第４ｌ卷第ｌ５期 ２ ０ １ ５年５月 文章编号：１００９—６８２５（２０１５）１５—０２４５—０２ 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩ Ｉ’ＥＣＴＵＲＥ Ｖｏ１．４１ Ｎｏ．１５ Ｍａｙ． ２０１５ ・２４５・ 谈高校基建管理模式 吴福燕 （江苏师范大学基建处，江苏徐州２２１ｌ１６） 摘要：阐述了高等学校基建管理部门的组织机构及其职能，介绍了高校基建管理工程比较常用的三种管理模式，并对高校基建 管理模式选择的原则进行了分析，以期为高校基建管理者选择正确的管理模式提供依据。 关键词：高等学校，基建，管理模式，职能部门 中图分类号：Ｆ２８１ 文献标识码：Ａ ０ 引言 进创新型国家建设，越来越倚重于教育，越来越依赖于高级专门 人才的培养。高等教育在人才培养、科技创新、社会服务三大功 因此，未来许多高校将面临为提升学校内涵建设而进行的新建、 工管理到项目的竣工验收交付使用，高校基建管理部门对项目的 成败起着决定性的作用。选择高效、科学、合理的基建项目管理 模式是做好高校基建管理工作的关键因素之一…。 报建、招投标、施 近年来，国家大力实施“科教兴国”“人才强国”战略，积极推 改扩建等建设项目。从项目的规划、立项、设计、能方面的作用更加突出。高校基本建设是学校发展的载体和物 高校基建管理模式的现状及利弊分析 质基础，将有限的基本建设资金科学合理地用于校舍资源建设， １ 高校基建管理部门的组织机构及职能 促使高校提升基本建设项目管理水平，对于高校的科学、协调、可 １．１高校基建管理部门——基建处是执行高校基本建设管理的 持续发展具有十分重要的意义。 协调、管理整个处室，下面根据分工分 目前我国高等学校发展正由大规模扩张模式向提升内涵建 职能部门。处长负责指挥、 设转变。高等学校基本建设是内涵建设水平提升的基础性条件， 设若干独立科室。制点确定结算要点，强化结算审计监督工作的力度，结合修缮工 领导负责签字审批完成，避免形成拖沓，要体现结算审计工作的 程的特点，如机动性、临时性、繁琐性等，对项目的指派单与最后 及时性和有效性。 的批复单进行对比。 ３）为了更好的进行结算工作，我们在工作中使用了计价软 工程管理内部控制管理有所欠缺，工作流程不规范，审计资 件，有效的减少了工作量，使工作人员在一定程度上脱离了手工 料收集欠完整。我们开展修缮工程结算审计工作，不能仅仅只是 计算，套用定额时也减少了翻阅定额。在实际工作中，施工单位 事后的“亡羊补牢”式的结算，而是要主动的参与到每个环节中 往往人为的提高或降低规格，有时为了套算高定额将工作内容进 去。因此，开展跟踪审计，发挥内部审计监督作用，从工程项目源 行分解、多算、虚报，多报主材价格，主要价格的询价中也可以在 头抓起，贯穿整个项目始终，对每个环节严格把关，才能控制工程 计价软件中进行询查，有效还原工程当时价格，做到有章可循。 造价，从而节约资金，发挥资金使用率。 医院审计部门开展修缮工程结算工作，是对修缮工程结算全 ２）针对修缮工程的机动性和琐碎性的特点开展工程结算审 过程造价管理，通过对结算的控制与把握，节约医院资金，避免浪 计工作，掌握结算工作的主动性，内部审计具有预防性、经常性 费，使医院资金发挥应有的作用，将工程结算价格控制在合理范 和针对性的特性，对工程结算的内容和要达到的目的起到一定 围内。与此同时，医院修缮工程结算工作离不开医院相关部门的 的推动作用。修缮工程结算要通过审计部门审计后才能结款， 配合，也需要得到领导的信任与大力支持，后勤部门、财务及审计 因此审计部门这道关就显得至关重要，因为它关系到最终的工 工作之间的相互协调与沟通，便于修缮维修工程结算顺利进行， 程价格，所以对于资料的收集要前移，要经常性的去后勤相关科 堵塞工程项目中存在的各种舞弊行为，从而达到加强内部控制的 室了解正在进行的修缮工程的相关情况，如什么时间指派的工 目的，有效提高医院资金利用率。 作，相关管理人员是否知情以及是否在有关的资料上签字。虽 参考文献： 然每个细小的修缮维修花费小，如门窗换插销、门窗刷漆、清掏 ［１］ 陈春晖．医疗机构基建工程内部跟踪审计研究［Ｊ］．医院管 污水等，但通过一定时间累积在一起进行申报结算时花费就不 不能出现去年的结算今年结，离任领导工作期间的结算由现任 理论坛，２０１１，２（２８）：２７－２８． 少了。因此，要有针对性地对修缮工程结算时间进行控制，同样 ［２］ 巴志强，姚月，郭锡斌．医院基本建设中审计工作的重点 ［Ｊ］．中国卫生经济，２００６，２（２５）：７２－７３． ｏｎ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｆｏｒ ｈｏｓｐｉｔａｌ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ Ｑｕ Ｊｉｎｇ （Ｓｈａｎｘｉ Ｔｕｍｏｕｒ Ｈｏｓｐｉｔａｌ，Ｔａｉｙｕａｎ ０３００１３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｉｎ ｃｕｒｒｅｎｔ ｈｏｓｐｉｔｌａ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｓｅｔｌｔｅｍｅｎｔ ａｎｄ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ａｎｄ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｓｏｍｅ ｆａｃｔｕａｌ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ・ｐｒｏｃｅｓｓ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｍｍｎｔｅｎａｎｃｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ，ａｄｏｐｔ ｔｈｅ ｐｒｉｃｉｎｇ ｓｏｆｔｗａｒｅ ａｎｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎ ｏｆ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｓｔａｆｆ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ａｕｄｉｉｔｎｇ，ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｐｒｏｊｅｃｔ，ｓｅｔｌｔｅｍｅｎｔ。ｅｆｉｃｉｆｅｎｃｙ 收稿日期：２０１５—０３—１２ 作者简介：吴福燕（１９８３－），女，研究实习员 ・２４６・ 第４１卷第１５期 ２ ０ １ ５年５月 山 西 建 筑 １）职能项目制模式下项目部的工作职责。项目部作为具体 规划管理科主要负责根据学校实际现状、事业发展规划等情 况探索学校的规划设计理念，做好校园的整体规划及调整工作；编 基建项目的执行者和管理者，对能否根据项目的任务、目标，实现 制学校年度基本建设、投资计划；负责拟建项目的调研论证和立项 项目三控制起着非常关键的作用。项目部主要工作职责为根据 报批工作；办理项目开工前的各项手续，如：规划选址、规划许可证、 现场情况，协调部门内部、学校内部相关部门、设计、施工、监理、 施工许可证、墙改、人防、质监等手续，确保工程开工前手续齐全。 项目分包等相关单位，及时有效地解决各种问题；实现项目的投 供应管理科主要负责建设工程项目设计、勘察、施工、监理、招 资、质量和进度三控制管理。 标代理等单位以及甲供材料、设备、甲方专业分包项目的招标组 ２）职能项目制模式下项目部的工作重点。前期阶段：办理工 织；合同的起草、签订工作；甲控材料认质、认价的组织考察和确 程立项审批及建设项目开工前的报批手续。实施阶段：保证工程 认；办理工程款、甲方专业分包项目、甲供材料、设备等款项的预审 质量和施工进度，合理控制工程投资造价。严格控制工程变更和 和支付手续；配合相关部门做好工程审计、结算工作。 签证，明确投资控制重点，对可能发生索赔的因素进行分析并制 施工管理科主要负责协助施工单位进场施工，落实三通一平， 定防范措施减少索赔的发生，有效控制工程投资造价。通过定期 组织人员进行质量、安全、文明检查。在项目实施过程中对工程进 及不定期抽查及相应的奖惩措施，使监理单位切实承担起质量控 行监督、管理。对工程质量和工程进度进行控制，协调施工现场的 制的工作职责；加大监督检查力度，发现问题及时与参建单位沟 内外部关系。 通、修正；从材料采购、队伍选择到施工等各个环节进行全面的质 工程技术科主要负责做好工程技术咨询、检查和管理。做好 量控制。对承建单位编制的总进度计划中所采取的具体措施、进 工程前期、中期及后期与学校使用单位的协调工作，提出设计任务 度控制方法、进度目标实现的可能性及风险进行论证分析，并在 书，并就设计方案提出合理化建议；认真审核施工图，办理施工图 实施过程中控制执行，保证合同工期的实现。职能科室模式加项 审核手续；负责解决施工过程中的现场技术问题。 目部管理模式的优点：一是灵活性较大，可以根据项目的体量大 小以及重要性来配备项目部管理人员数量，有效地利用人力资 １．２ 高校常用基建管理模式分析 高校基建管理工程比较常用的管理模式分为以下三种。 １．２．１ 职能科室管理模式 源，降低管理成本；二是设置项目部，使得项目从前期立项直至竣 工验收交付都有专人负责到底，便于部门内部、学校内部部门、施 监理、分包等相关单位的及时协调、协作，减少推诿扯皮，提高 职能科室管理模式是在校长领导下，基建处设有若干职能科 工、可以优先考虑此种管理模式。 室，每个科室根据分工承担其职能工作。此种管理模式下，每个 工作效率。对于基建项目较多的高校，科室有明确分工，各自负责基建管理的一部分工作，每个工程都 ２高校基建管理模式的选择 需要几个科室的密切配合和合作才能完成。 高校所在的地区不同，管理理念、队伍现状不同，每一历史阶 该模式的优点是，科室职能单一，各负其责，有利于基建管理 段的基建任务、规模不同，因此，应根据实际情况采取合适的管理 人员所负责部分工作经验的积累和业务水平的提高；缺点是项目 模式。如规模较大的项目可选择相对独立的项目部模式；如一段 管理工作中沟通不畅，工作衔接容易出现问题，责任在一些交叉 时间内项目较多，可选择职能项目制模式等。 领域不明确，出现扯皮，降低效率，影响工程进度。 １．２．２项目制管理模式 另外，任何管理模式都有其优缺点，高校管理者在选择管理 模式时，应充分认识到其优缺点，采取相应措施，扬长避短，高效 高校基建工作由分管校长分管，基建处由处长负责，每个基 率、高质量地完成高校基本建设任务。建工程配备相应的管理人员成立一个项目部。具体工作在处长 ３结语 的直接领导下，从项目的前期立项直到竣工验收交付使用都有专 人负责到底。 高校基本建设对学校的发展起着十分重要的作用。提升基 建管理水平，为高校发展提供、改善办学条件是高校建设者的任 项目部根据学校的委托，按照建设任务、程序、规范，负责整 务和责任。希望通过对高校基建管理模式的研究和探讨，引起高 个工程项目的全过程管理，处理项目建设中的相关事宜，具有较 校基建管理者的关注和思考，从管理的实际需求出发，根据现阶 大的自主权。 段基本建设任务的实际情况，实事求是地选择正确的基建管理模 这种模式的优点是管理人员责任明确，出现问题便于沟通， 式，加快工程建设，保障工程质量，降低投资成本。 工作效率高。缺点：一是较为缺乏横向制约，领导者及项目管理 参考文献： 人员的管理水平对项目的投资、质量、进度都会产生很大影响；二 ［１］ 龙奋杰．高校基建管理模式与应用研究［Ｊ］．土木工程学报， 是每个基建项目都须配备相应各专业的管理人员，使得管理人员 数量较多，提高了基建管理成本。 ２００３（３）：１１－１５． ［２］ 李承岗．高校基建项目管理模式探析［Ｊ］．西安航空技术高 等专科学校学报，２００９（６）：２３－２４． 此种模式适用于高校中较为大型的基建项目，成立专门的项 目部。 ［３］ 沈叙元．高校基建管理模式探究［Ｊ］．嘉兴学院学报，２００７ 职能项目制模式 （４）：６８－７１． １．２．３Ｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ ｆｏｒ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｌｌｅｇｅｓ Ｗｕ Ｆｕｙａｎ （Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｏｉｃｆｅ，Ｊｉａｎｇｓｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｕｚｈｏｕ ２２１１１６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｓ ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ｏｆ ｃｏｌｌｅｇｅｓ，ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈｒｅｅ ｃｏｍｍｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｆｒａｓｔｒｎｕｃｔｕｒｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｃｏｌｌｅｇｅｓ，ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｍｏｄｅｌ ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｉｆｒａｓｔｎｕｃｔｕｒｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＳＯ ａｓ ｒｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｏｍｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｓｅｌｅｃｔｉｎｇ ｃｏｒｒｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌｓ ｆｏｒ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｍａｎａｇｅｒｓ ｏｆ ｃｏｌｌｅｇｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｌｌｅｇｅ，ｉｆｒａｓｔｎｕｃｔｒｕｒｅ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ，ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ