对煤矿采空区问题的忧虑与思考

煤矿采空区问题是伴随着煤矿的开办就已存在，并随着煤矿的发展而采空区的面积和范围在不断扩大，矛盾和问题在不断加剧。由于煤矿的开采而导致地表塌陷，引发采空区上的水源枯竭、房屋成为危房、土壤保墒能力受到破坏，极大地影响了采空地区群众的生产生活。过去一些年来，不管是政府还是企业对采空区的问题关心重视不够，采空区的吃水、危房、生产问题得不到有效的解决和根本治理，采空区的矛盾已有发展和激化的趋势，采空地区的群众对政府、对企业已是怨声载道，矛盾可能一触即发。在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、加快城乡统筹的今天，解决和治理采空区问题已是现实和形势的需要。下面就采空区的现状、原因和对策谈三个方面的看法。 一、采空区的现状及存在问题 （一）打通镇采空区慨况

打通镇涉及采空区有打通、向阳、沿河、马颈、天星、大罗6个村34个社2341户9114人，分别占全镇村、社、户、人口数的54.5%、26%、24%、27.9%。采空区耕地面积6028亩，占全镇耕地总面积的22%，其中田面积2688亩，土面积3340亩，水改旱面积1555亩，沉陷不能耕种的面积353亩。采空区房屋面积290939平方米，其中B、C、D级危房面积504696平方米，占住房面积的57.6%，其余房屋多数为观察使用。 （二）采空区的问题

“三无三多”是采空区的真实写照，及是：无水、无粮、无地；危房多、贫困人口多、矛盾问题多。 无水

只要是煤矿的采空区，缺水问题是最普遍最严重的问题。由于地表塌陷，所有泉水渗透到了矿井下，山泉水断流，找不到一口水井，山坪塘不能蓄水。通过这次调查统计，已采空的村社由矿方提供自来水的有4个村，1913户，占采空区总户数的85 %,靠人力找水的有212 户。一些村社群众反映，矿方虽然安装了供水管道，但已年久失修，渗漏严重，矿方维修不及时，村民人畜饮水得不到保障。同时，由于煤矿自来水厂供水能力不足，多数供水都未经处理，在金鸡岩 河中抽上来就直接供给农户，当地老百姓把没有处理过的水都叫做“污水”，未处理达标的供水户有1529户，占所供水户的77%。采空区的群众饮用水都得不到保证，水质不达标也严重危害村民的身体健康。 无粮

由于塌陷导致采空区上基本没有水田，也就不可能种水稻。就是旱地土壤也失去保墒能力，导致土质退化，基本是十年九旱而粮食减产，采空区上群众的基本生活口粮都不能自给。 无地

国有煤矿在建矿时占去了大片的耕地，凡在煤矿开井口和煤电公司征占地的村社，被占的耕地多，现在人均耕地少，最少的是打通村的堰塘社，人均耕地仅为0.08亩地,打通村兴隆湾社的人均耕地也只有0.13亩。由于当时的政策性原因，安置费都是由合作社支配，占地后几年就被集体分光。这两个社又都不是采空区，这些村社的群众如果仅靠0.1亩的土地来维持生活,其结果是可想而知的。 危房多

煤矿采空塌陷引发房屋基础变形、墙体断裂，在采空区上的房屋建筑基本上是危房，据调查统计采空区上的危房面积达到291059平方米，占调查户房屋总面积的51%，其中C、D级危房达256503平方米，占采空区房屋面积的45 %。前几年煤矿企业不但对房屋的损坏赔偿标准低，而且赔偿不及时，赔偿的钱又少，部份农户确是无力兴建，且又没有地方迁建，新迁址也都是采空区，如想跨村跨社迁建，国家土地政策又不允许，就近在本地改建的房屋时常是危房变新房，新房又变危房，采空区上二次搬迁的农户达到713户，占采空区农户的36 %。危房、滑坡严重危及到群众的生命安全。 贫困人口多

采空区上的群众生活用水没有保障、生产条件恶劣、住房居住条件差、耕地少等现状无疑是造成贫困人口多的根本原因。 矛盾问题多

用水问题，水改旱的问题，房屋赔偿问题是采空最普遍的问题，这些问题长久得不到解决，群众对煤矿企业已有极大的怨恨情绪，群体性到企业去反映问题直到群体性闹事。企业只要有新的建设项目需征地时，经常是群体性以阻止施工的方式来求得个别问题的解决。长此以往，形成群众与企业甚至与政府的对立情绪。

二、形成采空区问题的原因

（一）国家及政府重视不够。以前，国家重工轻农这是历史的原因。对采空区的问题和影响缺乏预见和重视，对采空区的治理缺乏规划。国家前些年只对国有煤矿补贴亏损，没有投入资金去治理采空区。

（二）企业不买账。企业时常以效益不好为借口，不愿拿钱出来解决采空区的问题，往往采取拖的办法。有时投入一

点资金搞水利项目也是治标不治本，在采空区治理资金投入严重不足。 （三）市场机制不健全。就重庆市而言，为了保证火力发电厂的用煤，政府所定的电煤价格都要低于市场价格，煤矿企业就以此为借口，说是政府压低了他们的煤价，导致煤矿企业效益差，没有钱去治理采空区了。

（四）法制不键全。企业与采空区的群众本来是损害与被损害的关系，如果企业不赔偿农民的损失，就可以用法律的手段去处理和解决。但在现实社会中，农民又是运用法律武器的弱势群体，就以举证责任就会让采空区的农民无从去告企业赔偿。

三、治理采空区问题的几点建议

随着松藻煤电公司采掘能力提高及生产规模的扩大，采空范围也会随之扩大，采空影响也会进一步加剧。如果采空区的问题得不到根本上的治理，厂地矛盾就会越来越突出，既不利于煤矿企业的发展，甚至还会影响到地区的社会稳定。在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、加快统筹城乡发展的大好形势下，切实从根本上解决和治理采空问题已是现实和形势的需要。

根据县委“关于綦江县统筹城乡综合配套改革试验的指导意见”中“抓好三大试点，推动改革实践”，“抓好采煤沉陷区的综合治理，鼓励农民转移”的精神，结合打通镇实际，可大胆探索、尝试开展“采空区移民工程”，以整体搬迁采空区移民为总体目标，积极实施“三大转移”，实现“三大目标”及实施采空区农民向城镇规划区转移，实现“居有其所”目标；实施就业转移，实现“工有其业”目标；实施土地权属转移，实现“生活有所靠，老有所养”目标。 （一）采空区的治理方案建议

1.实施三大转移，实现三个目标

①实施采空区农民向城镇规划区转移，实现“居有其所”目标。打通镇的煤矿采空区的几个村都在场镇附近，这是打通镇实施采空区移民最有利的条件，可以充分利用场镇水、电、路、气以及教育、医疗、通讯等公共服务设施，减少转移成本。在转移方式上，对部分经济条件好的农户，可实行经济补偿的方式，鼓励到场镇、县城或市区购房居住。对多数农民的转移，初步规划转移到场镇规划区内，就在打通村的场口、兴隆湾、堰塘、杨哈湾四个村民小组。四个村民小组所在地均在煤矿预留的保安煤柱，又在场镇规划区内。凡统一到农民新村居住的农户，原则上以原房面积折换新房面积，农民新村房价执行城镇居民实用房、廉租房房价政策，确保转移农民“居有其所”。转移出来的农民要全部退出宅基地，把宅基地复耕作为企业或场镇规划区用地指标。 ②实施就业转移，实现“工有其业”目标。凡在采空区上的18-55岁的劳动力人口，由煤矿企业安排从事井下采掘或后勤勤杂工作，企业必须首先招收采空区的农民进矿工作，并享受企业工人待遇。对未到煤矿企业就业，又没有就业门路的人员，要纳入城镇最低生活保障范围，同等享受城镇居民待业政策。

③实施土地权属转移，以土地换就业、换社保，实现“生活有所靠，老有所养”目标。把采空区农民全部转为城镇居民。原有承包地、宅基地、自留山等农村产权全部交回集体，以产权换就业，产权换养老保险，对年老的不能就业可享受养老保险待遇。年轻人有工作，老年人有保险，解决采空区农民生活的后顾之忧。各社集中起来的土地要综合利用，工业用地时，可实行招、拍、挂方式转让土地，提高土地收益，解决安置农民的费用。对工业用地以外的耕地，一律采用业主承包方式，规模集中承包给业主，由业主统一实施退耕还林和农业产业化经营。

2.确保三个到位，实现采空区移民工程目标。

①确保政策到位。改革户籍制度，创新户籍政策，把采空区农民转为城镇居民后，更重要的是要享受到城镇居民政策优惠。在移民新村土地占用上，要视同农业用地，解决用地指标，并且在规费收取方面要特事特办，给予减、免优惠。在就业政策上，市、县要有明确文件规定，让煤矿企业接收采空区农民进矿工作。 ②确保投入到位。农民为煤矿企业的发展和国家能源产业建设作出了奉献，政府公共财政资金应当投入到采空区进行治理，政府投入主要用于解决农民新村建设中配套公共服务设施，重点解决好供水、用电、道路等投入。采矿企业更应该对采空区治理投入资金，可以借鉴外省经验，由煤矿企业按每吨煤提取10元左右的采空区治理基金，由政府统一收取，专项投入到采空区治理工程项目中。村、社可利用土地流转资金和集体土地收益来补偿移民安置资金。 ③公共服务设施到位。根据移民新区增加人口的规模，规划配套的公共服务设施。在子女入学、医疗、文体活动等方面得到保证。 （二）打通镇实施移民新村的优势条件

打通镇作为綦江县城乡统筹的试点镇之一，作为采空区综合治理的试点，在打通场镇建设采空区移民新村是南部4镇中最为有利的镇，其优势条件主要有以下几方面：首先是煤矿采空区的几个村都在场镇周边，能打消移民中不愿“背井离乡”的故乡情感。二是在场镇建设农民新村，可大大减少和降低规划、供水、供电、道路以及配套的学校、医院建设成本。三是通过移民新村建设可促进打通场镇建设，更符合统筹城乡发展的形势要求。打通的城镇建设本身在全县都是重点发展镇，镇政府对城镇建设、管理已有成熟的经验，采区空的移民到场镇有利

于管理。四是打通镇是重庆市的林业特色乡镇，木瓜产业已发展成为全县的基地镇，再在采空区实施退耕还林，可争取得到林业特色镇优惠政策及退耕还林指标，以此又进一步抓大木瓜种植面积，在3-5年内可增加木瓜种植面积8000亩，全镇木瓜面积可达到2万亩。在采空区上的退耕还林实行业主承包方式，又便于管理和产业化经营。五是松藻煤电公司总部就在打通场镇，“总部经济”可带动场镇经济发展，从而拉动第三产业发展，增加采空区农民就业渠道，不像其他地方那样，转移后还是一个农民村庄。

实施“采空区移民工程”既可当作是统筹城乡发展的一块试验地，更是具有从根本上解决和治理采空区矛盾和问题的现实意义，确是一项利国利民的民心工程，我们将抓住这难得的历史机遇，认真贯彻落实科学发展观，把“移民工程”办好、办实，为实现城乡统筹目标、建设社会主义新农村作出新的贡献。