《 ｌ ｌ ； ｃＥ 亚论壕 囫 推进中哈霍尔果斯国际边境 合作中 支付结算服务设想 热夏提・莫合买提 ，韩爱华 （人民银行乌鲁木齐中心支行新疆乌鲁木齐８３０００２） 摘要：２００４年中哈两国政府正式签订了中哈霍尔果斯合作中心协议，合作中心的各项经济 建设需要安全高效的资金支付清算渠道。本文通过分析目前霍尔果斯口岸地区支付结算服务存在 的问题，提出进一步推进和改善支付结算服务的建议。 关键词：中哈霍尔果斯合作中心；支付结算服务；设想 中哈霍尔果斯国际边境合作 按计划实施。 行均在霍尔果斯口岸设有分支机 中心（以下简称合作中心）作为世 （二）霍尔果斯口岸支付结算 构，但无人民银行分支机构，一定 界首个横跨两国国境的特殊经济 服务现状 程度上影响了支付结算服务。一 合作区，经过几年的共同推动，将 １．金融机构设立情况。霍尔果 是同城清算业务由中国银行分支 于２００８年年内封关运行。高效安 斯口岸现有工商银行、农业银行、中 机构代理，不利于资金的及时清 全的金融服务尤其是支付结算服 国银行、建设银行４家金融机构，各 算和快速流通。二是霍尔果斯口 务是合作中心各项经济活动顺利 设有—个营业网点，因当地无人民 岸外汇业务属人民银行伊犁州中 开展的基础，本文以构建畅通支 银行分支机构，票据清算业务暂由 支与霍城县支行共管，在办理结、 付清算渠道、推进本币结算为目 中国银行霍尔果斯支行代理。 售汇业务时，外贸企业通常要往 的，对合作中心支付结算服务的 ２．金融机构支付结算业务开 返１００公里以上，且受中支及县 拓展提出新的思路。 展情况。目前４家金融机构均加入 支行人员配备影响，结、售汇业务 一、合作中心基本情况及霍 了大、小额支付系统，工行、农行、 很难在１个工作日内完成，不仅 尔果斯口岸支付结算服务现状 中行尚不能办理支票影像业务，建 耗费了企业的人力、物力，而且加 （一）合作中心基本情况 设银行可办理小额银行本票和支 大了企业的时间成本。三是对中 ２００３年３月伊犁州人民政府 票影像交换系统业务；各行均可办 哈双方的本币汇率监测无法形成 与哈萨克斯坦阿拉木图州政府签 理结售汇业务、存取款业务、相关 系统的数据库，对外汇黑市的监 订建立中哈国际贸易中心协议。 会计核算业务及外汇汇出、汇人业 测和管理较弱，中哈毗邻边境城 ２００４年７月新疆维吾尔自治区人 务、信用证和托收业务，由于信用 市在双边金融管理和合作方面无 民政府与哈萨克斯坦阿拉木图州 证业务前期材料审核主要由伊犁 支撑平台。 政府签订了建立中哈霍尔果斯国 州各清算行具体操作，开证和出函 （二）银行结算渠道不畅通。 际边境合作中心协议。自２００４年 又由区分行掌握，操作手续繁琐， 目前，中哈双方的商业银行均未 起国务院、国家各部委就合作中 业务逐渐萎缩；农行霍尔果斯支行 在境外口岸地区设立分支机构， 心内相关管理政策，多次进行考 可办理外汇贷款业务。 在霍尔果斯口岸地区双方银行之 察论证，并反复与哈国相关部门 二、霍尔果斯口岸支付结算 间本币资金汇划、业务往来渠道 谈判，形成多项合作中心管理政 业务存在问题 不畅；商业银行尚未在霍尔果斯 策。目前，两国合作中心内的基础 （一）金融机构不健全，影响 口岸广泛通过信用证、保函等国 建设已初具成效，项目建设也正 边贸结算服务。四大国有商业银 际上较为通行的结算方式开展国 作者简介：１．热夏提・莫合买提（１９６３年一），男，维吾尔族，新疆人，大学学历，高级工程师。 ２．韩爱华（１９７３年一），女，汉族，山东人，硕士学历，会计师。 圆 中亚论坛 Ｍ ～ 鼍 际贸易，作为进出口双方规避贸 过大。由于结算渠道不畅，加剧了 商业银行发行“银联”卡。现阶段， 易风险的最好结算方式——信用 口岸边贸中的现钞交易，现钞交 在口岸地区拓展“银联”卡业务， 证，在霍尔果斯口岸边贸结算中 易过大存在以下问题：一是大量 保证持卡人既能用于支付结算， 可操作性较差；边贸结算中常用 的美元现钞，很可能被贩毒、恐怖 也可在银行柜台和ＡＴＭ机上提 的现钞结算和汇款结算蕴含着很 分子操控，使不法分子利用边贸 取现钞，为边贸客户提供结算、现 大的携钞风险和信用风险，一些 现钞结算和银行外汇管理上的漏 钞支取方便。 好的贸易机遇由于进出口商之间 洞进行非法买卖外汇和进行洗钱 （三）以合作中心为试点区域， 缺乏必要的安全结算途径而不得 活动。二是现钞结算量大，不利于 开展边贸本币结算。边贸本币结 不放弃。 外汇监管。大量的美元现钞游离 算不可能一蹴而就，因此，现阶段 （三）边贸银行结算工具单一， 服务范围和水平有待提高。新疆边 贸结算中，银行结算工具较为单 一，目前，中哈双方的结算工具以 汇款和现钞为主，信用证等业务在 结算中所占比重较小，保函、托收 等其它多种结算方式还有待进一 步开发。出口信用证、旅行支票、外 币的远期和掉期业务未开展，银行 规避汇率风险的金融产品地区适 应性较差，不利于企业防范贸易和 汇率风险。虽然中哈两国中央银行 已正式签署了边贸本币结算协定， 但目前开展边贸本币结算仍受很 多因素限制。 （四）哈国企业或个人尚未在 口岸地区开立人民银行结算账 户，人民币结算没有纳入正常渠 道。２００８年１月《中国人民银行办 公厅关于境外边贸企业和个人开 立人民币银行结算账户有关问题 的批复》中明确了境外贸易机构 境内账户的开立和使用，但截至 目前，尚未有境外企业或个人在 新疆境内开立人民币结算账户。 《中国人民银行与哈萨克斯坦国家 银行关于边境地区贸易银行结算 协议》签署后，人民币和坚戈的银 行结算渠道从政策上得到了疏通， 但它只是一个框架体系，并没有相 关配套措施和可行性的操作规范， 使得一些边贸政策难以发挥实效。 如，双方并未签署双边本币互换协 议，也未制定本币结算在业务操 作、代理账户管理、风险控制、现钞 押解和运送等方面运作的配套措 施和操作规范。目前中哈双方银行 均没有开办边境贸易本币结算业 务。 （五）边贸结算中现钞交易量 于银行体系之外，进行体外循环， 外汇管理部门难以准确掌握外汇 收支情况，既制约了双边现汇结 算业务的发展，又影响了国际收 支统计的完整性，造成外汇收支 统计失真。 三、中哈霍尔果斯国际边境 合作中心支付结算服务设想 （一）逐步解决双方之间金融 机构准入问题，改善总体金融环 境。一是相关部门给予适当的政 策倾斜，尽快批准具备条件的哈 萨克斯坦银行在新疆尤其在口岸 地区设立分支机构，为当地企业 和个人办理贸易结算业务，提供 全方位的汇兑和融资服务。二是 出台相关政策支持哈国金融机构 在我国商业银行开立人民币账 户，用于双边贸易的资金清算。三 是进一步健全两国央行定期的信 息交流制度。双方中央银行应积 极完善信息交流内容。央行总行 应给予边境地区分支行更多的 对外交流空间，允许分支行与对 方国家定期举行会晤，互相交流 外贸、外汇、金融、税收等相关政 策信息，以及商业银行资信情况， 为双方银行广泛进行金融合作提 供可靠的依据。 （二）完善银行结算账户设 置，增加结算工具种类。一是对口 岸地区从事边贸的境外企业和个 人进行大力宣传，鼓励其在中国 境内开立人民币结算账户。二是 积极拓展信用证、保函、托收等结 算品种，大力发展信用卡、远期结 售汇等业务，改变目前贸易结算 工具单一的局面。三是中国银联 进一步深化和扩大与哈国商业银 行的业务合作，推动更多的哈国 可尝试在合作中心内先行开展边 贸本币结算试点，积累经验后，在 全疆口岸地区推广。一是国内各 商业银行总行在充分调研和双方 央行已签订本币结算协议的基础 上，制定具体的落实措施，从有利 于人民币区域化的层面，给人民 银行和相关部门提出建议和意 见；从推进人民币区域化的大局 出发，综合考虑成本受益，在周边 国家增设分支机构；研究制定边 贸本币结算合理的业务收费；积 极推行利用信用证、保函、国际保 函代理等安全快捷的国际结算方 式进行本币结算，宣传其在规避 贸易风险方面的功能作用。二是 在合作中心执行相应政策调动边 贸企业进行本币结算的积极性。财 政、税务、海关等政府部门早日将 边境小额贸易出口以人民币收取 出口货款纳入出口退税、享受有关 地方财政的补贴；适当减少边贸企 业通过银行系统以人民币进行结 算的费用；鼓励境内企业在合作中 心哈方区域利用人民币投资设厂， 带动人民币走出去，增加人民币在 周边国家的认同度和沉淀量。 （四）积极开展人员培训。一 方面就双方银行和金融体制、货 币汇率政策、人民币现钞知识、与 结算相关的法律法规及操作程序 与规范，对双边尤其是口岸地区 银行人员进行培训；另一方面就 双边贸易结算，加强针对企业的 宣传培训，商业银行和地方政府 应加强对企业的宣传、培训和咨 询，使其充分利用高效、低成本的 结算方式开展对外贸易。 责任编校：李丁