在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话
李关定
（2009年3月26日）
同志们：
今天县政府召开全县劳动和社会保障工作会议，主要目的是深入贯彻落实党的十七届三中全会和全市劳动保障工作会议精神，回顾总结2008年劳动和社会保障工作，分析形势，研究部署2009年工作任务。刚才，爵溪街道、西周镇、丹峰社区作了很好的交流发言，黄永忠同志对去年的工作情况进行了总结，对今年的劳动保障工作进行了具体部署，请大家结合实际，认真抓好落实。会议还表彰了先进单位，希望受表彰的单位发扬成绩、再接再厉、再创佳绩。下面，我讲四点意见。
一、齐心协力，务实创新，2008年全县劳动保障工作取得显著成绩
2008年，是我县改革发展进程中不平凡的一年。全县上下特别是劳动保障系统全体同志认真贯彻县委、县政府的统一决策部署，从服务经济社会发展的大局出发，针对当前宏观经济新形势，按照“保民生、保发展、保稳定”的要求，突出重点、开拓创新、狠抓落实，力促社会就业、力强民生保障，力保企业发展，力求劳资和谐，较好完成了各项目标任务，为推动我县经济发展和维护社会稳定发挥了积极的作用。主要表现在以下几方面：
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（一）力促社会就业，就业服务迈出新步伐。以贯彻实施《就业促进法》为契机，我县出台完善了促进就业政策，加大困难人员就业帮扶力度，积极创建充分就业社区，充分开发社区公益性岗位，基本消除了“零就业家庭”。 一年来，开发城乡公益性岗位550个，实现城镇失业人员再就业3825人，其中就业困难人员再就业756人。围绕市场用工需求和城乡劳动力就业愿望，结合我县造船、旅游业、针织业、制造业等产业发展需求，加大劳动者就业和岗位技能培训，实现了就业培训和企业需求的有效对接，促进城乡就业，全县城镇登记失业率保持在3.23％。组织开展干部服务进企业、赴省外招聘等系列活动，为用人单位和劳动者搭建双向交流平台。
（二）力强民生保障，保障体系更加健全。去年以来，出台了外来务工人员社会保险、城镇居民医疗保障和城乡居民养老保障等政策，实现了社会保险制度城乡全覆盖。社会保险覆盖面不断扩大，新增养老等五大保险参保超过10万人次，外来务工人员社会保险参保人数达到1.5万人，城乡居民养老保障政策自今年1月份实施以来已参保6000余人。保险待遇普遍提高，已连续第五次提高企业退休人员的养老金水平，企业退休人员人均养老金水平增至1515元/月，参加基本医疗保险的企业退休人员享受健康体检待遇。
（三）力保企业发展，支持力度进一步加大。积极应对金融危机冲击，探索符合当前经济发展形势和企业实际的劳动保障新办法、新举措，加大支持力度，帮助企业共渡难关。出台优惠政策，在确保企业退休人员养老金按时足额拨付及职工社保待遇不受影响的前提下，2008、2009年2年对企业基本养老等五大社保费缴纳比例实行临时性下浮，具体幅度相当于企业单位应缴上述社保费的各一个月的额度。同时，降低用人单位基本养老保险费缴费比例，由20%暂时调整为12%，预计两年内将为企业减轻社会保险缴费负担近3亿元。
（四）力求劳资和谐，监管力度进一步加强。针对当前企业经营困难，劳资纠纷上升的情况，创新执法监管体系，相继出台《象山县处置突发大规模劳资纠纷事件应急预案》、《象山县三类企
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业人工工资支付保障暂行办法》，努力构建和谐稳定劳动关系。严厉打击欠薪逃薪行为，建立企业欠薪预警曝光制度,连续开展6次专项监察行动，共检查用人单位892家(次)，下达限期整改指令书496份，对17家违法用人单位实施了行政处罚，挽回损失540万元。开通工资仲裁绿色通道，为1591名职工提供工资仲裁法律援助，清欠工资406万元；处理欠薪投诉523件，追回被克扣工资1021万元。
成绩来之不易，既是全县上下共同努力和社会各界大力支持的结果，更是劳动保障系统广大干部职工和镇乡（街道）、社区基层一线同志尽职尽责、任劳任怨、辛勤工作的结果。在此，我谨代表县委、县政府对全县劳动保障系统工作的同志和所有关心支持劳动保障工作的同志们表示衷心的感谢！
二、认清形势，坚定信心，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感
今年是应对经济形势的、保增促调的关键一年。国际金融危机尚未见底，对经济的影响逐步加深，经济运行中的不确定、不稳定因素增多，经济下滑趋势几成定局，劳动就业和社会保障工作任务将更加艰巨。我们既要充分认识形势的严峻性，保持清醒头脑，积极应对，更要看到有利条件和积极因素，坚定信心，迎难而上，切实增强做好劳动和社会增强工作的责任感和紧迫感。
（一）社会就业形势不容乐观。此次金融危机中，受冲击最直接的是中小企业、劳动密集型和出口导向型企业，这些企业正是我们扩大就业、扩大社会保险覆盖面的重点。去年来，我县企业用工量明显减少，裁员现象有所抬头，人力资源市场需求萎缩，全县城镇登记失业率有所回升。一方面劳动力供应总量不断增加，失业人员、新生劳动力以及外来的劳动力都加入到劳动力供应大军。另一方面，由于经济下行压力增大，市场竞争的倒逼机制推动广大企业通过结构调整和转型升级寻求出路，技术工人和熟练工招聘难的问题将更加突出。同时，在当前形势下，暂时未就
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业的本地生源高校毕业生和长期滞留我县的外来务工人员已经成为新的就业困难群体，这两类群体的就业工作量大面广，工作难度大，必须予以高度重视。
（二）劳动关系调处压力加大。去年以来，受企业经营普遍不景气影响，部分企业劳动关系趋于紧张，拖欠或克扣工资、裁员等现象开始抬头，企业关停倒闭、企业负责人逃逸纠纷现象有所增加，因欠薪、裁员引发的劳资纠纷案件上升，部分案件可能诱发群体性事件。加上劳动者维权意识的日益增强，劳动者的诉求已由以往的单纯工资、工伤问题扩展到劳动合同、社会保险、工资福利和经济补偿等各个方面，劳资纠纷显性化、复杂化和群体化特征愈加明显，处理不当极易引发影响稳定的群体性事件。面对这些，亟需我们认真总结经验，切实改进工作中的不足，不断研究新情况，落实新举措，解决新问题。
（三）民生保障需求日益增强。社会保障是改善民生的基础。近年来，随着广大群众对就业、社会保障和劳动关系调处等公共服务要求不断提高，国家涉及劳动保障的众多法律、法规和政策的出台，在经济不景气的时期社会对“保民生、促发展、保稳定”的要求更为迫切。同时，企业经营者对未来经济走势的预期有所降低，企业社会保险缴费意愿和负担能力双双下降，加剧了社保扩面难度。但受多方面因素限制，我县劳动保障公共服务水平虽有很大提高，但与群众对劳动保障工作的期盼，与实现基本公共服务均等化的目标还有相当大的差距，亟待提高服务档次，满足人民群众日益增长的劳动保障公共服务要求，更好地保障和服务民生。
当前，我县劳动保障工作虽然存在许多困难和挑战，但更要看到有利因素。一是我县经济社会发展良好的基本态势并未改变，民生保障能力持续增强，发展中有利条件和积极因素也在明显增加，尤其是象山港大桥的全面建设，带来千载难逢的发展机遇，我们有能力、也有办法把劳动保障工作做得更好，让人民群众得到更多实惠。二是我县就业空间较大，社会保险体系建设基础较好，社会保险基金积累较多，劳动保障工作基础较为扎实。三是中央、省、市都明确要求把改
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善民生作为保增长促发展的出发点和落脚点，全力确保就业稳定，逐步完善社会保障体系，维护社会稳定。今年初，县委、县政府也对加强就业工作、完善社保体系做出了明确具体的部署。这些都为我们做好当前形势下的劳动保障工作指明了方向，带来了机遇，增强了信心，切实增强做好今年劳动保障工作的增强责任感、紧迫感和使命感。
三、围绕中心，服务大局，推动劳动保障工作再上新台阶
劳动和社会保障工作是一项政策性强、涉及面广、关系群众切身利益的系统工程。各地、各有关部门要以科学发展观为指导，紧紧围绕关系人民群众切身利益的热点难点问题，认真做好人民群众期盼的大事实事，统筹兼顾，突出重点，进一步增强工作的主动性和创造性，切实把保增长促发展的成效体现在民生改善上，推进劳动保障工作全面、协调、持续发展。
（一）实施更加积极就业政策，认真抓好“四个重点”。就业是民生之本，就业不能保证，居民收入就会下降，社会不稳定因素就会增加。必须把就业工作放在更加突出的位置，通过实施更加积极的政策解决就业突出问题，确保今年城镇登记失业率控制在4%以内。一是以落实政策扶持就业创业。认真贯彻落实省、市关于帮助困难企业渡过难关、做好当前经济形势下就业工作及促进高校毕业生就业等政策，研究平稳衔接的措施。健全支持自主创业、自谋职业的政策体系，鼓励和引导有创业愿望的劳动者成为创业者，实现创业富民、就业惠民。对已经全面落实的税费减免、小额担保贷款及贴息、用工补助、社会保险补贴、再就业援助补贴等各项优惠政策，要逐项进行评估和审视，认真解决制约政策落实的具体问题。二是以培育新的增长点扩大就业。充分发挥政府投资和重大项目带动作用，尽可能多地提供就业机会。引导企业履行社会责任，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。通过帮助企业解困，在加快转变发展方式和结构调整中创造更多的就业机会。加大开辟城乡公共管理和服务等公益性就业岗位，鼓励服务性行业吸纳就业。三是以强化服务畅通就业渠道。开展充分就业创建活
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动，通过促进就业的各类专项活动，为用人单位和求职者提供招聘求职服务。通过依法实施就业登记制度和全面建立失业动态重点监测报告制度，建立健全企业用工调查分析机制。要研究使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业的办法，切实发挥失业保险基金促进就业的功能。要依托基层劳动保障服务平台，统筹做好城镇就业困难人员、新高校毕业生及农村低保家庭劳动力的促进就业工作。四是以职业培训提高就业能力。进一步完善覆盖城乡的失业人员、农村劳动力和在岗外来务工人员等培训网络体系，加快推进职业技能培训工作，加大高技能人才培养力度，加强企业职工培训，全面提升劳动者的技能水平和就业竞争能力。
（二）立足健全社会保障体系，努力做到“三个推进”。社会保障不仅是经济发展的“稳定器”，也是社会稳定的“安全网”。要进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，保障群众基本生活，为扩大内需奠定坚实基础。一要推进社保扩面工作。落实用人单位基本养老保险费缴费比例调整等政策措施，切实减轻企业负担。针对当前社保扩面难题，把具有一定规模、用工管理比较规范的企业和灵活就业人员、外来务工人员作为扩面的重点，提高企业法人和职工的社会保险意识，切实扩大覆盖面，确保实现年度五大基本保险新增参保2.5万人次以上的目标。二要推进社会化管理服务工作。各镇乡、街道要成立以党委（党工委）副书记为组长的企业退休人员社会化管理服务工作领导小组，具体由劳动保障综合服务中心负责本地企业退休人员社会化管理服务工作。社区（居委会）应建立退休人员社会化管理服务机构，落实企业退休人员管理服务用房，配置相应办公设施，尽快形成退管工作运作机制，建立起统一完善的社会保障信息服务网络，确保到今年底实现社会化管理服务的退休人员达到95%以上。三要推进工伤简易程序认定工作。为方便参保企业与职工工伤认定，对已参加我县工伤保险的受伤害职工，且伤害程度轻微、达不到伤残等级标准的，可通过工伤认定简易程序进行认定，完善经办管理工作。
（三）围绕构建和谐劳动关系，切实加大“三个力度”。各地、各部门一定要从改革发展稳定的大局出发，充分认识当前预防和处置各类劳资纠纷的重要性和紧迫性，建立健全防止企业拖欠
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工资和裁员的长效机制，努力营造劳动者就业无忧、保障无虞的良好环境。一要加大用工管理力度。继续做好《劳动合同法》等法律法规的贯彻落实工作，深入推进劳动合同制度，提高劳动合同签订率。以“政企联动、解困突围”活动为载体，加大对企业单位用工指导和监管力度，引导企业实行人性化管理，规范企业用工行为。二要加大维权维稳力度。密切关注企业用工变化，准确了解掌握区域性、行业性批量裁员情况，按照抓早、抓小、抓苗头的工作要求，力争第一时间内掌握处置突发事件的主动权。全面掌握各类企业经营动向，监管企业劳动关系发展状况，研究制定相应的防范处置措施，引导职工依法和理性维权，坚决防止因企业违法用工发生大规模集体上访和群体性事件。三是加大监察执法力度。把企业拖欠员工工资作为监察重点，切实做好防范处置工作，重点监控生产经营差、总体亏损面大、工资支付能力弱的企业，并完善面向建筑、针织、印花、船舶等行业企业的工资支付保障制度，从源头上预防欠薪事件的发生。建立健全行业性和区域性劳资纠纷预防和调处体系，推进镇乡、街道劳动保障监察中队、劳动关系协调机构、劳动仲裁机构建设，加强企业内部调解机制建设，全面实施劳动保障监察网格化监管办法。
四、加强领导，狠抓落实，不断提高劳动保障工作水平
扎实做好今年劳动保障工作，是我们不可推卸的责任。各级、各部门一定要高度重视劳动保障工作，统一安排，统一部署，强化责任、强化落实，努力抓好抓实、抓出成效。
（一）加强领导，落实责任。今年的劳动保障工作目标能否顺利完成，关键在于领导是否到位、责任是否明确、措施是否落实。各级、各部门要把劳动保障工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署，加大力度，全力以赴抓好落实。严格实行劳动保障工作目标责任制，将工作任务细化分解，层层分解目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。这里明确由党（工）委副书记直接主管劳动保障工作，要合理配备充实好劳动保障综合服务中心工作人员，丹东、丹西、爵溪、石浦、鹤浦、西周、贤庠、定塘等8个镇（街道）不少于5人，其余乡
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镇不少于3人，工作人员队伍应保持相对稳定。
（二）密切协作，合力攻坚。做好劳动保障工作是一项系统工程，需要各级政府、各有关部门、群团组织和社会方方面面的密切协作，齐抓共管。对于劳动保障工作中涉及几个部门的重大事项，要在各级党委、政府的统一领导和协调下，各负其责，各司其职，通力协作，抓好落实。劳动保障、财政、工商、建管、经发、民政等部门要密切合作，充分发挥各自的职能作用，随时沟通协调，共同研究工作中的新情况、新问题，使这些问题得到有效解决。各企事业单位要切实履行法律赋予的责任和义务，积极参加社会保险，及时足额缴纳社会保险费，切实保障职工权益。
（三）结合实际，创新方法。劳动保障工作既具体又繁杂，面临的情况也是千差万别。各级、各部门要全面把握形势、吃透政策，思想定位准确，保持头脑清醒，掌握工作主动，克服教条主义、本本主义，坚持一切从实际出发，不断研究新思路，探索新办法，善于运用现代技术提高服务水平，创造性地开展工作，加快建立和完善符合象山实际的劳动保障工作新机制。尤其对企业遗留问题和劳动保障体制问题，要集中各方力量，因企施策，逐个研究解决。要创新宣传引导方式，健全舆情引导机制，充分发挥新闻媒体的宣传导向作用。
（四）转变作风，真抓实干。劳动保障工作直接面对职工、面对企业、面对社会，关系到广大人民群众的切身利益。做好这项工作，保持好的工作作风尤为重要。各级、各有关部门要结合学习实践科学发展观、“政企联动、解困突围”等活动，切实改进工作作风，增强工作积极性和主动性。把更多的时间和精力，用在帮助基层和群众解决实际问题上，诚心待民，真心服务，提高效率，狠抓落实，确保取得实实在在的成效。要加强劳动保障队伍建设，提高队伍整体素质，提升执法水平和工作能力。
同志们，做好当前形势下的劳动保障工作，任务艰巨，责任重大。希望大家按县委、县政府
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的统一部署，齐心协力，扎实工作，努力推动我县各项劳动保障工作再上新台阶，为我县经济平稳较快发展再创新业绩。
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