河南省科技进步存在的问题及对策研究

河南省科技进步存在的问题及对策研究

［摘 要］本文在分析河南省科技进步存在的问题的基础上，指出了要想实现科技兴省之路，在制定科技发展规划时必须与自身现状相结合，制定出切实可行的政策。

［关键词］科技进步；问题；对策

科技是第一生产力，随着知识经济时代的到来，科技进步在经济增长中的作用越来越大，已成为经济发展的主动力。目前，河南省已初步具备了支撑经济和社会发展、参与国际经济竞争的科技实力，为加速社会科技进步奠定了坚实的基础。因此，研究河南省科技进步与经济增长的互动关系，对促进河南省经济增长，增强企业素质和经济素质，提升经济发展的潜力具有重要作用。

1 河南省科技进步存在的问题

1.1 企业作为技术创新主体的能力差

企业是经济活动的基本单元，在实现经济增长方式的转变过程中，企业技术创新起着根本性和决定性的作用。所以，任何一个国家的国民经济要保持持续、快速、健康发展，关键就是要把企业作为创新的主体。技术开发机构是企业技术创新的主要承担者，它作为企业的一个重要组成部门，在促进企业产品更新换代、提高市场竞争力、激发企业活力等方面发挥着极其关键的作用。

1.2 科技投入不足

企业是技术创新的直接受益者，所以企业应当成为技术创新的主体，也应该是技术创新经费的主要投入者。2008年，河南省科技活动筹集的经费中，企业投入的比例高达79.04%，而政府投入的比例仅为13.6%，这样一种以企业投入为主的模式是符合世界科技发展趋势和市场经济发展的客观需要的。但河南省面临的另一个问题是企业研发经费投入不足，致使河南省的大中型企业很难在日益激烈的市场竞争中求得生存和发展。

1.3 高层科技人才缺乏，人才流失

2008年，全省从事科技活动人员209793人，能够进行深层次科研的科学家、工程师132939人，与其他省市相比人员总数远远落后。造成高层科技人才缺乏的主要原因有：

第一，人才政策滞后，用人机制不活。与北京、上海、江苏等省市相比，河南省关于吸引和使用人才的政策滞后，且不完善，很多政策缺乏系统性、灵活性和部门联动。面临人才的激烈竞争，河南的人才政策本身就缺乏竞争优势。同时对现有政策宣传落实不够，人才政策没有发挥出应有的效力。用人机制不活，就连企业用人，往往也要受许多限制。

第二，高学历人才培养不足。目前，河南省有普通高校84所，其中本科院校33所，具有博士学位授予权高校5所，硕士学位授予权高校15所。全省一级学科博士点11个，二级学科博士点106个；一级学科硕士点104个，二级学科硕士点845个。河南省具有博士学位授权高校的数量仅占全国现有博士学位授权高校的1.7%，占全省普通高校总数的6%（占全省普通本科高校总数的16%），与硕士单位的比例是1：3；河南省具有硕士学位授权高校的数量仅占全国现有硕士学位授权高校的2.8%，占全省普通高校总数的17.86% （占全省普通本科高校总数的45.45%）。从学历层次结构上看，河南硕本比例不足1∶20，与全国的1∶10左右的平均水平差距相当大。这表明河南省高层次人才的培养能力与河南经济大省的位次很不相称。

第三，人才环境不尽如人意，人才作用发挥尚不充分。约四成的科技人员对工作环境不甚满意。据有关部门问卷调查，专业技术人员认为自己知识特长发挥充分的只有10.4%，比较充分的占47.4%，42.1%的人认为尚不能发挥出特长；对现有工作条件很满意的仅占8.6%，比较满意的占5l%，40.4%的人对工作环境不太满意。

1.4 科技成果转化率低、应用水平不高

长期以来，科技成果转化率是衡量科技成果转化工作的最主要指标，也是评价地方科技工作的重要内容之一。河南省科技成果成绩突出，但成果转化率却不高，许多成果仅仅是潜在的生产力，没有实现向现实生产力的转化。虽然技术引进经费在逐年增加，但消化吸收经费所占比例却在逐年减少。据统计，河南有近半数的企业还不能吸收引进技术，具有在消化吸收基础上再创新的企业更是寥寥无几。

由于科技成果转化率较低，企业难以有效消化，达不到“引进—消化吸收—二次创新”的目的，只能出现“引进—落后—再引进”的恶性循环。

2对 策

2.1 拓宽科技投入渠道，建立多元化的科技投入体系

财政科研投入要争取达到国家有关规定。政府要选择一批关系河南省经济结构调整的重大科技攻关项目实行财政重点扶持。改变政府资金的投入方式，变无偿拨款为以项目为中心的资金整合，积极探索按市场经济规律运作政府投资的有效形式，可采取贴息贷款、部分偿还、融资担保、资金匹配、有偿滚动使用、国有资产注入等形式，运转政府科研开发投资。

2.2 加大人力资本的投入，切实解决人才瓶颈制约

人是科学技术的载体，是提高科技实力的核心。经济活动和科技创新活动都是由人来实现和完成的，因而科技进步和创新，最终要取决于一个国家和地区的人力资本。人力资本是通过对人的投资而形成的，它由人的知识、技能、体能和劳动意识等基本因素构成。人力资本是实现科技创新的主体，具有创新性、创造性，具有调整企业发展战略、有效配置资源等市场应变能力，所以它比物质、货币等硬资本具有更大的增值空间。随着知识经济时代的到来，人力资本将有着更大的增值潜力。一个地区如果拥有了足够的人力资本，就拥有了科技创新的基础和保证。因此，我们应切实抓住培养、吸引、使用人才三个环节，创新人才工作机制，真正建立优秀人才脱颖而出和人尽其才、才尽其用的有效机制和良好环境。

2.3 加快高新技术产业的建设

目前，河南省还是以传统产业为主导，高新技术产业刚刚起步，在国民经济中所占份额较小，对经济增长的带动作用不大。所以要进一步发挥高新技术对其他产业的影响力，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，把高新技术在传统产业改造中的实际应用作为主战场。同时要不失时机地加速发展有市场需求和前景的高新科技产业，带动和促进新兴产业的崛起。具体做法如下：

一要抓好重点行业和重点企业的高新技术产业建设。重点行业有电器机械及器材制造业、电子及通信服务制造业、特种车辆及改装汽车制造业、医药制造业、

合成材料制造业等。

二要加快高新区建设，构筑科技资源聚集高地。今后，要把加快高新区建设做成牵动全省高新技术产业发展的龙头这一任务摆在首要位置，切实落实高新区经济管理权限和相关政策，把高新区建设成为聚集创新人才的载体、高新技术产业化的孵化基地以及改造传统产业的辐射源。有条件的高新区还要探索市场化的发展模式，面向社会筹集建设资金。此外，高新区的建设必须充分发挥各自的比较优势，办成专业特色园区。

2.4 营造良好的科技环境和条件

科研体制的改革要适应以下“三个转变”：“创新主体多元化”——实现创新主体由单一科研部门向多元化转变，尤其要突出企业这一市场主体的核心作用；“创新过程集成化”——实现创新过程由发明研究的“线型模型”向系统集成转变，更注重各子系统的相互作用和功能整合；“创新目标实效化”——实现创新目标由单纯地追求高水平向追求市场效用转变，更加重视实效性。坚定不移地推动企业成为科技创新的主体，推动科技力量进入以企业为主体的科技开发体系，形成科技与经济结合、科技链与产业链衔接、科技机构与企业融合的产学研一体的科研新格局。

2.5 建立完善的科技中介服务体系

要加快科技成果向生产力的转化，就必须加强科技中介服务体系的建设。推进技术支持、技术推广、技术贸易、信息服务、评估咨询等中介机构的建设。这些机构在创立初期，由于市场比较脆弱，要靠政府的支持，其活动主要是非营利性的。随着社会化、市场化进程的加快，必须由非营利性向营利性机构转变，要主要依靠市场取得收入。其次要加强技术创新服务基础设施建设。主要是建立起先进的信息通信网，建立能够供各类服务机构共享的数据库，如科技成果数据库、专利数据库、科技服务人才数据库等。这样能更好地把技术成果与生产单位联系起来，促使科技成果有针对性地、有效率地转化为生产力。

2.6 加大对外科技交流与合作，提升国际科技合作水平

经济全球化是当今世界发展的必然趋势。经济全球化推动了科技、信息的迅速扩散，世界市场的继续扩大，带动了资金、技术、管理、经验和人才的转移，这些都为我们提供了可利用的资源和机遇。河南省要借助国际、国内两种资源、两个市场为我所用。要抓住机遇，有选择有重点地引进国外关键技术，把自主创

新与必要的引进创新有机结合起来，提升国际科技交流与水平，为中原城市群和制造业基地建设搭建起引知引智的平台。

参考文献：

［1］ 罗佳明，王卫红.中国科技投入对经济增长的贡献率研究［J］.自然辩证法研究，2008（2）.

［2］ 叶飞文.要素投入与中国经济增长［M］.北京：北京大学出版社，2004.