理论研究 天津滨海新区经济发展研究报告 文／中共天津市委党校课题组 在刚刚过去的２０１６年，滨海新区积极应对 复杂多变的国内外形势，主动适应经济发展新 常态，坚持改革创新，全区经济发展总体平稳。 ２０１７年中国经济将站在新的历史方位上．这就 二是实体经济发展态势良好。截至２０１６年９ 月，滨海新区新增注册企业１３８８个，呈现出仍以 制造业为主、服务业快速发展的良好态势。从注 册企业数量来看，增长幅度比上一年度提高２０％ 以上，一些科技含量高、智能型的制造企业正在 要求滨海新区进一步适应和引领经济新常态、 贯彻新理念、探索新实践，从而实现新发展。 ２０１６年滨海新区经济运行态势分析 向滨海新区转移。其中外资项目为４６个，注册资 金达１９．１２，１Ｌ美元；内资项目为１３４２个，注册资金 达５１６．２７亿元人民币。目前世界５００强企业有１４２ 家在新区投资，累计有４４０２家外资企业落户新 一、按照全市“一基地三区”的定位。滨海新区 应充分发挥龙头带动作用，努力使经济发展走 在全市前列。２０１６年，滨海新区生产总值突破１ 万亿元，成为国内首个ＧＤＰ过万亿元的国家级 新区。总体看，全区经济发展呈现以下特点。 １．二产驱动发展，转型态势良好。一是第二 产业仍是经济发展的主要支撑力量。２０１６年， 滨海新区继续推进产业结构的深度调整，前三 区，实际利用外资十年来累计达８０７亿美元。 三是新兴产业快速成长。滨海新区在电子 信息、生物医药、先进制造、新材料与新能源等 新兴产业领域．经认定的国家级、市级研发中心 已达到４１７家，科技创新对滨海新区经济增长 的贡献率已超过６０％。２０１６年在新一代信息技 术、生物医药、新能源、航空航天等战略性新兴 产业领域均获得了快速发展。如新能源领域已 季度产业结构为０．１：６０．４：３９．５。虽然近年来滨海 新区不断加大服务业发展力度，目前服务业增 长速度已超过第二产业，但第二产业仍是经济 发展的主要支撑力量，以第二产业为主导的经 济发展格局在短期内难以改变。在工业结构中． 聚集风电整机和零部件配套企业３０余家；生物 医药领域崛起了凯莱英、赛诺医疗等本土企业； 航空航天方面的长征七号运载火箭和最大推力 运载火箭长征五号获得首飞成功的佳绩。 ２．三产持续增长，经济拉动效应显著。一是 电子、石化、汽车制造、航空航天等产业居于支 柱地位。前三个季度，八大优势产业完成值占滨 服务业保持快速发展。２０１６年滨海新区服务业 经济总量快速增长、比重不断上升，前三季度完 海新区工业总产值的比重仍然保持在９０％以 上，其中汽车制造、粮油轻纺、生物医药、新能源 产业增长较快。 成增加值２６９０．０９亿元，在三次产业中占比达到 ３９．５％，同比增长９．９％，服务业已经成为滨海新 区三次产业中增长最快的产业。同时，随着新兴 １ ４ 栏目主持人 双艳珍电子邮箱ｓｈｕａｎｇｙｚｈ＠ｓｏｈｕ．ｃｏｒｎ 求知２０１７／２ 服务业的快速发展．传统服务业比重呈持续下 降态势．其中，交通仓储邮政业比重从２０１０年的 ２１．４１％降低至２０１６年第三季度末的１１．４５％；批 发零售业比重从３３．７９％降低至２１．７４％；住宿餐 饮业比重从１．５５％降低至１．１８％。 二是金融业贡献能力不断增强。２０１６年前 三季度。滨海新区金融业增加值完成４５１．７６亿 元．同比增长１４．６％．占滨海新区生产总值的比 重达６．６％，本外币存、贷款余额分别增长９．６％和 １５．９％。金融业日益成长为滨海新区现代服务业 的龙头。目前已初步建立起以银行、证券、保险 为主体，以金融租赁公司、财务公司、信托公司 等为补充的较为完善的现代金融组织体系。 三是信息服务业布局不断优化。２０１６年滨 海新区继续优化信息服务业空间布局，已初步 形成开发区、滨海高新区、空港经济区和中新生 态城等４个软件和信息服务业聚集区，形成了 集成电路、信息安全、云计算、大数据等新一代 信息技术专精化产业集群，发展态势良好。前三 季度软件和信息服务业收入达１０５．８亿元，同 比增长１２．７％。营收亿元以上企业达到ｌ５家， 营收总和占该行业的７１．７％，并聚集了腾讯数 码、奇思科技、中科遥感等一批行业领军企业。 ３．投资再度攀升，服务业成资金投放热点。 一是项目投资平稳向好。２０１６年前三季度，滨 海新区全社会固定资产投资达３３８４．２８亿元， 增长９．２％。新开工项目包括一汽大众华北生产 基地、空客Ａ３３０宽体客机完成及交付中心、滨 海万达广场、滨海新区中医医院等。同时，开工 建设了一批重大基础设施项目，包括西外环、津 汉、津港二期、津汉联络线等４条高速公路，滨 海新区轨道交通ｂ１线、Ｚ４线已经开工建设．Ｚ２ 线启动实施。 二是招商引资形势较好。滨海新区２０１６年 前三季度合同利用外资达２１６．１８亿美元，增长 １８．７％，占全市的８９．４％。实际利用外资５３．５９亿 美元，完成年计划的７５．５％。实际利用内资 求知２０１７／２ 理论研究 ８６５．４９亿元．增长１５．１％。抢抓京津冀协同发展 机遇．滨海新区已经与３０多家央企签署了全面 合作协议．引进来自北京的重点项目近２０００个。 三是服务业投资占主体。从产业投向看，滨 海新区投资结构进一步优化，２０１６年前三季 度．滨海新区服务业各行业完成固定资产投资 ２９６４．６６亿元，增长２９．９％，占滨海新区全社会 固定资产投资的８７．６％，同比提高０．６个百分 点。高于第二产业７５个百分点。滨海新区服务 业项目投资在支撑投资增长中占据主体地位， 并且投资所占比重不断上升，凸显出服务产业 加速投资与稳健推进的态势。 ４．消费增速平缓，节能稳步推进。一是消费 市场保持良好态势。２０１６年前三季度社会消费 品零售总额为８６１．３７亿元，增长０．２％。限额以 上２７个商品大类中，家电音像器材、中西药品、 文化办公用品等９类商品零售额实现增长，零 售额为４８７．０３亿元。大众餐饮消费增长较快， 限额以下住宿餐饮业营业额为６０．３６亿元，增 长１３．６％．高于限额以上住宿餐饮业营业额增 速１３．１个百分点。 二是能源消费继续呈下降态势。２０１６年滨 海新区能耗总量、万元产值能耗继续延续下降 态势，综合能源消费量在万吨以上的企业能耗 小幅下降，与此同时，清洁能源消费比重提高。 近年来滨海新区推进的“燃煤锅炉清洁能源替 代改造”工程逐步显现成效。２０１６年上半年，滨 海新区规模以上工业清洁能源使用量突现快速 增长，其中天然气消费量达９．８５亿立方米，同 比增长ｌ４．８％。 ５．创新引领发展，改革持续深化。一是自贸 区改革创新成效明显。天津自贸区的三大片区 改革创新各具特色。中心商务区加快双创特区 建设，优化提升商务区载体功能，在体制机制、 人才引进、国际资金集聚使用等方面先行先试； 天津港东疆片区在融资租赁、跨境电商、平行进 口汽车、进口商品直营分布、海外工程出口基地 １ ５ 理论研究 建设等方面均实现创新突破：天津机场片区的 重点改革创新工作集中于高端制造业。其中的 汽车部件产值、利润和税收增长迅猛，空客天津 Ａ３３０宽体机完成及交付中心已开工建设。 二是行政体制改革不断深化。天津市和滨 海新区两级政府部门在行政体制改革方面进行 了诸多尝试。２０１６年ｌ２月初，天津市人民政府 向滨海新区下放市级行政许可事项ｌ６项，下放 市级其他管理事项６项，市有关部门在滨海新 区行政服务中心设立窗口办理的行政许可事项 １０项。下放的市级行政许可事项涉及包括市发 改委、市建委在内的ｌ１个单位，扩大滨海新区 自主改革权。２０１６年末，滨海新区出台《滨海新 区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实 施办法（试行）》，开始探索试行“容错机制”。 二、滨海新区经济转型发展面临的问题分析 １．产业结构调整任重道远。虽然经过调整． 滨海新区产业结构趋向优化．但三次产业结构 仍然不够合理，第二产业比重偏高。２０１６年前 三季度．滨海新区第二产业增加值为４ｌ１Ｏ．３９ 亿元，占地区生产总值比重达６０．４％，与之形成 强烈反差的是服务业发展规模偏小，２０１６年前 三季度滨海新区服务业仅占地区生产总值的 ３９．５％。同时，产业内部结构也存在调整空间。在 服务业内部，交运仓储、批发零售和住宿餐饮等 传统服务业所占比重仍然较高，现代服务业特 别是科技服务业和金融服务业份额亟待提升。 ２．民营经济发展相对滞后。２０１６年滨海新 区民营企业数量出现了较快增长，截至前三季 度．全区实有民营企业５３６１５户、申报资金为 ３６．７７亿元，同比分别增长２２．２２％、３３．４２％。虽 然在速度上．民营经济获得了较快发展，但民营 企业的规模及实力仍有待提高，滨海新区民营 企业在纳税额、营业收入、利润总额等方面均与 国有企业存在较大差距。民营经济相对滞后在 １ ６ 很大程度上影响着滨海新区经济的活跃度。 ３．生态环境挑战依然严峻。滨海新区第二产 业占绝对主导地位的经济结构与生态环境之间 的矛盾日益凸显。第二产业中的石油、化工、冶 金等高污染、高能耗的国有经济主导型产业所 占比重较大，碱渣、粉煤灰等废弃物造成空气和 水资源污染。据天津市海洋局公报显示，北塘、 大沽排污河和子牙新河人海口邻近海域环境状 况尚不能满足周边海洋功能区对环境质量的要 求。永定新河、蓟运河、潮白新河水质类别为劣 Ｖ类，主要污染物为总磷、化学需氧量和总氮， 此类环境问题给产业和经济发展带来压力。 ４．政策优势呈边际效益递减倾向。自滨海新 区开发开放至今．我国经济发展的内外部环境 已经发生了深刻的变化。在区域经济发展中，随 着后续全国几十个各类改革试验区的建立．特 别是中西部地区主动承接东部地区的产业转 移、加快对外开放和经济发展，在全国已经形成 百舸争流的局面．滨海新区开发开放早期的政 策吸引力正在逐步递减。 三、２０１７年滨海新区经济运行趋势分析及 对策建议 １．对２０１７年滨海新区经济发展的总体判断。 一是经济总体发展向好。在２０１６年国际经济复 杂多变和我国经济发展新常态的宏观背景下， 滨海新区经济运行总体平稳向好，率先成为国 内首个生产总值突破１万亿元的国家级新区， 这为２０１７年滨海新区经济发展打下了坚实的 基础。按照天津市委、市政府的要求，２０１７年滨 海新区将继续紧紧抓住改革开放创新这个根和 魂．努力在落实京津冀协同发展重大国家战略 中唱主角、作示范。因此，综合滨海新区２０１６年 的经济发展基础和内外环境背景，经定性分析 与定量预测认为，２０１７年滨海新区经济发展速 度将维持平稳运行态势，年经济增长速度预计 求知２０１７／２ 理论研究 在１０．５％～１１％之间。依据１９９４年至２０１５年滨 海新区ＧＤＰ数据，分别采用一阶差分和二阶差 分的方法进行退势处理，预计２０１７年滨海新区 经济总量有望达到１ ｌ０００亿元。 域。同时大众消费升级中的互联网和线下体验 会结合得越来越紧密，瞄准消费升级的创业项 目将在滨海新区蓬勃发展。２０１７年滨海新区将 继续坚持“引进来”和“走出去”相结合的发展思 路，不断完善准人前国民待遇加负面清单管理 模式，提高贸易便利化和投资自由化水平，优化 二是产业转型升级亮点凸显。滨海新区在 ２０１６年的产业转型升级中迈出了较大的步伐，为 ２０１７年的产业发展奠定了基础。在推进京津冀协 同发展战略的过程中，天津建设先进制造业研发 基地是核心任务之一，制造业将迎来更好的发 展机遇。首先，滨海新区拥有天然的临海港１５、 良好的投资环境和制造业产业基础等优势，这 对海洋工程装备制造业、智能制造装备等高端 制造业具有极强的吸引力。其次，滨海新区现有 的先进制造业呈现迅猛发展的态势，相关载体 功能和配套能力不断增强．专业化高端装备产 业集群已粗具规模。２０１７年滨海新区将会继续 壮大先进制造业、抢占新高地，争取实现高端 化、智能化、绿色化，引领制造业的转型发展。与 此同时。２０１７年滨海新区将以建设“十三五”国 家服务业综合改革试点区域为契机，继续推动 服务业加速发展。金融业创新改革一直是天津 自贸区建设发展的一项重要任务。截至目前，对 “金改３０条”核心内容的２１条５４项具体措施已落 实或部分落实，这极大地促进了贸易投资便利 化水平的提高。２０１７年，滨海新区将着重推动 “专家＋管家”式租赁业服务体系的构建和投融 资综合服务平台的搭建。努力提高金融服务的 高效性和市场集聚效应。其中融资租赁业将是 滨海新区金融业发展的新亮点。２０１７年滨海新 区将工作重点放在加快国家租赁创新示范区建 设，推动融资租赁业经营管理创新、产品服务创 新以及行业创新，构建多元租赁机构体系。 三是消费投资呈良好势头。２０１７年滨海新 区大众消费将继续升级，消费升级将沿着实物 消费升级和虚拟消费升级两条路径。实物消费 升级趋向越来越注重商品品牌和品质．而虚拟 消费升级主要集中在泛文化、娱乐、体育等领 求知２０１７／２ 投资环境，助力开放，为此，预计滨海新区的投 资和招商形势将会保持平稳良好水平。 四是创新活力持续进发。２０１６年上半年，依 托天津国家自主创新示范区和于家堡双创示范 基地资源，新区新建众创空间达４ｌ家，其中国 家级１９家、市级２１家。在科技部火炬高技术产 业开发中心近期公示的第三批众创空间中，来 自新区的创想空间、瑞普生物智创谷等９家众 创空间上榜．占全市的２１．４％。随着众创空间的 专业化细分．滨海新区２０１７年将着重在推行众 创标准化和创业服务规范化上下功夫．进一步 鼓励大学、研发机构、企业和创业服务机构打造 创客空间、创业咖啡等各种新型创新创业组织， 依托京津冀协同发展的区位优势和更为低廉的 创业成本，助力创业经济的发展。 科技型企业将扮演重要角色。２０１７年滨海 新区将继续强化企业技术创新的主体地位．科 技型企业将在关注硬件投入的基础上，继续发 挥创新领域生力军的作用，着重精益管理，突破 技术限制，注重软、硬件适配，提升生产效率和 信息化水平，在以智能制造为特征的新一轮变 革中扮演重要角色。 产业创新链条将逐渐完善。在已初步树立 起的产业创新中心品牌形象的基础上．滨海新 区将围绕在全国具有较强竞争力的新能源汽车 和新一代信息技术等主导产业构建产业生态． 引导优质项目资源沿产业链集聚。并将继续通 过不断突出主导产业的策划．引进与其上下游 产业链具有较强整合性的重大项目，促使优势 产业形成良性的产业生态圈和产业创新链条。 京津冀协同创新共同体将发挥重要作用。 １ ７ 理论研究 在京津冀协同共建发展中．滨海新区主动与京 冀开展深度合作，在产业协同发展、交通一体 化、生态环境保护三大重点领域已经取得突破。 ２０１７年滨海新区将继续把握京津冀协同发展 的核心任务。随着滨海一中关村科技园的挂牌 落实，滨海新区将着重聚焦京津冀创新协同。集 中关注新一代信息技术、大数据、人工智能以及 智能制造等几大领域，鼓励京津冀的高校、科研 机构、企业、高端人才到科技园谋发展，积极引 入中关村的科技金融、创新创业服务体系。未来 京津冀协同创新共同体的创新要素将更加集 聚，创新能力将更加活跃，并逐渐成为滨海新区 乃至京津冀区域内重要的创新中心。 ２．对２０１７年滨海新区经济发展的对策与建 议。一是抓牢用好非首都功能疏解的历史性窗 口期。按照“唱主角、作示范”的要求，全面拓展 与首都的合作领域。首先，深挖首都生产性服务 业资源，吸引首都金融、会展等生产性服务业， 共建京津冀合作平台；其次，建立京津冀技术转 移服务平台，推进军工科研院所建立研发机构， 争取京津冀协同金融机构落户。依托未来科技 城，与高校和科研机构对接，打造京津冀高校院 所科研项目产业化基地；再次，发挥滨海新区融 资租赁业发展的优势，对接央企贸易、租赁、保 理等业务板块．做大做强新金融和国际贸易产 业集群。最后。引进首都文化创意资源，加快智 慧城市等合作项目建设。 二是加快区域产业创新中心建设步伐。落 实《中国制造２ｏ２５）和“互联网＋”行动计划，发 挥国家自主创新示范区的带动作用，以科技创 新提升产业能级，着力推进军民融合创新，加快 建设具有国际影响力的区域产业创新中心。超 前布局前沿领域产业技术研发。组织实施重大 科技专项。促进创新平台、创新人才和创新主体 加快聚集，加快培育一批标志性领军企业。积极 培育具有竞争力的产业集群。打造航空航天、高 端装备、新能源、新一代信息技术等产业链，跻 １ ８ 身全球价值链的中高端。 三是进一步加大对内对外开放力度。提升 京津冀通关一体化平台服务水平，促进京冀无 水港发展，提升滨海新区对京冀地区的贸易服 务功能；加快融人“一带一路”建设，扩大海铁联 运规模，积极发展航空直邮和海运快件业务．推 动开展国际中转集拼业务；促进贸易转型升级， 建设国际化物流园区，大力发展保税仓储、国际 采购、供应链管理等业务模式，构建现代物流服 务体系，打造中国北方冷链物流集散中心；完善 跨境电商服务平台功能，引进跨境电商龙头企 业。搞好跨境电子商务园区建设。 四是继续加快制度创新和先行先试。在原有 自贸区创新举措的基础上，进一步深化“放管服” 改革。继续推进事项集中和事项下沉，简化流程。 优化服务．做到“新事新办”和“特事特办”。健全 审管联动机制，建立信用档案制度和信用等级分 级公示、动态管理制度，制定监管事项标准操作 规程和重点领域协同监管办法，形成协同联动事 中、事后监管体系架构。完善电子市民中心功能， 全面推行“一站式”在线公共服务。支持功能区先 行先试重要改革创新举措，及时总结推广成功经 验．形成勇于探索、竞相创新的良好局面。 五是积极推进投资和贸易便利化。促进新 型金融业态发展，扩大跨境人民币使用范围，支 持企业发行境外人民币债券，放宽人民币双向 资金池业务开展条件。设立融资租赁产业基金 和股权投资基金，促进金融租赁总部机构发展， 鼓励开展离岸租赁、保税租赁、联合租赁等业 务。推动商业保理外汇管理、融资渠道等政策创 新．发展国际保理业务。支持租赁公司、保理公 司发行资产证券化产品。积极发展互联网金融、 产业金融、普惠金融等专业性机构，推动创投机 构加快聚集，培育有区域影响力的交易市场。 课题组组长：李燕 执笔人：罗 琼孙媛 责任编辑：朱健 求知２０１７／２