建设项目前期手续的办理研究

城市建筑

建设项目前期手续的办理研究

丁冬玲

（南京浦口交通建设集团有限公司，江苏南京　210000）

摘要：建设项目的落实需在手续齐全下进行，但建设项目前期手续办理内容复杂、要求诸多，常对建设项目进程产生影响。为此，文章对建设项目前期手续办理内容展开系统梳理，了解手续办理现状，探究优化手续办理工作策略。关键词：建设项目；项目前期；手续办理

［中图分类号］F281    ［文献标识码］A    DOI：10.19892/j.cnki.csjz.2020.29.63

Study on the Handling of the Preliminary Procedures of the Construction Project

Ding Dongling

(Nanjing Pukou Traffic Construction Group Co., Ltd., Nanjing Jiangsu 210000, China)

Abstract: The implementation of the construction project needs to be carried out under the condition of complete procedures, but the content and requirements of the procedures in the early stage of the construction project are complex, which often affects the process of the construction project. For this reason, this paper systematically sorts out the content of the procedures in the early stage of the construction project, understands the status quo of the procedures, and explores the strategies for optimizing the procedures.Key words: construction project; preliminary project; formalities handling

建设项目前期手续办理是完成项目报建的常规流程，其手续办理主要内容为从政府以及有关审批部门获取建设项目规划、建筑构造、用地审批证明，这关系到建设项目能否顺利落实。建筑工程报建是指工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，向当地建设行政主管部门或相关专业的职能部门进行报建，不但要提交建筑设计方案和施工设计方案进行审核，还要交验建筑工程相关的基本信息资料。因而，实现建设项目前期手续办理工作的高效率开展有着重要意义。

1建设项目前期手续办理内容

按照建设项目前期手续办理流程顺序，其主要包括以下内容。

1.1项目立项手续

在建设项目立项环节，需通过职能部门的立项审批，才能展开项目规划、招标等环节，因此，立项手续中需向相关部门提交项目立项申请报告书、项目建议书或可行性研究将报告、项目用地权属文件或预审意见书、项目建设投资概算、银行信用部门提供的资金证明、企业法人营业执照、项目地形图、相关职能部门审批或指导意见等文件资料。

1.2规划许可手续

规划许可手续办理主要内容有三项：一是选址意见书，二是建设用地规划许可证，三是建设工程规划许可证。选址意见书是建设项目成立的基础条件，其需符合城乡规划要求与标准。建设用地规划许可证办理分为两种情况，如果用地为国家审批，经过核实为备案在册，直接将申请提交于城乡规划部门即可；如果用地为有偿获取，需将有

偿获取中产生的使用权转让合同与相关证明同时提交给

城乡规划部门。建设工程规划许可证也是基础手续之一，其是后续办理施工许可等多项手续的先决条件[1]。1.3土地证手续

土地证手续办理主要分三种情况：一是办理集体土地所有权证，二是集体土地建设用地使用权证，三是国有土地使用权证。土地证颁发单位为县级及以上人民政府，但建设项目为政府投资或融资时，无须单独办理土地证。1.4招标手续

招标手续的办理需根据工程立项批复文件中给出的具体要求，准备好所有资料，选择合适的勘察单位、设计单位。现阶段，招标主要有两种方式，一种是自行招标，另一种是委托招标，两种招标具体操作上有所差异，因而手续办理上也有所区别。

自行招标要求建设项目企业必须向招标审批部门提取项目法人资格证明、招标项目复杂程度、招标项目建设规模、项目工程技术、项目管理、项目预算等专业技术资料，且要求建设项目企业必须具备3名以上拥有专业资质的招标人员[2]。

委托招标需建设项目企业选择招标代理机构，按照要求签订委托代理协议后，招标工作由代理机构展开，等级备案后，需代理机构提供完整的立项文件、项目规划许可证、项目土地证材料，才可获取进场招标许可。1.5施工许可证手续

建设项目在获取上述手续后，向建设行政主管部门提交建设项目施工许可申请，待其申请条件、施工单位施工条件、开工批复材料、法律凭证、权属登记材料齐全、完整、符合标准后，予以颁发施工许可证。在无许可证情况下，建设项目不具备开工资质，凡未按照规定要求展开建

作者简介：丁冬玲（1985-），女，本科，二级建造师。研究方向：建筑施工管理与控制技术。

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设工程都为违章、违法建筑。其中要求申报施工许可证必须如实填写申请表，详细附录规划许可证、土地证、施工合同备案、施工安全生产管理人力资源资格证明、监理合同备案等材料，每项资质符合要求方可获取许可证，通常在1个工作日内则可完成置办，无须缴纳任何费用。

工程管理·实践 2020年10月第17卷总第370期

律规定的要求，保障建设企业充分了解国家规定，在建设

项目企业申报中有错误出现时，行政部门需充分为其讲解各项要求，并组织建设项目负责人定期参与由行政部门组织的研讨会、交流会、会谈，在会上对手续申报工作有更全面、清晰的了解[4]。此外，严格监管手续申报过程，做到秉公办事、依法行政，真正做到对人民与企业负责。

其次，大力推进“多规合一”，每项手续需要向不同国家机关或行政管理部门提交申请，资料复杂、审批流程各异，使建设项目企业花费大量时间了解信息规定、准备申报材料，延长手续办理时间。“多规合一”的实现简化各项手续申报与审批流程，节约办理时间，由一个部门完成申报文件与材料的统一揽收，按照统一规定逐一验证与核实，无须企业将材料提交给不同部门，并且利用材料将各部门密切连接，实现行政部门内部高速运转，提高手续办理效率。

最后，规范引导代办机构发展，目前建筑行业内为节约时间，委托市场上代办机构办理各项手续，虽节省建设项目企业时间，但代办机构多为公益性质，发展缺少资源与资金。鉴于代办机构的优势，政府可通过政策与资金扶持刺激公益性无偿代办机构的有效发展，以便更好地服务建设项目企业，提高经济社会运行效率。具体来讲，需确立制度规范无偿代办机构性质以及资质要求，同时，对代办流程做出科学设计，明确代办工作机构工作范畴，如仅可代办园区建设项目、社会资本投资建设项目、公共基础设施建设项目等，保障代办机构详细、准确了解代办手续与材料要求，提高代办效率[5]。虽然公益性无偿代办机构享有一定扶持政策，但在办理手续过程中必须积极配合审批机关人员工作，按照要求提供材料，按照指示补充材料，办理缴费，并将所有手续做好保留，与审批手续一同返给建设项目企业。

2建设项目前期手续办理现状

建设项目前期手续办理工作具有复杂性特征，每项手续需要向不同国家机关提交申请，所需材料也有所差异，手续办理过程中需保障手续内容齐全、翔实、准确，格式以及要求均符合国家规定。由此可以看出，影响建设项目前期手续办理工作效率有诸多因素，因此，在当前的手续办理过程中，也存在诸多问题，大部分建设项目企业均能按照国家要求与标准准备材料，但准备过程中无法保障全面性，申报人员由于缺少对相关规定与政策要求的准确理解，无法及时发现材料中的缺少项以及材料中不符合要求地方，提交后被返回，影响手续办理效率[3]。同时，建设项目前期手续审批权由多个部门掌控，每个部门对审批内容采取针对性规范与管理，导致规定过于复杂，申报人员需要同多个部门进行沟通，易出现错误，延误手续办理。这些情况的存在严重干扰建设项目前期手续办理工作的顺利进行，易导致项目顺利开工受到影响，但这些情况的出现不仅由建设项目企业自身原因造成，行政管理复杂性也有一定影响，因而，对于优化建设项目前期手续办理工作还需辩证分析。

3优化建设项目前期手续办理工作策略

3.1建设项目企业层面

一方面，完善建设项目前期手续办理工作管理制度。企业为获取全面、准确、可靠的项目资料信息，必须对自身行为加以约束与管理，由于提供材料与监管手续办理工作并非相同部门，材料传递过程中易出现失真问题，导致双方信息不对称。可通过构建信息化平台，各部门将审批手续所需材料上传到统一平台上，仅具备管理资格人员可对材料内容进行提取与更改，提取后进行详细校验，存在问题可直接与对应部门进行沟通，了解情况、有效追责，从而规范企业内部手续办理材料整理与规范工作。

另一方面，提高业主方手续申报人员工作能力与责任感。手续申报的准确无误需要基于工作人员对国家规定与政策的全面了解，业主方在选择工作人员时，尽量选择具有从业经验，精通国家政策、法律规定，并具有较强继续学习意识的人员，在工作中严格按照国家要求办事，并及时了解国家政策与法律中关于建设项目手续申报规定要求的变化，为手续申报提供坚实保障。同时，重视工作人员责任感，在工作实践中严格要求自我，以严谨、实事求是的态度高效完成工作，降低人为因素对手续办理效率的影响。

3.2行政管理部门层面

首先，行政部门应加强办理工作管理。由政府牵头，联合各管理部门加大关于建设项目手续办理工作的宣传，以更直接、便捷的方式传送关于申报材料以及国家相关法

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4结语

综上所述，建设项目前期手续办理工作内容复杂，需

严格按照国家机关要求提供材料与文件，顺利完成手续办理，保障建设项目按期落实。但从目前建设项目前期手续办理现状来看，办理效率低、办理过程不顺利的情况十分普遍，为提高整体效率，减少建设项目与行政管理部门工作流程，文章从两个层面提出优化建设项目前期手续办理工作的对策，希望为业内提供有益参考，采取科学手段提高手续办理效率，保障建设项目如期落实。

参考文献

[1] 郝瀚．建设工程项目如何加强前期手续办理服务的有益

思考分析[J]．建筑与装饰，2019（19）：98．

[2] 郭斌．探索建设项目前期手续办理问题与对策[J]．建筑

工程技术与设计，2019（22）：3021．

[3] 张钊华．刍议建设工程项目如何加强前期手续办理服务

[J]．四川水泥，2019（03）：229．

[4] 刘淼．市政道路建设项目前期手续存在的问题和改善建

议研究[J]．城市建筑，2019，16（08）：172-174．[5] 严志钢．浅谈建设工程项目如何加强前期手续办理服务的

有益思考[J]．中华民居（下旬刊），2013（12）：150-151．

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