姓名：王晓燕 工作单位：xxxxxxxxx 单位地址：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
浅谈工程造价的全过程控制 摘要： 建设项目工程造价的管理与控制是一个动态过程，它始终贯穿于项目的全过程。本文从建设项目的决策、设计、招投标、施工、竣工结算这五个阶段分别阐述了如何对工程造价进行全过程控制。以一个住宅小区建设项目的全过程造价控制为研究对象,指出工程建设项目造价的控制应贯穿于建设全过程，结合本工程实际情况分析了全过程造价控制存在的问题，从实际工作的角度出发,总结了在工程造价管理过程中需要注意的控制要素,并提出了相应的措施以适合小区工程全过程造价控制的要求。 关键词： 工程造价 全过程造价管理 造价控制
Title The cost control of the whole process of Shijiazhuang High—tech Zone Residential Abstract The management and control at the constructional project of engineering cost is a dynamic course，which always runs through the whole process of the project。 The paper expounds how to control the whole process of engineering cost from such five aspects of construction project as the decision， design， bid invitation， construction， and settlement. With the cost control in the entire process construction project as the research object， construction project cost control should be run through the entire process of building。 This paper analyses the problems of cost control in the entire process construction project based on practical work， then sums up control elements which should be needed attention in the course of constructional cost of management， finally it raises some measures to suit that. Keywords： Project cost Construction costs administration Cost control
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目 次
1 绪论 ................................................................ 1 1。1 研究背景 ......................................................... 1 1.2 研究过程和方法 .................................................... 3 2 实施工程造价全过程控制的理论概述 .................................... 3 2。1 工程造价与全过程造价控制的概念 ................................... 3 2。2 全过程造价控制的意义和目的 ....................................... 4 2。3 全过程造价控制各个阶段的内容 ..................................... 4 3 居住小区工程造价的全过程控制 ........................................ 7 3．1 决策阶段工程造价的控制 ........................................... 7 3．2 设计阶段工程造价的控制 ........................................... 8 3．3 招投标阶段工程造价的控制 ........................................ 14 3．4 施工阶段工程造价的控制 .......................................... 15 3．5 竣工结算阶段工程造价的控制 ...................................... 16 4 工程造价全过程管理方面存在的问题与改进措施 ......................... 17 4．1 设计人员与造价管理人员思想不统一 ................................ 17 4．2 承包方结算存在的问题 ............................................ 17 结 论 ................................................................ 20 参 考 文 献 ........................................................... 21 致 谢 ................................................. 错误!未定义书签。
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1 绪论
全过程工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段,把建设工程的所有投资控制在预期或批准的投资限额内,来保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益［1］。
1。1 研究背景
随着我国市场经济体系逐步的建立与完善，多项建设工程的管理水平有了长足的进步,作为建筑工程项目造价的管理与控制不论是工作内容还是管理手段都有了新的内涵。目前,我国的建设项目全过程的工程造价管理控制还属于探讨、改进、实验的阶段，与其他先进国家的管理水平还有一定的距离,但毋庸置疑的是我们的管理与控制工作已经有了很大的提高,取得了可喜的成绩。随着建设项目管理工作的不断细致和完善，工程造价和项目管理的预决算人员的工作也随之发生了变化,从原来只是单纯完工结算被动反映已完工程的设计、施工所发生的相关费用，变成了主动的提早介入建设工程项目的可行性研究，投资决策、设计、招投标、合同、施工过程及后期竣工决算，项目实际总投资的全过程，从被动的控制造价到主动的控制造价，从事后控制到事前全程监控，从而有效真实的控制了建设项目的工程造价，提高了工程建设的投资效果。但不能否认的是我国在建设工程造价管理中仍然存在着许多的问题。
1）工程造价管理落后。现行我国的工程造价管理主要放在招投标阶段和竣工结算阶段，以概算限额来确定投标价格,以中标价来确定合同价款，建设单位只关心最终结算价是否超出了概算,而不关心设计方案是否达到了最优化，施工组织是否合理，工程投资是否与工程价值相符等。这就从客观上造成了设计、施工阶段造价管理的空白,各个阶段造价控制的脱节。现行方法的弊端一是忽略工程造价管理的事前、事中控制,没有采取措施消除无效或低效的建设活动去提高投资效率以达到降低造价的目的；二是导致业主只在结算上下功夫以防止突破概算,甚至是在工程结算的时候采取强势的克扣行为，把控制工程造价作为项目管理的唯一目标,而忽略了造价最小化与
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价值最大化等项目管理的根本目标.这又会进一步引发施工单位的一些偷工减料的错误行为，最终会导致质量、进度问题,造成结算纠纷.我国工程造价管理在实际工作中有相当深的计划经济管理模式的烙印，但是随着市场经济的深入发展,国家材料市场价格放开,价格随市场波动较大，地方各种费用也随市场而定，而工程造价的广泛性和复杂性，工程造价的含义、范围、特点和职能作用缺乏了解，市场观念淡薄，导致对价格作用的忽视和过多采取行政手段[13].
2）法律、法规不健全.尽管我国已经有了建筑市场相关的法律、法规，但由于各方面的原因，法律法规还不能完全满足市场经济和造价管理的需求，在实际贯彻施行当中仍然存在着许多问题。同时有法不依、执法不严的现象屡见不鲜.具体表现在建设工程合同签订后监督不力，许多工程即使签订了合同，但是施工和决算中仍然扯皮不断，一是施工过程中出现增加工程量的确认，二是合同中的法律性认识不足，有法不依［8］.
3）工程造价专业人员的综合素质有待提高。我国现有的工程造价专业人员及其相应机构，主要依靠定额进行工程预决算的编制和审核，已不能适应现代化造价管理的要求，不能独立处理复杂的工程技术经济问题，缺乏投资预控能力，并且不善于协调工程项目各主体之间的关系。另外，工程造价人员缺乏相应的法律知识，对于处理赔偿和反索赔工作往往束手无策,仅仅是熟悉了概预算工作而不具有综合解决问题的能力，这些都要求我们提高市场经济条件下工程造价的管理水平。因此，工程造价人员必须及时更新思想观念，拓宽知识结构,加深专业深度，提高自身素质。
4）未全面施行工程量清单报价。我国于2003年7月1日推行工程量清单方式的无标底招标，在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势[16]。这种方法有利于改变过去以 “量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争,而仅限于价格竞争;有利于正确评价企业实力；降低工程造价；减少重复计算工程量;简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费\"的惯例接轨。但目前仍有一些地方采用有标底方式评标定标。从实际操作的效果来看,有标底招标存在很多弊病，首先,通过标底方式进行招标很难杜绝招投标中的腐败现象，施工企业总是想通过各种关系得到标底,甚至出现权钱交易等腐败现象；其次,采用标底方式招标，施工企业难以根据自身实力、水平及市场行情来自主报价，总要想方设法迎合标底，很难真正实现招标工作应达到的择优选择施工企业的目的。随着
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社会主义市场经济的不断发展,原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应,采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施，为我国承包商走向国际市场创造条件。
1。2 研究过程和方法
此次的调查包括两个方面，首先是深入建设单位内部，分析全过程造价的管理对项目经济效益的影响.其次是深入现场,从项目本身的的角度分析项目全过程造价控制的影响.在调查期间，我参与了项目的成本管理的一些工作，当然只是一些简单的工作，主要是负责了一部分预算的编制.
研究方法主要采用亲身实践和走访两种方法。通过每天巡视现场，向各部门经理和工长请教，发现和了解各个阶段的全过程造价控制的内容和措施，还有各方面存在的问题，这些工作看起来很零碎却为我的调查提供了有利条件，使我对项目造价控制的全过程有了进一步的了解。再次，笔者通过查阅相关书籍和各种现场资料,针对全过程造价控制存在的问题进行了自己的思考和总结.最后，提出解决问题的方案,得出结论.
2 实施工程造价全过程控制的理论概述
2。1 工程造价与全过程造价控制的概念
工程造价（Project Cost）有两种含义。第一种含义:工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和.这一含义是从投资者—业主的角度来定义的。第二种含义是从市场的角度来定义的，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为是工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标,由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格［9］。
工程造价的全过程控制包括决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段，以及竣工结算阶段，通过工程造价的确定与控制,形成投资估算、设计概算、修正概
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算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价之间存在着前者控制后者,后者补充前者这样的相互作用关系。因此只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内,使投资控制目标能够实现，保证每一阶段的造价都被控制在合理范围,才能使投资控制目标能够实现,取得较好投资效益。全过程造价控制划分的五个阶段如下图所示。
全过程造价控制 决策阶段 设计阶段 招投标阶段 施工阶段 竣工结算阶段 图1 全过程造价控制的主要阶段
2.2 全过程造价控制的意义和目的
建设工程项目全过程造价控制的意义是要确保在批准的项目投资计划以内完成工程项目的建设，所以要对建设项目的工程造价进行全过程控制。实施工程造价全过程管理控制的目的，是合理地确定并有效地控制工程造价。现行造价管理体系主要核算建设项目最终投资是多少,而建设项目全过程工程造价管理研究建设项目所有阶段如何组织才能节省投资，提高项目价值。据有关资料表明各个阶段影响造价的程度如表1。
表1：全过程造价控制各个阶段的影响程度
研究对象 决策阶段 设计阶段 招投标阶段 施工阶段 竣工决算阶段 影响程度 80%—90% 35％—75% 35％-65% 5%-35% 0％-5％ 由表中数据可知每一阶段缺一不可、各有轻重。
2。3 全过程造价控制各个阶段的内容
2。3.1 决策阶段
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投资决策阶段是工程项目建设的最初阶段，也是最主要、最容易忽视的阶段.项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较、选择、进而作出判断决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。由此可见,项目决策正确与否,直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确的决策是合理确定与控制工程造价的前提。
2。3.2 设计阶段
拟建项目一经决策,设计就成了工程项目建设和造价控制的关键,设计方案的优劣、设计质量的好坏都直接影响着项目的造价、质量和进度.设计方案优化通常采用价值工程，即在满足功能或提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下:
V=F/C
式中： V-价值系数
F一功能系数 C一成本系数
由于工程建设需大量投入大量的人、财、物，因而价值工程在工程建设方面应用较多.作为一种已经成熟而又行之有效的方法,价值工程在许多国家的工程建设中早已得到了广泛的运用。在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节. 2.3.3 招投标阶段
施工招标阶段是建设项目造价控制的又一个极为重要的环节，招标文件中的有关合同条款直接关系到工程造价的控制,招标评标办法的制定也涉及投标报价的高低。招标方式有公开招标、邀请招标、议标等，各种招标方式有其各自的特点及适用范围. 合同以付款方式进行划分，可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同.不同种类的合同类型,有着不同的适用条件、合同双方的权利与责任不同并有着不同的风险。在招投标阶段通常采用两种报价形式，即工程量清单模式报价和定额计价模式报价。同时在这个阶段根据项目特点合理制定评标办法也是至关重要的，因为项目不同，招标人对承包人的质资要求不同；项目不同，招标人对承包人的质量与工期要求也不同。 2。3.4 施工阶段
在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往在这个时候暴露出来,导致设计变更，造价变化。这一阶段是动态控制造价的过程。虽然在
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这个阶段节约造价的可能性较小，但浪费的可能性却很大。因此，施工阶段的造价控制仍然十分重要[12].
建筑工程施工合同是指为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务关系的协议。在承包合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词,这样才能保证合同的顺利履行。同时在施工阶段要认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，求精。及时做好施工现场记录，制定现场签证和管理程序，加强现场签证的管理,做到随做随签。工程材料价格管理是工程造价管理的重点.我们都知道材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。 2.3。5 竣工结算阶段
竣工结算是指施工单位根据合同规定内容全部完成其所承包的工程，经验收符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算，是造价控制的最后阶段。
由于建设项目规模大，周期长，技术复杂，人、材、物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，为了合理确定造价,必须在建设的全过程,按不同阶段的特点进行多次计价，提高造价精确度。简单的说,现在的项目管理体制下,造价与质量、安全之间是相对独立的,即工程质量无论合格还是优质,工程造价是相同的，施工单位是否投入足够的安全费用工程造价也是相同的。但在建设项目全过程管理中，造价与质量、安全是有机结合的.在施工中出现的质量、安全、工期问题的时候，建设单位都可以通过造价手段进行调控。对于施工质量好的施工单位,建设单位可以通过考核其质量的投入增加工程造价,鼓励其创造精品工程,最终形成良性的质量、造价、安全互动关系［19、20］.
综上所述，要有效的控制建设项目工程造价，就要坚决实行建设项目全过程造价管理,使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招投标、施工和竣工结算等各项工作，变被动算账为主动控制,变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果.
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3 居住小区工程造价的全过程控制
本文通过对某居住小区进行全过程造价控制，分别对项目建设的投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设实施阶段，竣工结算阶段把建设项目工程造价的发生额控制在批准的造价限额之内,随时纠正发生的偏差, 找出其存在的问题，及时提出改进的方案，以保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益。
3．1 决策阶段工程造价的控制
决策阶段各项技术经济决策,对项目的工程造价有重大影响，特别是建设选址、规模和标准等，直接关系到工程造价高低。 3.1.1 建设地区及建设场地的合理选择
在投资决策阶段首先进行了建设地区及建设场地的合理选择。建设地区及建设场地的选择对工程造价有直接的影响，主要体现在土地费用和建筑工程成本的高低。本居住小区选在了工程地质、水文地质条件较好的地块，土壤耐压力满足住宅的要求.小区的地形平坦而略有坡度，以减少平整场地的土方工程量,节约投资，又便于地面排水.并且小区的地理位置优越，靠近主干线这样有利于缩短运输距离,减少建设投资。所以在综合考虑了项目定位、土地费用、建筑成本、城市规划、配套、环境、交通、地块、社会经济条件、当地消费能力、消费习惯等因素的基础上对小区的建设场地进行了选取。
3.1。2 合理的项目规模
居住小区充分利用了规模效益来合理确定和有效控制工程造价,提高项目的经济效益.小区的建设规模综合考虑了管理水平、技术进步、项目经济技术环境等多种因素的制约。同时考虑到一旦建设规模超过一定的限度,规模效益将不再出现,甚至可能会规模报酬递减。 3。1.3 合理的建设标准
本小区建设标准的主要内容有:工艺装备、配套工程、建筑标准、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准的编制、评估、审批是项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的尺度.为了使小区在建设过程中控制结构、错层剪力墙结构的工程造价、指导建设，所以根据小区的地理位置，建造规模，住宅的功能，坚持适用、经济安全、朴实的原则经过综合分析制定出了适合住宅小区
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的标准。
3．2 设计阶段工程造价的控制
设计阶段工程造价的控制管理是整个工程造价控制的龙头.据一些西方国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下,而这1％以下的费用对工程造价的影响程度却能占到75％以上.在满足项目使用功能的前提下，合理的设计会使工程造价大幅度降低；挖掘设计潜力将是控制工程造价的关键所在[15]。为此，本小区在设计过程中做好以下几方面的工作。 3。2。1 把握不同设计内容的造价控制重点
本住宅小区在建筑设计阶段重点把握了平面布置、柱网、长宽比的合理性;合理确定了建筑物的层数为17层和标准层层高为2.9米的剪力墙结构；按小区的销售要求,合理分布户型,为了满足不同住户的要求：考虑到收入不多的单身人士一般需求设计了一室一厅，经济能力一般的刚结婚人士为两室一厅和经济能力较好的为三室两厅这三种大众户型、根据不同户型的要求和舒适度分别确定内墙分割方案，以减少隔墙和装饰面;就小区的结构工程设计而言在建筑方案设计的基础上,满足结构安全的前提下,充分优化了结构设计,同时委托了专业的设计公司：河北九易庄宸工程设计有限公司进行结构设计，降低建筑物的自身载荷,减少主要材料的消耗。
但设计人员对小区的建筑形式采用异型化和色彩、材料的特殊化，这就在增加了预算.由于设计单位没有通过工程概算及其主要技术经济指标分析结构设计的优化程度,没有和造价人员进行沟通。更没有通过主要技术经济指标对设备选型进行限额控制。
3.2.2 实行设计奖罚制度
在小区的设计合同中增加了如果能够优化设计、节约造价可以获得相应的奖励，这样做就可以激励设计人员重视设计方案的经济合理性，以控制工程造价.同时在小区设计过程中严格按照限额控制的既定目标,选择合理的设计标准进行设计，同时动态分析限额的合理性，发现不合理的指标马上重新进行投资分解，修改或调整限额设计目标值.
凡因设计单位错误、漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支，要扣减设计费见表2。
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表2 加强限额设计的经济责任制管理
累计超过原批准概算 2％—3％ 3%—5% 5%—10% 10%以上 扣减全部设计费 3％ 5％ 10％ 0% 3.2。3 进行限额设计
公司根据批准的可行性研究报告及投资估算对整个住宅小区的建设项目进行了投资分解。建设单位对各个单项工程、单位工程、分部分项工程的各个技术经济指标及时提出了合理、科学、可行的控制额度。
限额设计和价值工程都是投资控制的有效方法，但是两者单独运用各有其不足之处,如能将两者结合起来，循环使用，互相渗透，尤其应在限额设计目标值确定之前加强价值分析。如遇到适当提高造价功能将得到大幅度提高的情况，应从项目的全寿命周期费用进行综合考虑，可以对限额目标的分配进行稍微调整，认真选择出工程造价与功能最匹配的设计方案，这样不但可以将工程造价控制在投资限额内，还能实现项目的价值最大化[14、18］.
基于价值工程原理的限额设计方法的应用步骤如下图2所示。
本住宅小区为八栋楼，每栋为17层的剪力墙结构,建筑面积一共12792.06㎡,每层层高为2.9米，箱型基础，有一层地下室，设电梯间2个。轴线是51600mm＊14600mm，钢筋含量43.403KG/㎡。已知限额设计为1700万元。各个单项工程费用汇总表见表3.
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专家根据建设项目 功能要求给定设计方案 造价人员对所选方案 进行造价分析 设计投资≥投资限额 将目标限额按功能系数分解，求出个功能目标成本。 再次利用价值工程原理求出各个功能项目的价值系数，按价值系数的排名分别优化各个功能项目，通过优化，将各个功能项目的造价控制在目标成本内。 结束
图2 基于价值工程原理的限额设计方法的应用步骤
表3 单项工程费汇总表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8
单位工程名称 土建工程 电力照明及弱电消防预埋工程 弱电工程 消防报警工程 给排水工程 消火栓工程 地暖工程 采暖干管及通风工程 合计 金额（元） 14811050。47 1576595。91 151654。68 251094.55 433132。46 171107.31 332008。84 209500。88 17936145.10 10 建筑面积（m2) 12792.06 12792。06 12792。06 12792.06 12792.06 12792。06 12792.06 12792.06 12792.06 单方造价(元/m2) 1157。83 123。25 11。86 19。63 33。86 13。38 25.95 16。38 1402.13 9 河北工业大学2011届本科毕业论文
设计人员利用价值工程原理经过计算，在此方案设计的基础上进行优化设计,将投资概算控制在已知的限额内。
首先将此项目的土建工程分为土建工程、电力照明及弱电消防预埋工程、弱电工程、消防报警工程、给排水工程、消火栓工程、地暖工程、采暖干管及通风工程几大块,然后利用价值工程的原理进行价值系数的计算。功能评分及目前成本数据见表4.
表4 各分部工程功能评分及成本表
项目功能 土建工程 电力照明及弱电消防预埋工程 弱电工程 消防报警工程 给排水工程 消火栓工程 地暖工程 采暖干管及通风工程 功能评分 70 15 1 4 2 1 4 3 100 目前成本（万元） 1481 157 15 25 43 17 33 20 1793 分别计算这8个功能项目的功能系数F，成本系数C和价值系数V,具体数据见表5。基于价值分析的成本降低额计算，见表6.
表5 各分部工程价值系数计算表
功能项目 功能评分A 土建工程 电力照明及弱电消防预埋工程 弱电工程 消防报警工程 给排水工程 消火栓工程 地暖工程 采暖干管及通风工程 70 15 功能系数F(A/F） 0。7 0.15 目前成本（万元) 1481 157 1418/1793=0.791 157/1793=0。088 0。885 1.705 成本系数C 价值系数V（F/C） 1 4 2 1 4 3 100 0。01 0.04 0.02 0.01 0。04 0.03 1.0 15 25 43 17 33 20 1793
15/1793=0.008 25/1793=0.014 43/1793=0.024 17/1793=0.009 33/1793=0.018 20/1793=0。011 1。0 1。250 2。857 0。833 1.111 2。222 2.727 11
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表6 基于价值分析的成本降低额计算表
功能项目 目前成本（万元） 土建工程 电力照明及弱电消防预埋工程 弱电工程 消防报警工程 给排水工程 消火栓工程 地暖工程 采暖干管及通风工程 1481 157 0.7 0。15 1190 255 291 —98 1 8 功能系数F 目标成本(万元）(1700＊F） 成本降低额 成本降低顺序 15 25 43 17 33 20 1793 0.01 0。04 0.02 0。01 0。04 0.03 1.0 17 68 34 17 68 51 1700 -2 -43 9 0 —35 —31 91 4 7 2 3 6 5 由表5可以看出，通过价值工程原理分析可知，土建工程和给排水工程需要降低成本以达到限额设计的目的。
由于价值工程注重的是以功能分析为核心，需要得到的是项目的功能，而不是项目本身.因此，从满足功能要求出发，经过分析对设计方案进行调整。
首先从最需要降低工程造价的土建开始.我们对直接影响造价的柱网布置进行了修改，在满足使用要求的前提下缩小了柱网间距，因为较小的柱网间距可以降低梁高，减小配筋，在降低造价的同时增加室内净高。
其次，地基基础的选型对造价的影响也很大，一般地基基础工程造价能达到总造价的10% ~20％，有时高达25％ ～35%.因为本小区项目地质条件良好，土层坚实，将原设计方案中的箱型基础改为筏板基础。
再次，由于本项目为住宅建筑，考虑将档次定位在一般水平即可，材料选用一些实惠型材料，从而将成本控制在目标成本之内。给排水工程的管道选用符合规范标准的一般材质，即可降低一部分工程造价。
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表7 优化前后成本比较表
功能项目 土建工程 电力照明及弱电消防预埋工程 弱电工程 消防报警工程 给排水工程 消火栓工程 地暖工程 采暖干管及通风工程 总计 优化前成本（万元） 1481 157 15 25 43 17 33 20 1793 目标成本（万元） 1190 255 17 68 34 17 68 51 1700 优化后成本（万元） 1100 150 15 25 30 15 30 20 1385 优化前后各个方案的成本比较如表7所示。优化前后成本曲线比较如图3、4所示.
图3 优化前后成本曲线比较图
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图4 优化前后总成本比较图
由图3、4可以看出经过价值工程分析后，控制了成本，达到了优化的目的。
3．3 招投标阶段工程造价的控制
在本小区的招标过程中先找了一家代理机构，编制招标文件,恰当选择合同类型。代理机构在招标过程中对投标人的经验、业绩、资信、施工方案等方面进行了复审。 3.3.1 合同类型的确定
本小区工程施工合同根据项目规模和工期长短、复杂程度、竞争情况、项目的单项工程的明确程度、项目准备时间以及项目的外部环境因素等综合考虑来决定选择固定总价的合同形式，以便于业主能够尽早地控制投资. 3。3。2 招标方式的确定
根据本小区的合同类型、承包形式、工程紧迫程度和业主期望控制工程建设的程度来决定,本小区工程采用了公开招标。 3.3。3 报价形式的选择
本工程采用工程量清单模式报价。并且在编写时要求招标文件中一定要规定投标人必须填写材料(设备)明细汇总表,并在表中详细列出所采用材料（设备）的名称、品牌、规格型号、生产厂家、质量等级、数量、单价及合价,以便于评标时能够进行对比分析以及签约后的质量控制。 3.3.4 合理的评标方法
对于一般的房建项目，只要根据工程的建设规模规定相应的资质就可以了。本工程根据项目的特点选用了根据企业信誉及实力、报价、质量、工期、施工组织设计、特殊施工措施等综合评分办法。
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3。3。5 重要合同条款的确定
关于质量、工期、造价这三个方面的合同条款，是施工合同最重要的内容。本小区工程在合同条款中明确了变更的性质和范围的结算确定方法.例如如果工程量变化幅度在10％范围内，可采用投标报价，如变化幅度超出这个范围则应由业主与承包商重新签新的合同文件，重新协商确定变更工程的合同价值，按新增工程结算处理.另外，关于参加验收的单位、人员,采用的质量标准、程序及产生质量争议的处理；开竣工日期的界定;价款调整的范围、程序、计算依据、工程进度款和竣工结算所需文件、程序和效力等，都做出了详细的规定。而且本工程在《通用条款》中对于灾害达到什么程度才能被认定为不可抗力做出了明确规定,双方当事人在合同中对可能发生的自然灾害的程度予以量化，以免引起不必要的纠纷[10-11］。
3．4 施工阶段工程造价的控制
施工阶段是工程建设的重要阶段，在这一阶段中,要将工程设计图纸变为物质形态的工程实体,需要集中投入大量的资金和各种资源。施工阶段的造价控制需要从合同、变更、组织、经济等方面采取措施. 3.4。1 加强合同管理，控制工程造价
完善有效的合同能够预防纠纷的发生,有效地减少或避免施工索赔，减少工程费用的发生。本工程为了加强合同的管理,领导组织了多次会议对合同进行了深入研究，并安派专门的人员参与合同管理，以预防以后由于合同而产生纠纷，严控造价。 3。4。2 严格控制工程变更
按国家有关法律法规，结合小区施工现场实际情况合理处理工程价款的索赔及反索赔事件。本小区在施工前，做了现场踏勘、图纸会审、技术交底等工作，为了避免在施工中出现返工，特别是费用较高的设计变更，必须要经过设计单位、建设单位代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术经济比较，以尽量减少合同外费用.
3.4.3 做好索赔管理
建设单位制定了合理的索赔程序,以便于妥善、及时处理工程索赔和事件。另外，建设单位还做了十分详细的造价工作日记、详细记录了往来各方的文件，对照原施工图纸仔细审核承包方提出的索赔，分析其原因是否成立,索赔额是否合理，尤其是隐蔽工程的索赔,更需要在项目实施时由造价工程师、承发包双方及监理方在现场实测
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和记录备案，以从中剔除水分。 3.4.4 优化施工组织设计
施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。所以在本小区工程实施过程中，除了要组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查以寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术等降低造价的技术措施，还应对施工过程中的专题施工方案进行详细认真地审查，运用价值工程等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析,努力挖掘节约工程投资的潜力，从而节省开支. 3.4。5 做好设备、材料的认质认价工作
本小区工程的管理者在施工过程中参与了主要材料的选型定价,进行了认真地调查分析材料市场的价格，对商品混凝土、钢材、门窗、水电、墙地面装饰等大宗材料的采购及时协助承包商进行多家比选。小区项目管理者还对比较大型的工程项目组织供应商进行了招标，从中选优。同时在工程管理中配备了材料管理人员,除了要把好进场建筑材料的质量关外，还应及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将施工过程中所用的所有的材料进行一一核对。 3。4。6 正确处理质量、工期、造价的关系
项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。我们都知道缩短工期,可以降低施工企业的固定成本，降低建筑安装工程费用。但是,如果用赶工的方法缩短工期，需要投入更多的人力、机械，甚至要采用新型材料和技术，因而会增加人工费、机械费和材料费,加大建筑安装工程费用。在工程建设中,只有质量合乎要求的工程才能投入生产，从而交付使用.控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，保证工程质量的同时降低造价。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体。因此，在本小区工程制定项目建设目标时,先对各种客观因素和执行人采取的可能行动及这些行动的可能后果进行了综合分析和研究,实事求是的确定了一套切合实际的衡量准则,经过对具体情况的具体分析，制定出了小区项目建设的具体目标[2—5].
3．5 竣工结算阶段工程造价的控制
小区的竣工资料都包括设计图纸、变更、现场变更、设备清单、材料及设备的采购发票等.竣工资料由建设单位的现场管理人员、造价管理人员及施工单位有关人员共同认定，以确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护双方的利益。本小区工程
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的竣工结算重点做了一下几个方面：工程合同；单位造价；工程量和各种费用的计算；工程变更；材料价差；独立费用.
但在小区项目竣工结算的过程中承包方出现很多处漏项和错项,承包方的结算人员粗心大意这不仅损害了自己的形象，更重要的是损害了承包方的利益。
4 工程造价全过程管理方面存在的问题与改进措施
4．1 设计人员与造价管理人员思想不统一
在小区的设计过程中存在设计人员与造价管理人员思想不统一的情况,在这一过程中,设计人员经济观念较差，主要考虑设计是否满足投资方的设计任务书要求,而而忽略了造价的控制。再次，造价人员由于专业水平的差异,无从判断设计从经济学的角度是否最合理，特别是有的设计专业行很强,或者购买的设备需进口，这时控制设计阶段的工程造价就变得很难了。
这时候我们必须做好设计人员和造价管理人员的沟通工作，使双方多多探讨，让设计人员结合批准限额尽可能进行省资源模式的规划设计，例如在本小区的立面外观设计中设计了三层玻璃而且有的阳台采用LOW-E玻璃,这就比普通玻璃每平米增加了200元的预算.实际中我们可以在保证质量的前提下结合小区的功能,结合目标住户的需求，选用造价较低的普通窗。其次,对其它与主体工程配套的室外小区道路工程、雨污水工程、园林绿化工程在保证道路应用、绿化指标的前提下，还增加了大面积的高标准道路面积，设计人员就没有考虑到小区以后的维护、保养费用.在以后的设计中，我们应该首先在设计的开始阶段就安排造价管理人员介入设计，和设计人员进行开会或者小组讨论的各种交流,为项目的设计档次定总基调。再次在设计过程中也不要忘了双方的继续沟通，尽可能的统一思想.最后在设计完成阶段，进行预算的审查，看设计成果是否很好的节省了预算，在造价的控制范围.
4．2 承包方结算存在的问题
工程竣工结算的时候承包方漏项、错项比比皆是,该算的项目不算，不该算乱算，这不仅损害了自己的形象，更重要的是损害了承包方的利益。
承包方出现的问题主要有:
1）在投标文件中漏项，结算时仍然要扣除。例如：小区地下室防水材料发生变
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更，原设计为地下室外墙作沥青油毡卷材防水，变更为柔性氯化聚乙稀橡塑共混防水卷材。该项变更的计算应为：计取新材料费用，扣减原来材料费用.根据定额计算规则,地下室外墙沥青油毡卷材防水分为外立面和地下室平面，但是施工单位在投标时仅计算了外立面部分，而漏掉了地下室平面部分.这属于施工单位的失误，我们认为其包含在其他子项中，在结算中仍然要扣除漏项的外立面部分.
2)小区的承包商不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套二类工程.
3)工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费.
4）承包方把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：挖土方已按工程量套用定额计价，施工单位却又把挖掘机台班单独列项计算。
为了客观实际反映工程总造价办好竣工结算，要从以下几个方面考虑: 4.2。1 搜集、整理好竣工资料
竣工资料包括：工程竣工图、主材的合格证、设计变更通知各种签证、单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图.对于一些工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明,不用重新绘制;对于工程变化较大的则一定要重新绘制竣工图。各种签证资料,合同签证,它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、质量及工期。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，必须在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录,再请上设计单位、监理单位、建设单位的有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致才可结算。签证最好在施工的同时计算实际金额,交建设单位签证，这样就能有效避免事后的纠纷[6—7]. 4.2。2 深入工地，全面掌握工程实况
准确的工程量是竣工结算的基础。因为预算员对工程可能不太了解，而一些形体复杂或装潢复杂的工程，竣工图总是不可能面面俱到的，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、记录才能做到准确无误.有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有的资料，再粗略地计算工程量，发现问题,逐一到工地核实.一个优秀的预算员不仅要深入工程现场掌握实际，还要深入建筑市场了解材料的品种和价格方面的信息.做到胸有成竹，避免计算误差较大，让自己一直处于主动状态[17、21]。 4。2.3 正确处理好公共关系
由于结算是多种因素共同作用的结果， 承包商要搞好结算,除需充分考虑自身因素外，还应该处理好与其他单位及相关人员的关系，争取在工作中建立友好的协作关
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系，相互之间要多多配合、多多沟通、彼此相互支持,在合同履行上要诚实守信, 树立良好的企业形象，这样才能为搞好结算创造良好的外部环境。 4.2。4 熟悉掌握专业知识，注重职业道德
结算人员应该提高自己的业务能力。不仅要全面熟悉定额计算，掌握各种费用文件.还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。除此之外预算人员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识.造价工程师们应该严格约束自己，把公司当做自己的家，时刻为公司着想，任何举措都应该以建筑公司的利益为前提和依据。而不是中饱私囊，置公司利益于不顾。
竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，承包商在计算时一定要细致、认真、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不能看编制对象与自己亲、熟、好、坏而差别对待。要服从规定,注意保持良好的职业道德与自身信誉.在以上基础上保证”量”与“价”的准确合理，做好工程结算，去虚存实，促使竣工结算良性循环。
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结 论
工程造价全过程管理中，各阶段的控制目标有机联系的整体,相互补充、相互制约，共同形成工程造价的目标管理体系.对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势,加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督,对进行一步提高建设项目投资效益具有十分重要的意义.只有正确的项目决策、合理的设计、规范的招投标程序、严格的施工管理和正确的竣工结算才能全面、有效地控制投资，降低工程造价,最大限度地提高建设资金的投资效益。
笔者认为工程建设中技术与经济是相互联系的，要有效地管理工程造价，应在工程的决策，设计，招投标，施工，竣工结算五个阶段从组织、技术和经济等多方面采取措施。明确项目组织结构、明确责任和任务、明确管理职能及分工，在技术上严格审查各项设计，深入技术领域研究节约的可能性。在经济上,动态地比较工程造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，以达到工程全过程造价控制的目标。
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参 考 文 献
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2 王振鸿。工程造价合理确定和有效控制的基本要素。基建管理化,2006（1) 3 赖汝岳。浅谈工程造价全过程控制。广东科技，2007（03)
4 程鸿群，姬晓辉,陆菊春.工程造价管理。武汉：武汉大学出版社，2004 5 喻华。建设项目全过程工程造价管理和控制的研究。南通航运职业技术学院学报，2006(5）
6 刘静,张坤。建设项目全过程工程造价管理和控制。洛阳大学学报，2006（1) 7 李兴怀，成如刚，王卫琴。浅谈工程项目全过程造价管理.建设市场与招标投标，2007
8 方园.建设项目工程造价全过程管理方法探析。中国集体经济，2007(04） 9 唐连钰。工程造价确定与控制.北京：中国建材工业出版社，2001 10 周述法,李清和.建筑工程造价管理.武汉：武汉理工大学出版社，2004 11 王剑峻。浅谈建设工程全过程造价控制。科教文汇,2006（12）
12 陆凤俊,徐芸。施工阶段对工程造价控制的重要性。山西建筑,2005（02） 13 刘锋,吴扬。我国工程造价管理现存问题及对策.轻金属，2002（7） 14 张叶田.建筑设计阶段工程造价的管理控制。中外建筑,2005（05) 15 蒋传辉.建设工程造价管理. 南昌：江西高校出版社， 2000
16 刘伊生，刘长滨,黄如宝。工程造价管理基础理论与相关法规。北京：中国计划出版社,2006
17 尹贻林.工程造价计价与控制。北京:中国计划出版社，2003 18 张荣芳.设计阶段的造价控制.工程建设与管理，2006（10） 19 William K Flemming. With construetion costs, savings are in the details .Building Operating Managonent，2002，（12） ：49
20 B。S。 Dhillon. Life Cycle Costing Techniques， Models and Applications[M］ 。Gordon and Breach Science Publishers S. A， 1988
21 A。A。D.A.J.Perera， and K。Imriyas.
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