存储大量数据，
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并进行工程进度、质量、费用的动态分析，达到工程管理的高效、迅速、准确。
按项目管理的目标划分信息更能适应需要，即将信息划分为：工程费用控制信息、质量控制信息、进度控制信息和合同管理信息。 8.1 信息基础资料
每日填写管理日志，如实记录施工情况；每周召开工地例会，及时作出会议纪要；针对专项问题召开的会议作出专项纪要；对调查处理性的问题整理专题题资料。同时，检查施工单位按规定应有的各类记录和统计资料。这些反映施工过程的记录资料均须按规范化管理的要求及时形成，为信息管理提供基础资料。 8.2 项目管理控制资料
对在项目管理过程中应当形成的各类项目管理控制资料(如各类报验单)做到及时掌握，并检查其规范性、完整性。 8.3 计算机辅助管理系统
建立计算机辅助管理系统，利用计算机进行辅助管理，对各类施工与监理信息有选择地进行输入、整理、储存与分析，提供评估、筹划与决策依据，为提高管理工作的质量与效率服务。 8.4 信息档案
做好各项项目管理资料的日常管理工作，逐步形成完整的项目管理档案，在内容和形式、在质量和数量上都达到有关规定的要求。此项工作须按质量体系文件的《管理文件和资料管理办法》实施，同时符合代建人委托有关档案管理单位对信息资料的管理要求。
工程费用控制信息包括：工程合同价、物价指数、各种估算指标、施工过程中的支付账单、原材料价格、机械设备台班费、人工费、各种物资单价及运杂费等。
质量控制信息包括：国家质量政策及质量标准、工程项目的建设标准、
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质量目标分解体系、质量控制工作流程、质量控制工作制度、质量控制的风险分析、质量抽样的数据、验收的有关记录和报告等信息。对重要工程和隐蔽工程还包括有关的照片、录像等。
进度控制信息包括有：施工定额、计划参考数据、施工进度计划、进度目标分解、进度控制的工作流程、进度控制的工作制度、进度控制的风险分析及记录等。
合同信息的一个主要方面是代建人与承包人在招标过程中合同文件的信息，他们是项目工程师开展项目管理工作的主要依据，包括：合同协议书、中标通知书、投标书及附件、合同通用及专用条件、技术规范、图纸、投标书附表、其他有关文件(包括补遗书等)。
其他类型信息包括有：项目管理信息。项目管理信息包括管理过程中，项目工程师的一切指令、审核、审批意见、监理文件等。
承包人信息。承包人信息是指施工过程中，反映承包人的工程进度、质量、变更、索赔、延期、单价、计量、支付、报表及其他方面的信息。 试验信息。指对施工材料、混合料等性能试验信息。
原始记录。包括记录的工作日记、现场检查记录、会议记录、来往函件等。
上级及投资人信息。在项目实施过程中，上级的有关指示，代建人的有关意见、决定等相关信息。
环境信息。沿线地方政府、有关单位、人民群众对建筑项目的意见、建议及之间关系等信息，天气、气候信息等。
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第九章 工程投资管理方法和手段
9.1 工程投资控制目标：
不超概算，工程各阶段、部单项工程费用支出与形象进度相协调。9.2 工程投资控制措施： 9.2.1 投资控制的组织措施： 1建立健全项目管理组织； 2完善职责分工有关制度； 3落实投资控制的责任。 9.2.2 投资控制的技术措施
1在设计阶段推行限额设计和优化设计；
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2招、投标阶段合理确定标底及合同价；
3材料设备供应阶段，通过质量价格比较，合理确定生产供应厂家； 4施工阶段通过审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费； 5按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。 9.2.3 投资控制的经济措施
1及时进行计划费用与实际开支费用的比较分析；
2对项目管理人员对原设计或施工方案提出的合理化建议被采用后所产生的投资节约，可按《委托代建合同》规定予以一定的奖励。 9.2.4 投资控制的合同措施
1按合同条款支付工程款、防止过早、过量的现金支付；
2全面履约，减少对方提出索赔的条件和机会，正确地处理索赔等。 9.2.5 投资控制的信息措施 1计划费用数据处理； 2实际费用数据处理； 3计划/实际费用比较分析； 4费用预测； 5资金投入控制； 6报告报表生成。 9.3 工程投资控制的手段： 9.3.1 工程投资控制的依据
1工程项目的施工图及其说明文件； 2工程设计变更、工程洽商文件；
3本工程项目的施工合同及其变更、协议文件；
4国家及当地政府发布的、现行的有关工程投资的法规及规定； 5当地政府发布的现行的工程概（预）算定额、取费标准、工期定额等； 6本工程项目的“分项、分部工程报验申请表”（A4）；
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7本工程项目发生的费用索赔文件； 8市场价格信息；
9其它涉及工程投资的资料； 9.3.2 工程投资控制的原则
1严格执行施工合同中确定的合同价、单价和约定的工程款支付办法； 2在报验资料不全，与合同约定不符，未经质量检验签认合格或有违约行为时，监理工程师不予审核及计量。
3工程量与工作量的计算应按施工合同的约定，并符合有关的计算规则。 4处理由于设计变更、工程洽商、合同变更及违约索赔等引起的工程投资的增减时，代建方应坚持公正、公平、合理的原则，以保护委托人的的利益。
5有争议的工程量计量和工程款，应采取协商的方式解决，协商不成时，应按施工合同中关于双方争议的处理办法解决。
6对工程量的审核、工程款的审核与支付，代建方应在施工合同规定的时限内进行。
9.4 工程投资控制的办法 9.4.1 事前控制
9.4.1.1 审查标底、招投标文件及施工合同中关于工程投资控制的条款，并熟悉这些条款；
9.4.1.2 承包单位编制施工总概算，在施工过程中进行动态控制。 9.4.1.3 承包单位编制年、季、月底资金使用计划，由项目管理机构控制其执行。此项资金使用计划应与工程进度计划、材料设备购置订货计划、索赔及不可预见事件预测所需资金等一致；
9.4.1.4 从设计图纸、设计要求、招投标文件、施工合同、材料设备订货合同中找出容易被突破的环节，做出风险分析及减轻风险的措施，并以此作为工程投资控制重点。
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9.4.1.5 尽可能减少承包单位的索赔，具体的措施有：
1按施工合同规定的日期提供施工场地及其它承诺的条件（如拆迁、水电供应、道路交通等）；
按施工合同规定的日期提供施工图纸； 按施工合同规定的日期、款额支付工程款；
按施工合同规定的日期提供合同中规定由建设单位提供的材料、设备； 预先处理好扰民问题，避免因造成的干扰引起向承包单位支付赔偿金； 尽最大可能减少工程变更，必须变更时，应于变更实施前与建设单位、承包单位尽早达到工程变更后工程款调整的协议。 9.5 工程控制投资的事中控制： 9.5.1 加强对工程投资的动态控制
9.5.2 按月按时支付工程进度款，工程进度款应与完成的工程量挂钩。 9.5.3 建立台帐，经常进行己支付工程款与投资完成情况的比较、分析与研究，如发现工程款有超支现象，及时采取纠正措施；
9.5.4 严格控制设计变更、工程洽商，特别是因此而增加了工程投资时更应慎重。
9.5.5 尽量减少发生索赔事件，不发生违约事件。代建方应通过监理工程师及时收集、整理有关资料，为公正地处理索赔提供证据。
9.5.6 提出降低工程投资的合理化建议，如采用新材料、新技术、新工艺，在保证工程质量与使用功能的前提下，降低工程投资或缩短工期。 9.5.7 严格对工程款支付申请的签认，代建方应认真核实监理单位审查后的月度工程进度款之后，方可向施工单位付款。
9.5.8 及时掌握市场信息，了解材料、构配件及设备的价格变动情况，以及政府有关部门规定的调价范围与辐度。
9.5.9 严格审核设计、施工、材料设备订货等俩合同中涉及投资控制的条款，搞好合同管理，特别应重视施工合同中的有关规定。
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9.6 工程量计量
9.6.1 工程量计量工作原则上每月一次，计量周期为上月26日至本月25日。
9.6.2 承包单位于每月26日前，根据工程实际进度及经过监理工程师己签认的“分项工程报验申请表”，将当月完成的工程量报项目代建人审核。 9.6.3 代建方应对承包单位申报的工程量进行现场核查，核查时应提前通知监理单位、承包单位派代表共同参加现场计量核查工作，并共同在核查结果上签字。如承包单位不按时派代表参加，即可认为承包单位己同意代建方与监理单位的核查结果。
9.6.4 某些特定的分项工程、分部工程的计量方法，可由项目代建方、监理单位与承包单位共同协商确定。 9.7 工程款支付
9.7.1 严格控制工程进度款支付，防止超付。要求施工单位必须做到“外业完，内业清”，如果内业不完善，代建人将不拨付工程款。
9.7.2 工程进度付款由施工单位按照规定的格式向项目管理（监理）单位提出申请，项目管理（监理）单位审查、项目管理部审核、代建人审批。 9.7.3 严格控制设计变更，严格现场签证程序。现场签证需经项目管理部、代建人、施工单位现场共同确认重大变更要按程序逐级上报，经代建人审批后方可执行。
9.7.4 对各种甲供材料和设备，由项目管理部会同承包单位根据供货商的投标承诺共同进行检查验收，合格后可进场。办理交接手续后，经项目经理和代建人代表批准后方可进行材料设备款的支付。
9.7..5 施工单位每月25日前填写“工程月进度申报表”，向项目管理（监理）单位呈报工程月进度报表。报告包括形象进度、工程量清单、甲供材料、设备、工程进度款等。
9.7.6 施工单位申报的工程进度付款必须是当月实际完成。经监理工程师
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检验合格的工程量。
9.7.6 项目管理（监理）单位按照以下规定进行工程进度付款审查：
监理以其质检合格的工程量为依据进行进度付款审核。 监理应按施工合同规定审查工程进度价款。
监理按形象进度审核价款。审核报表及进度审核汇总表，必须经现场监理工程师（负责完成合格工程量认定）、预算监理工程师（负责预算价认定）、项目经理（总监理工程师）签字后加盖公章于29日前报代建人，同时负责扣除质保金、合同规定的不应支付的进度款及水电费用。
9.7.7 项目管理（监理）部还应按照以下原则进行工程进度付款审核：
项目部专业管理工程师审核是否有超报、虚报及不合格项目等，并核实甲供材料款及预付工程款扣除情况。
项目管理部负责审核每月工程结算，审查是否在预算控制范围内。 项目管理部合同预算组负责将审定的完成工程投资进度款登入台账。 9.7.8 工程预付款
工程预付款应按施工合同有关条款规定的日期、款额支付，一般为工程合同投资的10-15%。
工程预付款应于工程进展到一定时期开始扣还，一般是在己付的工程进度款的总额达至工程合同投资的60%的月份起开始扣还，并于合同规定的竣工日期前三个月扣清。 9.7.9 月支付工程款
合同内项目的月工程进度款，由承包单位根据监理工程师和代建方签认的工程量核算后申请支付；
合同外项目付款，经过协商后也可在支付月工程进度款时同时支付，如近一时期由于设计变更、材料调价、计时工、以及承包单位提出后经过核准的费用索赔款等应向承包单位支付的工程款。 9.7.10 竣工结算
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工程竣工验收合格，监理单位、建设单位、承包单位己分别在竣工移交文件上签字后，承包单位可以与建设单位进行竣工结算。承包单位提出的竣工结算文件经过监理工程师审核后由代建方签认。其内容包括：
竣工结算审核的条件：工程竣工验收合格；
竣工图按规定绘制完毕并经项目管理部（监理）审核通过。 施工单位申报工程结算的资料内容： 单位工程竣工验收报告；
单位工程竣工图，及完整的按相关规范规定的内业资料。 施工现场签证认可单及会议纪要； 工程变更通知单；
材料清单和领料单（复印件）； 工程施工合同（复印件）； 投标文件及工程结算书。 9.7.11 保修保留金（保证金）
为保证承包单位于工程质量保修期仍能履行合同，在施工合同中可规定于每月支付工程款时，或最后几个月支付工程款时扣留一部分款额作为保修保留金。一般保修保留金的总额不超过工程合同投资的5%。
工程预付款、月支付工程款、合同外项目付款及竣工结算款的支付，承包单位应按施工合同有关款的规定及双方协商达成的协议，并按工程的实际进度提出申请。申请时应填报“工程款支付申请表”，并附必要的附件，报送项目监理机构审核，经审核批准后由代建方签发“工程款支付证书”，并予以支付。
9.7.12 保修保留金的退还
工程质量保修期满，承包单位完成保修任务，经监理单位、代建方验收合格并签发“保修完成证书”后，代建方将保修保留金退还给承包单位。
代建方应建立工程款支付的统计台帐，每月（季、年）对实际完成的工
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作量与计划完成量进行比较、分析、制定调整措施，并在监理月报中向建设单位报告。
9.8 工程投资的事后控制
9.8.1 审核承包单位提交的工程竣工结算文件，并与监理单位、承包单位进行协商与协议，取得一致意见后，向代建方申报并由代建方签发“工程款支付证书”后，予以支付。
9.8.2 处理好与承包单位之间的索赔事宜，以及其它双方之间尚未解决的经济问题。 9.8.3 计价程序
1为了适应项目管理、造价管理和投资控制的要求，本项目的计价将分为8个阶段如框图所示。
项目前期阶段 初步设计阶段 投资估算 设计总概算 - 68 -
由于多次性计价的特点，因此是一环扣一环。上阶段控制下个阶段，下阶段保证上个阶段。从项目投资估算到工程的最后决算，工程造价之间存在前者控制后者，后者又修正前者的互相信赖关系。并随着阶段的不断推进而逐步提高。其准确度更接近实际。但从阶段分析我们认为，重点在初设概算的造价控制，如果初设尝试不足定会造成概算中有漏项、缺项，就会留下设计变更、工程洽商等造成失控的隐患，给后阶段的造价管理带来诸多的不可预见因素。
招投标阶段的合同价，是工程投资控制和造价管理的基础，但往往由于施工图不完善，或只有招标用图，则合同价将随着施工图的补充和完善而使合同造价不断攀升。根据以往经验，会超出造价的15%，最高可达到30%以上。为此必须严格招标各方面的准备工作，特别是施工图的完善和单价的管理。
要完善造价管理结算体系，特别是对施工结算作出预审，以及所有结算数据的准确性和完事性，为审计打下基础。通常审计的决算价，大约要比
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结算价降低1-3%，有的项目甚至更多，主要发生在对一些分项工程造价合理性的审定和实物工程量测算的增减变化，以及取费的费率争议等。这一方面说明审计工作的重要性，同时也反映了我们过去在造价管理上还存在不同程度的漏洞和不规范的环节。为此一定要强化国家审计前的内部审计工作，这也是项目管理工程师的重要职责之一。
第十章
10.1 质量目标：
工程质量的管理目标及措施
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呼吸道传染病病房楼工程市优良工程。 10.2 代建单位对工程质量的控制措施： 10.2.1 质量控制的组织措施：
1建立健全项目管理组织； 2完善职责分工及有关质监制度； 3落实质量控制的责任。 10.2.2 质量控制的技术措施
1设计阶段协助设计单位开展优化设计和完善设计质量保证体系； 2材料设备供应阶段，通过质量价格比选，正确选择生产供应厂家，并协助其完善质量保证体系；
3施工阶段，严格事前、事中和事后的质量控制措施。 10.2.3 质量控制的经济措施及合同措施
1严格质检和验收，不符合合同规定质量要求的拒付工程款； 2达到质量优良者，支付质量补偿或奖金。 10.2.4 质量控制的信息措施
1项目建设的质量要求和标准的数据处理； 2材料、设备验收记录、查询； 3工程质量验收记录、查询； 4质量统计分析、评定的数据处理； 5质量事故处理记录； 6质量报告报表生成。
10.3 代建单位对质量的控制手段： 10.3.1 质量控制的原则
1以施工图纸，施工及验收技术规范、规程、工程质量验评标准等为依据，督促承包单位全面实现施工合同中约定的工程质量标准。
2主动地对工程项目施工的全过程实施质量控制，并以预控（预防）为
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重点。
3对工程的人、机、料、法、环等因素进行全面的质量控制，监督承包单位的质量保证体系落实到位，并正常发挥作用。
4要求承包单位严格执行材料试验、设备检验及施工试验等制度；对承包单位的试验室进行考核与批准；
5严格要求承包单位执行预检、隐检、分项及分部工程的验收制度。 6坚持不合格的建筑材料、建筑构件及设备不得使用于工程。 7坚持本道工序未经验收或质量不合格，不得进入下一道工序。 8施工过程 中严格监督承包单位执行己被批准的施工组织设计（施工方案），如需要调整、补充或变动时，应报项目监理机构审查批准。
9以工序质量保证分项工程质量；以分项工程质量保证分部工程质量；发分部工程质量保证单位工程质量。 10.3.2 质量控制的重点
1重要的分项、分部工程和工程的关键部位是工程质量控制的两个重点。其中重点的分部工程是地基基础、主体结构和装饰工程。重要的分项工程是钢筋、砼、钢结构的联结，防止工程（屋面、地下室、厕浴间），煤气调压装置安装，空气清洁装置安装，高压锅炉安装、电梯保护装置及试运转等。
2关键部位如钢筋砼结构的梁、柱节点、钢筋加密区、钢筋接头，大体积砼的浇筑、C40以上砼的配制，钢结构的安装联结，以及水、暖、电、卫、通风等工程关键部位的安装等。 10.3.3 质量控制的办法 10.3.3.1 事前控制
10.3.3.1.1 要熟悉和掌握工程质量控制的依据
1施工图及其说明文件；
2建筑安装工程施工及验收技术规范、规程及质量验评标准；
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3施工图会审及设计交底的记录文件；设计变更及工程洽商文件； 4有特殊要求的工程项目应要求有关单位提供施工程序、验收标准、质量指标等资料；
5采用新材料、新工艺、新技术的工程项目，应要求承包单位及有关部门提供施工工艺措施及证明材料，经监理工程师审核同意后始可采用。
6检查承包单位项目经理部的组织机构和质量保证体系 7落实项目管理部的机构设置、人员配备、职责分工情况； 8查验各级管理人员和专业操作人员的持证上岗情况； 9督促各级质量检查人员的配备及上岗； 10检查质量管理制度是否完全健全。 10.3.3.1.2 施工现场的检查验收
1施工现场障碍物（地上、地下、架空）拆除的检查与验收； 2单位工程定位轴线桩与高程控制的施测及验收。 10.3.3.1.3 审查分包单位的资格
10.3.3.1.4 对进场的建筑材料、构配件、半成品及设备的质量控制 10.3.3.1.5 施工机械设备的控制
1直接影响工程质量的施工机械设备（如砼搅拌机、振捣器、打夯机、塔吊等）应在施工现场审查其规格、型号是否与施工组织设计（施工方案）中的规定相符，其性能是否满足工程质量的要求；
2量具、衡具及测量仪器（水平仪、经纬仪、测距仪、钢尺等）应查验其合格证，并督促承包单位建立定期校验制度，正式使用应进行校准与校正。
3审查主要分部（分项）工程的施工方案
4项目监理机构可规定某些主要分部（分项）工程于施工前，承包单位应将施工工艺、原材料使用、劳动力配备、质量保证措施等项编制成专项施工方案，报送项目监理机构，经核准后监督其执行，以切实保障该分部
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（分项）工程的质量。
5承包单位应将季节性施工方案（冬施、雨施等）编制后报送项目监理机构，经核准后监督其执行。上述施工方案可由专业监理工程师审查并签发，未经批准工程不得施工。
6为保证工程质量采取的其它措施
7主动与当地政府建设工程监督部门联系，以取得其指导与支付。 8严格审查与核准承包单位的工地测试室及有见证取样送检试验室，考察其资格等级证书，试验范围，试验设备的规格、型号、精度、性能 、法定计量管理部门对试验设备出具的计量检定证明，管理制度，人员资格证书等，确认该试验室能满足本工程项目各项试验的要求；并建立定期、不定期考核制度。有见证取样送检试验室必须与承包单位无隶属关系。
9要求承包单位提出材料试验、施工试验及有见证取样送检试验计划，并监督其执行。
10要求承包单位编制成品保护方案，审核批准后监督其执行。 11向承包单位讲明各种工程质量报表的填报制度与要求，并监督其执行
10.3.3.2 事中控制
1制定现场巡视检查制度。要求专业监理工程师及监理员应对施工现场进行有目的的巡视检查，发现问题时先口头通知承包单位现场人员及时改正，必要时可再用书面通知，并要求承包单位将整改结果书面回复，监理人员进行检查。
2核查工程预检、隐检及分项、分部工程验收 3工程预检、隐检、分项、分部工程验收程序； 4工程预检、隐检、分项、分部工程验收程序； 5严格执行设计变更、工程洽商制度 6钢筋砼工程的施工要严格按规定程序执行。
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7防水工程的施工要严格按规定执行。
8加强对进入施工现场的建筑材料、构配件、设备质量的抽查工作。 9加强对施工质量的监理抽查工作。 10认真执行有关见证取样送检制度。
11定期召开监理例会或工程质量专题会议，研究和改进工程质量。 12对不称职的施工管理人员、不合格的分包单位，坚决要求承包单位予以调换。
13必要时监理可以向承包单位下达“工程暂停令”，指令承包单位对部分工程暂停施工进行整改 。但如果要求承包单位全部停工时应极为慎重。 10.3.3.3 事后控制
1单位工程（群体工程、小区）全部施工项目完成达到竣工交验条件时，代建人应组织各专业工程师、监理员对各项专业工程的质量情况、使用功能及竣工技术资料进行全面检查，将发现的影响竣工交验的问题向承包单位提出整改要求。
2需要进行功能试验（包括无负荷试车）时，监理工程师应督促承包单位及时进行试验。监理工程师应认真地审核试验报告；对重要的试验项目，监理工程师应亲自在现场监督，必要时应请建设单位、设计单位、甚至机械设备制造单位参加。
3在以上工作完成后，经验收合格，总监理工程量组织建设单位、设计单位对工程项目进行竣工预验。 10.3.3.4 对设计单位工作质量的管理
1协助委托人和使用人与设计单位签订工程勘察设计合同；
2制订设计工作进度总计划，合理安排设计进度；审查设计进度计划和出图计划，并向委托人和使用人提出审查意见；及时进行施工图送审荼，督促设计单位按审查意见及时修改。
3检查勘察设计合同的履行情况，如出图进度等，并向委托人和使用人
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提出咨询意见。
4对各阶段的设计成果组织审查论证，并向委托人和使用人提出评估意见；
5进度控制。项目部要随时了解设计内容与进度，了解其在实施过程所需要的各专业设计人员数量投入、时间进程以及是否能在预定的计划工期内完成任务；
10.3.3.5 对设计概算进行审查，使其不突批准工程概算。 10.3.3.6 对项目管理（监理）单位内部工作质量的管理
1督促监理工程师做好工程质量预控工作，防止事后处理。 2检查项目的质量控制体系，落实质量控制人员 3检查监理工程师监理工作质量
4检查监理工程师的质量控制手段，落实质量检测仪器设备 5检查监理工程师监理程序、监理方法 6对工程承包单位工作质量的管理
7对项目承包单位工作质量的管理是项目管理的重中之重，为了更好地实现建设项目的工期、质量、成本、安全等目标，项目管理（监理）部将对施工承包单位的技术和管理水平、质量保证体系以及是否建立、健全项目责任制等情况进行考查和了解，对不符合要求的承包商通过监理工程师督促承包商按投标文件和合同承诺予以落实。
项目管理部的主要职责是在委托人和使用人授权内代表委托人和使用人做好项目的进度、质量、投资、安全控制工作，主要包括：
①就监理工程师审定的施工组织设计和施工方案，提出评价意见； ②及时收集资料，掌握实际施工质量情况，向委托人和使用人提供有关工程质量的数据、统计报表及咨询意见；
③督促监理组检查施工单位的工程质量控制工作 ④检查督促施工单位落实质量措施和控制体系。
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⑤审查施工队伍提交的施工组织设计或施工方案，确保工程施工质量有可靠的技术保障措施。
⑥配合监理级检查各工序施工过程中人员、施工机械、方法、材料等的工作状态，使之符合工程质量的要求。审核有关应用新工艺、新技术、新材料、新结构等的技术签证书。
第十一章 工程进度管理目标及措施
11.1 工程的进度目标：
施工工期270日历天，代建周期531日历天。 11.2 工程进度控制措施 11.2.1 工程进度控制的组织措施
1落实进度控制的责任； 2建立进度控制协调制度。 11.2.2 进度控制的技术措施
1建立多级网络计划和施工作业计划体系；
2增加同时作业的施工面；采用高效能的施工机械设备；
3采用施工新工艺、新技术，缩短工艺过程间和工序间的技术间歇时间。 11.2.3 进度控制的经济措施
1对工期提前者实行奖励，对应急工程实行较高的计件单价； 2确保资金的及时供应。 11.2.4 进度控制的合同措施
按合同要求及时协调有关各方的进度以确保项目形象进度的要求。
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11.2.5 进度控制的信息措施
1编制项目进度计划，绘制进度计划的网络图、横道图； 2项目实际进度的统计分析； 3计划/实际进度比较分析； 4进度变化趋势预测； 5计划进度的调整 6项目进度各类数据查询 11.3 工程进度控制的手段 11.3.1 工程进度控制的原则
1按照施工合同规定的工期目标控制工程进度。 2抢工期进度不得有损工程质量及施工安全。 3应采用动态控制方法主动控制工程进度。 11.3.2 工程进度控制的办法 11.3.2.1 事前控制
1审查承包单位编制的工程总进度计划
2总进度计划应符合施工合同中竣工日期的规定，可以用横道图或网络图表示，并附有文字说明。通常总进度计划是施工组织设计的一个组成部分。
3代建人应对总进度计划进行分析研究，并找出网络图中的关键线路。分析时应根据工程项目的具体条件（工程规模、质量目标、施工条件、工艺复杂程度、承包单位的资质及能力等），全面分析总进度计划的可行性、合理性，并编制控制方案及风险分析，需要时可要求承包单位对总进度计划进行修正与调整。
4审核承包单位编制的月（季）度工程进度计划
5月（季）工程进度计划应与总进度计划沟通。审查时应结合现场条件（施工部位、施工机具、劳动配备、材料设备供应情况、天气状况、水电
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暖供应情况，施工现场障碍物的清除等）进行其可行性与合理性的分析，需要时可要求承包单位进行修正与调整。
6代建方应将总进度计划的工期与本工程项目的定额工期（根据当地政府建设行政主管部门发布的工期定额计算得出）进行比较与分析。
7工程进度计划由总监理工程师审批签认后，由承包单位执行。 11.3.2.2 事中控制
1工程进度计划实施中，代建方应对承包单位的实际施工进度进行跟踪监督检查，实施动态控制。
2每月中旬项目监理机构应检查一次实际施工进度，主要检查内容： 3当月实际进度与月计划进度的比较：
4形象进度、实物工程量与工作量指标的完成情况。
5代建方应对检查结果进行分析评价，如实际进度滞后于计划进度，应通过签发“监理工程师通知单”，向承包单位发出警告，指令承包单位采取赶工措施，并在最近召开的监理例会上进行讨论。 11.3.2.3 事后控制
1每月（季）未应对工程实际进度进行检查与核定，如与计划进度有较大差异时应分析原因，采取纠正措施。
2如由于资金、材料、设备、施工力量等不通按计划到位，造成工程进度滞后时，应由责任方积极予以纠正。
3对工程总进度计划也应根据动态控制原则，勤检查、常调整，使实际符合计划进度，如实际进度严重滞后将严重影响执行施工合同中对工期的约定时，总监理工程师应与建设单位商定采取进一步的措施。此时，项目监理机构应组织建设单位、承包单位共同制定总工期被突破后的补救措施计划，相应地调整施工进度计划、材料设备供应计划、资金供应计划，并取得新的协调与平衡。
4监理单位以月报的形式定期向代建方报告工程进度及对工程进度进
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行控制所采取措施的执行情况，并向建设单位提出防止由于建设单位原因造成工期延误而发生费用索赔。
5工程项目能够在合同规定的时间内交付使用直接关系到项目经济效益的发挥，因此制定科学合理、现实可行的项目总体计划是项目管理的中心任务之一。
6在项目前期阶段项目管理机构编制项目总控计划；在各个阶段由项目参建各施工方编制各自的施工计划；最后汇总成为项目总进度计划。
7项目进度总控计划，作为工程全面控制的基线和综合报告的工具各方的实施计划即成为各自的基线控制计划。工程项目管理方负责根据总进度计划和各个子计划编制进度管理计划，用于制定管理变更的决策和措施。监理的进度管理职责有：预警进度偏差、控制管理进度变更、审核施工单位工程进度修订。
8项目进度管理包括为确保工程项目各阶段项目目标按时完成所需要的各个过程。包括活动定义→活动排序→活动历时估算→制定进度计划→进度控制。
11.3.2.4 进度计划的更新
1进度计划更新是对用于管理项目的进度信息所进行的修正。必要时，要将变更通知有关的项目干系人。进度计划更新的工作内容：
2更新项目状态信息，记录相关数据。 3详细记录所有导致偏差的原因。
4根据项目状态、信息分析结果以及控制策略更新进度计划。 11.3.2.5 常见的进度控制策略和更新方案有：
策略之一：该工作进度计划顺延，这种措施多用于非关键工作或成本不允许超支的工作即该工作的顺延不影响这个合同的总造价和合同完工工期，也不影响工程质量。
策略之二：加快工作进度，按计划工期完工。这种措施多用于关键工作，
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或者赶工成本不由委托人和使用人承担的工作。
策略之三：成本基线控制。其方法主要是先根据项目预算制定相应的成本控制基线，然后再根据成本基线制定进度控制计划。这项措施多用于成本敏感的工作以及关键工作。 11.3.2.6 纠正措施
1为了将项目未来预期的绩效控制在项目计划范围内所做的任何事情都称纠正措施。在时间管理方面的纠正措施通常是加快进度，即为确保某一活动按时完成或尽可能少延误而采取的特殊措施。 11.3.2.7 进度控制管理制度
1为确保项目目标的如期实现，实现管理的科学化、规范化，特制定本项目的计划管理制度。
2要求各单位必须依据所签合同的工期和总进度目标要求，编制详尽的进度计划，对总进度计划进行分解、细化。安排确定各项目活动间的逻辑关系，将项目的时间目标，工序间相互关系和持续时间等形成网络图、横道图，从而保证工期总目标的实现。
3督促各单位在总工期计划的基础上确定各资源的使用计划（人力机械设备、材料供应、资金等），并确定资源使用的时间安排和单位时间用量。
4对经监理审核后的工期、资源等计划进行成本检查，使之与项目总目标一致。
5项目管理部审定监理上报和计划（报委托人和使用人）后下达执行。项目管理部现场督促监理工程师落实执行计划。
6督促监理对施工单位的工期、成本、质量安全进行积极有效的控制。参与并组织重大施工方案经济技术分析，在保证总工期目标完成的情况下力争项目建设成本的最小化、质量最优化。
7审查承包商上报拟完阶段性分部分项工程所需资金，项目管理部按总进度计划的要求，制定阶段性资金使用计划。
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8项目管理部定期检查督促监理、施工单位进度计划落实执行情况，对关键线路上的关键工序、关键分部分项的计划是否均衡，是否有念头和遗漏，现场条件和环境等进行分析、评价调整并对监理工作质量做出评定。
9项目管理部对监理、施工单位在进度计划实施过程中进行动态跟踪管理，并进行现场考评。对考评中发现的问题及时进行分析总结，并将结果通报各参建单位。
第十二章 其它合理化建议
12.1 施工前期设计优化控制
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工程前期在设计阶段，从技术与经济相结合的角度进行方案的优选，在满足工程结构和各项功能的前提下，合理有效的将工程造价控制在投资估算的范围内。 12.2 采用招投标制度
对建设项目的设计、施工、材料、专业分包等实行招标，在保证择优选择设计公司及承包商时，同时合理的降低造价。 12.3 建立良好的管理体制
在工程从前期到交钥匙整个过程中，根据工程的具体情况，建立一套施工进度控制、质量控制、安全文明施工等方面的管理体系，确保管理出效益，省投资。
12.4 加强全过程审核控制
从建设项目前期阶段，审查设计方案、材料设备的选型、概算、预算等。在建设项目建设中期，跟踪并审核材料、设备订货、工程进度款的支付。建设项目后期，审查工程的结算和决算，保证工程预结算的真实性，开支合理性。
第十三章 工程中的安全、文明及组织协调的管理
13.1 工程的安全、文明管理： 13.1.1 安全、文明控制原则
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1安全第一，预防为主的原则；
2严格按照监理合同的约定和国家规范规定的要求对工程进行安全、文明监理的原则；
3严格执行国家安全、文明生产方针政策的原则；
4严格督促承包商按照施工安全、文明生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性的原则；
5贯彻落实各项安全、文明技术措施，有效杜绝各类不安全隐患，杜绝控制和减少各类安全事故的原则；
6责任落实、奖罚分明的原则。 13.1.2 安全、文明管理的工作内容
1贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准；
2督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；
3督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；
4审查施工方案及安全防护措施；
5监督检查施工现场的消防工作、冬季伤寒、夏季防暑、文明施工、 卫生防疫等项工作；
6不定期的组织安全综合检查，可按《建筑施工安全检查评分标准》 进行评价，提出处理意见并限期整改；
7发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。
13.1.3 安全、文明管理的工作方法
1审查各类有关安全、文明生产的文件；
2审核进人施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；
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3审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全、文明技术措 施；
4工地的安全、文明组织体系和安全人员的配备；
5审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全、文明技术方案及安全、文明措施；
6审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告；
7审核并签署现场有关安全、文明技术签证文件； 8现场监督与检查。
a.日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，安全、文明监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全、文明技术防范措施和按规程操作；
b.对主要结构、关键部分的安全状况，除进行日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；
c.对每道工序检查后，作好记录并给予确认。 13.1.4 安全、文明管理程序
1制定安全、文明监理程序：安全、文明监理人员在对工程安全进行严 格控制时，要按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全、文明 监理程序，对不同结构的施工工序制定出相应的检测验收方法，在监理过程 中安全监理人员对监理项目做详尽的记录和填写表格。
2调查可能导致意外伤害事故的其它原因：在施工开始之前，了解现 场的环境，人为障碍等因素，以便掌握障碍所在和不利环境的有关资料， 及时提出防范措施。
3掌握新技术、新材料的工艺和标准：施工中采用的新技术、新材料，应有相应的技术标准和使用规范，安全监理人员根据工作需要与可能，可以对新材料、新技术的应用进行必要的了解与调查，以求及时发现施工中
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存在的事故隐患，并发出正确的指令。
4审查安全、文明技术措施：要对施工单位编制的安全、文明技术措施和单项工程安全施工组织设计进行审查。
5施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已达现场，并处于安全状态，施工现场的安全设施已经到位。
6审查施工单位的自检系统：工程开工前督促施工单位进行安全、文明教育，成立施工单位的安全、文明自检系统，要求施工中的每一道工序必须由施工单位按安全、文明监理规定的程序提供自检报告和报表。安全监理人员在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检，掌握安全情况，检查自检人员的工作质量。
7施工单位的安全设施和设备在进入现场前（如吊篮、漏电开关、安全网等）的检验。
13.1.5 安全、文明管理的具体工作措施
1组织措施
①严格执行政府的政策法令和上级、主管部门所颁布的有关安全、文明施工法规；
②督促施工单位落实安全、文明保证体系，要求施工单位的每一个职工，要牢固树立“安全第一，预防为主”的安全生产方针；
③关键工序的施工设施，着重检查是否符合设计计算数据，特殊部位设专人安全测试。
2技术措施
①审核安全、文明施工技术措施，检查和落实施工中每道工序的安全、文明教育内容，严禁违章操作。特殊工种必须持证上岗。
②审核施工场地规划图，并督促贯彻落实达到布局合理。 3经济措施
①监理人员在施工现场巡视、检查时，若发现违章者及时制止并纠正，
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若发现安全隐患，则责令停工整改，并向总监报告；
②不定期组织各有关部门进行安全、文明大检查，按有关规定进行组织评分，根据现场运行制度，对于安全、文明管理差的施工单位予以处罚；
③监督安全生产、消防工作、文明施工、卫生防疫责任制的实施和冬季防寒、夏季防暑工作。
4合同措施
①在商签施工合同时，协助代建人就现场安全、文明施工的有关条款予以完善，通过完善的合同条款对施工单位进行合同约束；
②施工过程中，监督有关文明安全施工的条款的执行，对于违约行为予以制止和合同索赔；
③根据合同条件，要求施工单位采取必要的文明、安全施工保障措施，杜绝隐患。
13.2 工程中组织、协调的管理：
项目管理部的组织协调工作，主要是协调承包人与周边或沿线地方政府、与居民及设计单位、总承包人与分承包人之间的关系，以及承包人与工程建设其他相关部门之间的关系。 13.2.1 组织协调的任务内容
施工阶段的组织协调贯穿于施工全过程，主要任务是在施工合同的基础上，通过协调，解决矛盾，达到相互配合，切实履行合同义务，实现合同目标。同时应协助进行工程建设与外部关系的协调(一般为非合同关系的合同外协调)，为工程建设的顺利实施创造必要的外部条件。
施工阶段的组织协调主要围绕解决工程开工、施工进度、工程质量、安全文明、竣工验收等一系列目标与环节上的工作落实和协同配合问题。 13.2.2 组织协调的工作任务具体如下：
1协助使用人完成征地、拆迁的剩余工作量(如果有)。 2协助使用人及时送达承包人各种指令。
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3协助承包人办理临时用地、接电、接水、通讯、交通维护等手续。 4协助承包人解决因施工引起的民事、刑事纠纷。 5协助承包人做好水文及环境调查，以降低环境污染程度。
6协助承包人了解施工地的乡规、民俗，帮助其尽快人乡随俗，免遭不必要的麻烦。
7协助承包人与施工地政府、派出所、军警(如果有)、医疗卫生部门建立正常的联系渠道。
8协助承包人与设计单位之间建立良好的联系，以及时处理设计变更，减少不必要的工期延误。
9协助使用人、承包人做好地下民用、军用管线的调查工作，以免盲目施工而损坏，给国民经济造成重大损失。
10协助承包人做好工程现场发掘出酌文物、古迹以及具有地质研究或考古价值的其他遗迹、化石、钱币或物品的保护工作。
11协调承包人之间的关系，确保工程顺利完成。 13.2.3 组织协调工作要求
1充分掌握情况，抓住主要矛盾。 2从实际出发，用事实和数据说话。 3坚持原则，按合同和法规办事。 4以说服为主，耐心细致地处理矛盾。 5注意组织协调的及时性和协调决定的可行性。 6跟踪落实情况，检查协调效果。
7注意建立宽松的人际关系，营造良好的合作氛围。 13.3.4 组织协调方式
组织协调的方式须保持较强的确定性和一定的灵活性，以保证组织协调的持续性和时效性。其确定的方式为召开各类协调会议，形成例会制度，主要为第一次工地会议、经常性工地会议(例会)。必要时还可召开专业性工
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地会议，集中研究协调解决专业或专项问题。同时，应保持会外联系渠道畅通，及时通过口头或书面沟通解决不必开会就能够解决的问题。
第十四章 廉政措施管理措施
14.1 代建人员的廉政公约：
勤奋工作 自觉奉献 唯实是举 求真为本 开拓进取 勇于创新 遵章守纪 恪守职责 清心正行 廉洁自律 科学管理 协调高效 严格管理 讲究质量 节省投资 投资效益
14.2 代建人对本项目管理的廉政措施： 14.2.1 严格执行工程建设项目招投标制度：
1成立招标委员会。招标委员会由专家和监督部门派专人组成，按照现行行业有关规定办法编制施工图和预算，依照招投标法编制招标文件、发布招标公告、审查投标人资格、委托招标代理机构，从源头上杜绝领导打
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招呼、明招暗定、幕后操作，保证招投标公开透明。
代建单位主要负责人不得参与招投标的具体活动，只能代表政府进行监督。单位从机关到直属单位的所有人员，绝不允许在招标过程中给任何有关人员打任何形式的招呼。
2成立招标专家评审小组。在工程建设招投标过程中，必须按照“专家评标、法人定标、政府监督”的原则，严格操作程序，依法加强监督。为了保证评标的公正性，对评标专家要从专家库进行随机抽取，避免专家与企业的接触，并邀请监督部门派人进行全过程监督。依据招标办法对技术标和商务标进行评标，确定第一、二、三标后，再宣布第一名为中标方，发出中标通知书，签订施工合同，保证了合同造价的合理和招投标的公开、公正。
14.2.2 加强工程实施进程中的管理。
1加强采购、施工、质量监督环节的管理。对采购中以次充好、以假充真、吃回扣、使用假单据、假发票贪污受贿的，施工中不守合同偷工减料、转移、侵吞国有资产的，监理环节“吃拿卡要”、索贿受贿的，决不姑息迁就，依法追究相应责任。
2对工程结构性变更和工程方案变更严格审核、审批。由施工单位根据实际需要提出变更请求，在监理单位审核认定后，再报代建单位审批。 14.2.3 加强工程资金支付的细化管理。
监理负责人根据工程进展情况核算后向造价计划财务合约部提交资金拨付申请，在财务部门审查后，分管领导签注意见，严格按已完成工程项目投入的百分比进行拨付资金。这就使单个部门、单个人不能形成权力垄断，减少假报工程材料、虚增工程资金、改变资金用途等以权谋私的机会。 14.2.4 制订“双合同制”的管理
要在工程项目中大力推广“双合同制”，即工程质量、进度合同和廉政责任合同，努力使该项目成为优质高分的精品工程和廉洁干净的形象工程。
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14.3 代建人为本项目制订的代建廉政建设制度：
为了规范代建办全体工作人员行为，预防和遏制在工程代建管理过程中的不正之风和腐败现象，确保工程建设顺利进行，特制定以下制度。 一、项目经理廉政制度
1、认真组织全体员工学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻胡锦涛总书记在中纪委第五、六次全会上的重要讲话，求真务实，全面落实反腐倡廉各项任务，加强员工思想道德和纪律教育，坚持围绕工程建设大局，标本兼治，综合治理，惩防并举，深入扎实地坚持进行反腐倡廉工作。
2、工程项目坚持公开、公正、公平、诚信原则（除法律认定的秘密合同另有规定之外），凡工程项目所涉及的招投标、工程计划、工程监理、工程验收、计量支付等重要环节，都要体现以上原则，接受有关部门和员工的监督，不允许以权谋私、营私舞弊、暗箱操作、弄虚作假。
3、项目经理与各部签订廉政合同，双方共同严格遵守有关法律、法规、政策，确认双方权利和义务，有法可依、有章可循，不得损害国家、企业利益和违反工程建设管理制度。
4、项目经理不得接受或索要施工单位、监理单位的礼金、有价证券和贵重物品以及暗发的补助、资金、实物等，不得接受这些单位提供的交通工具、通讯工具和其它物品，不得在这些单位报销任何该由代建办或个人支付的费用。
5、不准向施工单位或承包人介绍工队、机械、设备、原材料等，从中牟取私利。
6、禁止酗酒、赌博、吸毒、涉足黄色淫秽活动等违法乱纪行为，败坏企业形象。
7、不准参与公款消费和公费娱乐活动，挥霍浪费建设资金。
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8、凡违反以上规定者，一经举报调查落实，分别予以批评教育、经济处罚、辞退等处理，情节严重者交法律制裁。 二、前期部、工程部、设计部廉政制度
1、认真学习国家有关法律法规，模范执行有关廉政建设规定和制度，遵纪守法，廉洁高效地完成各项任务。
2、认真执行招投标有关法规，不准借招投标之际，循私舞弊，谋取私利，更不得暗箱操作，弄虚作假，始终保持良好的职业道德。
3、严格按照批准的设计和合同要求，组织工程实施，不得违反规定程序，随意修改设计，提高或降低标准，减少或增加工程量。
4、工程变更应严格执行《代建制工程建设管理办法》，遵循变更审批原则，充分论证，确保变更科学、合理、经济，并按设计变更程序逐级上报、审批。
5、违反以上条款，应严格按照有关规定严肃处理。 三、办公及资料室廉政制度
1、认真学习领会有关反腐倡廉政策法律，及时组织员工学习有关廉政建设政策，提高全体员工廉洁自律的自觉性。
2、配合当地党委、政府、检察机关、纪检部门及公路局纪检监察工作组搞好廉政建设工作。
3、办公、生活、劳保用品的采购、发放要符合财务制度的要求，建立监督、制约机制并做到公开、透明。
4、项目办员工伙食、车辆耗油每月进行考核并张榜公布，自觉接受员工监督。
5、办公室人员必须廉洁奉公，不得利用工作之便谋取私利，违反者，一经发现，按有关规定严肃处理。 四、造价、财务、合约部廉政制度
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1、财务工作应做到开支合法，运作合理，服务主动，廉洁自律，财务人员不得利用工作之便向对方提取好处费。
2、资金运作必须专款专用，杜绝资金转移和挪用。
3、凡与资金实物相关的业务，必须建立相互监督制度，会计、出纳、保管三方分离，互相不得兼职。
4、工程费用结算，按照合同规定及项目办制度的结算程序计量支付，拒绝受理无合同的支付结算，杜绝超投资，超合同支付，支付程序为：施工单位支付证书—驻地办核实—总监办审核—项目经理签字—财务部支付。
5、费用报销程序实行共批制度，其程序为：经办人（至少两人）签字—部门负责人签字—分管主任签字—项目经理签字—出纳员审核无误后支付。
五、廉政监督制度
为使廉政制度落到实处，实行以下几种监督办法。 1、内部监督，项目办全体员工都有义务认真学习反腐倡廉
政策和有关规定，树立正确的人生观和科学的发展观，增强使命感和责任感，也有对本单位任何部门任何人进行廉政监督的权利，如发现有违法腐败行为，有向有关部门举报、建议处理并要求告知处理结果的权利。
2、工程投资人、使用人就是协助代建办抓好工程建设中的廉政工作，对反腐倡廉的指导工作将贯穿于工程建设全过程，其监督范围包括工程的招投标、原材料购进、大项资金拨付、工程竣工验收等重大问题，监督遏制腐败现象发生。
3、社会监督，设立举报电话或举报箱，接待有关部门和群众来访，接受社会各界和广大人民群众的监督。 六、廉政考评制度
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1、在廉政监督的前提下，结合工程进度、工程质量、安全生产和文明工地建设，对廉政建设工作进行考评。
2、考评方法采取组织考察，群众评议和会议研究的办法，奖优罚劣，突出问题一经查证落实，立即予以处理，决不姑息迁就，情节严重的，移交司法部门制裁。
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