旅游经济提质转型与金融资源 配置：张家界案例研究 口中国人民银行张家界市中心支行课题组 （中国人民银行张家界市中心支行，湖南张家界４２７０００） 摘要：旅游业是国民经济产业链中重 直接收入增加１元人民币，相关行业就能 ２４９１万元增加到２００９年的１００．２亿元， 要一环，关联度高，带动功能强，市场需求 够增加收入４．３元，产生综合效益５至７ 分别是建市初期的３３倍和４００．８倍。一业 旺，是新时期我国经济发展的一个强劲增 元。旅游业每接待一名国际游客，就能为 兴带来百业兴。全市城镇居民可支配收入 长点。中部欠发达地区发展旅游经济存在 社会提供５个就业机会；旅游业每直接安 由建市初的１７８８元增加到２０ｏ１年的 诸多不利因素，资金“瓶颈”是这一区域带 排一人就业，就有１Ｏ人间接解决了就业 １１５１４元，农民人均年收入由建市初的 有共性的问题。本文以湖南省张家界市金 问题。对于中部欠发达地区来说，发展旅 ４３７元增加到２００１年的３２７６元，分别增 融支持旅游为个案，分析了旅游经济提质 游业有利于启动内需，克服当前经济生活 长了５．４倍和７．５倍。近几年ＧＤＰ的增长， 转型面临的资金瓶颈等突出问题，探讨如 中的困境；有助于扩大就业门路，安置企 主要靠第三产业，第三产业主要靠旅游， 何优化金融资源配置实现与旅游经济提 业富余人员；也有助于转移农业剩余劳动 是全省唯一一个第三产业占比超过５０％ 质转型有机结合的思路建议，以期为中部 力，提高劳动生产率。２１世纪将是旅游的 的市。目前，张家界旅游市场已辐射了湘、 欠发达地区金融如何对旅游强力支撑提 世纪。 鄂、渝、黔四省市边区，尤其对省内旅游市 供参考和借鉴。 张家界地处湘西北，属典型的“老、 场的牵动力日益增强。 关键词：旅游经济提质转型资源 少、边、穷”地区，既没有东部沿系发达的 （二）金融资源配置与经济增长的同 配置 经济基础，也不能享受西部大开发的优惠 向变动趋势 政策，没有区位优势和政策优势。经过２１ 在张家界旅游发展过程中，金融发挥 一、金融支持旅游产业结构升级的 年的发展，张家界旅游业已初步实现了 了重要支撑作用。全市金融机构贷款由建 背景 “从事业型到产业型，从小旅游到大旅游， 市初的６．７２亿元增加到２００９年末的 （一）旅游业在特定区域经济中支柱 从起步定向到快速发展”的转变。旅游业 ８５．３５亿元。直接用于旅游产业的贷款余 作用 产出水平大幅度提高，旅游业已经真正成 额为４２．５亿元，占各项贷款余额的 近几年来，旅游业国民经济中的地位 为全市国民经济的主导产业。全市旅游人 ２７．５％，加上支持旅游相关产业的贷款占 和作用日益增强。从启动内需和扩大就业 数由１９８９年的５６万人次发展到２００９年 到全部贷款的８０％以上。全市金融机构最 看，据有关部门测算，如果旅游部门每年 的１８４７．７万人次，旅游收入由１９８９年 大十户贷款中５户属于旅游行业，贷款占 度、方式、方法等直接影响到工程实施的效果，因此，地方政府作 用。同时还要做好对林权改革政策实施的信息反馈，即在对林权 为工程实施的责任主体，应对工程的实施负全部责任。 改革政策执行情况进行监督检查的基础上，及时向上级反馈政策 ３、要建立和健全林业重点生态工程的补偿政策 实施的效果。各级政府也要注意收集反馈的政策执行效果信息， 实现生态补偿，关键是要有完善的生态补偿政策作保障。目 进行传递。政策制定实施过程是一个决策、实施、反馈的循环往 前实施的生态补偿，退耕还林还草工程、国家重点公益林的生态 复、不断前进的过程，只有这样才能不断修正政策，及时发现问 效益补偿政策都是在政府主导下，以政府财政投入为主的生态 题，从而促使政策的顺利实施。 补偿，采用财政转移支付、财政补贴的方式进行。事实上，生态补 参考文献： 偿需要大量的财政资金投入，就目前的现状而言，在经济和技术 ［１］刘斌，朱广忠．论政策评价的整体分析方法理论研究［Ｊ］．理论 水平还不发达的情况下，巨额的补偿资金单靠国家财政投入是 研究，１９９７，（８）：９—１Ｏ 远远不够的。而且省级以下的财政转移支付制度极不健全，财政 ［２］李永刚．公共政策评价的困境［Ｊ］．江西行政学院学报，１９９９ 支付不到位的现象经常发生，生态建设资金往往得不到很好的 （４）：４ｌ—４３ 保证。同时，由于我国环境税未纳入税收征收体系，财政支出上 ［３］杜钢建．降低行政成本与建立政策评价系统［Ｊ］．人民论坛， 缺乏生态功能，也阻碍着生态补偿机制的建立。因此，林业重点 ２００３，（７）：２９—３１ 生态工程的补偿政策必须能够促进生态补偿趋向于多种渠道、 ［４］邹东升．公共政策效益的概说与评析［Ｊ］．西南政法大学学报， 多种方式。 ２０ｏ４，（１）：９－１４ ４、要加强对林权改革政策实施的监督和反馈 ［５］刘海波．政策评价框架下的规制影响分析［Ｊ］．科学对社会的影 政策实施是政策执行中的关键环节，政策实施的好坏直接影 响，２０Ｏ４，（３）：１２—１５ 响政策目标能否达到，也就决定着政策的效益。林权改革政策的 ［６］霍雅勘，姚华军．自然环境的政策演化及评价［Ｊ］．西安交通大 实施应当从实际出发，针对各地区的特点充分发挥政策的最大效 学学报，１９９９，（３）：４２—４５ ２３ ＦＩＮＡＮＣＥ＆ＥＣＯＮＯＭＹ金融经济 比为６４％。经济对金融的反哺作用，使金 政府也即将出台《关于加快张家界世界旅 到位率低，占比较小，有的项目完全依赖 融业实现了跨越式发展，２０ｏ９年末存贷款 游精品建设的若干意见》，把张家界作为 银行信贷资金支持，不能有效发挥财政资 分别为建市初期的５９．８倍和２３Ｉ３倍，盈 全省旅游业改革创新实验区，拟从政策、 金、信贷资金和民间资金优势补充作用。 利水平由１９９２年的一１４８万元增长为 资金、项目等方面给予特殊扶持，为张家 如张家界“四路”改造、武陵源环景区公路 ２ｏ０９年的３．８４亿元。 界加快旅游产业发展提供了良机。特别是 改造等项目总投资超过１０亿元，财政配 以２ｏｏ５—２００９年为例，５年间金市金 张家界市经济社会发展“三年有改观五年 套资金至少应达到ｌ０％，但资金到位情况 融机构贷款余额 增加７８．６亿元（或 大变样”的近期目标“三年有改观”目标如 并不理想，项目资金基本上是银行贷款。 １００＿３％），５年间信贷规模稳步翻了一番， 期实现，不仅为实现“五年大变样”奠定了 统计数据显示，近３年张家界市旅游业融 其中支持旅游及相关产业比重均在７０％ 良好的基础，也为加快推进张家界市旅游 资的主渠道是银行机构贷款，占比在４０％ 以上，信贷资源配置与旅游经济主导的经 产业结构升级增强了后劲。 左右，其次分别是政府投资和民间投资。 济结构和产业布局基本耦合。 旅游产业提质升级效应显现。一是旅 招商引资由于当地投资环境不够理想，有 旅游产业化过程中，投入产出具有阶 游产业结构规模迅速扩大。到２０ｏ９年张 下滑的趋势，资本市场筹资的空间较大。 段性特征，正好像人的成长过程必须经历 家界市ＧＤＰ首次突破２０ｏ亿元大关，实 （三）旅游产业结构升级中贷款抵押 读书花钱与工作挣钱两大阶段一样，旅游 现旅游收入９６亿元，旅游产业规模在地 担保难以落实 业发展过程中也会表现出：前期旅游投入 方ＧＤＰ中占据近一半的席位。二是旅游 由于旅游项目资金投入大，建设时间 大干旅游产出，起步阶段投资于交通能 产业结构水平大幅提升。由过去单一的旅 长，回收率低，项目单位在申请贷款时很 源、通讯、景点以及旅游接待设施为诉旅 游观光型逐步向旅游休闲度假、商务会展 难找到价值足够大又能长期保值的抵押 游基础设施建设一次性投资大，即期投入 和疗养等转型，国际旅游新城和世界旅游 物，虽然一些项目以未来门票收入作质 大于产出，旅游繁荣期产出大于投入。建 精品建设的步伐进一步加快。三是旅游产 押，但受项目前景、预期收益、风险程度等 市２１年来，张家界市共筹资引资１８０亿 业带动效应得到充分发挥。在金融危机过 不确定因素的影响，信贷资金的支持力度 元支持旅游业。 后，旅游产业加快与新型工业化、现代农 有限。如武陵源环景区公路改造、杨家界 在加快推进旅游产业结构升级过程 业、城市农业以及文化产业融合，推进旅 索道、武陵源原生态绿景休闲园项目概算 中，金融机构的信贷投入起到了催化剂的 游产业结构升级，旅游产业链条由单一的 投资达２０亿元，已纳入本年度融资计划， 作用，重点加大了旅游城市基础设施建 吃、住、行向游、购、娱全面拓展，有力地推 并与银行签订了贷款意向或者已经授信 设、旅游景区景点基础设施建设、旅游工 动了地方经济持续快速发展。 的贷款，大都以景区门票收费权作质押， 业、旅游农业、旅游交通、旅游服务、旅游 二、旅游产业升级与金融资源配置存 目前还没有其它可替代的抵押物，因此， 休闲、旅游文化等产业链的信贷投入，充 在的不协调 银行对这些项目贷款投放仍持谨慎态度。 分发挥了金融对旅游产业结构升级的助 （一）第三产业“大”而不“强” （四）旅游产业结构升级的融资渠道 力作用。据不完全统计，截止加ｌ０年６月 张家界市第三产业比例超过６０％，产 单一，银行信贷资产风险防范问题凸现 末，辖内金融机构支持旅游及相关产业的 业结构呈现出高级化特征，但这种高级化 在张家界这样一个后发地区，银行信 贷款余额为３２亿元，占各项贷款余额的 是旅游业“一枝独秀”的虚高。从第三产业 贷成为旅游产业结构升级的主要融资渠 ｌ８％。特别是今年工行、农行对张家界旅 内部结构来看，政府相关行政、事业单位 道。特别是一些旅游产业结构升级中的基 游产业结构升级实行信贷政策倾斜，降低 所提供盈利性或非盈利性公共服务占第 础设施建设项目依赖政府融资平台公司 准入门槛，简化项目贷款审批手续，缩短 三产业服务总产值的５４．８８％，与旅游产业 进行融资，在当前融资平台贷款收紧形势 贷款审批期限，预计旅游及相关产业新增 直接相关的交通运输、仓储、邮电通信服 下，个别政府融资平台公司资金趋紧，到 贷款超过１０亿多元。如总投资达６亿元 务占２４．５７％，而与旅游产业直接相关的住 期贷款偿还出现困难，银行信贷资金风险 的武陵源文化生态广场项目，目前已经通 宿、餐饮等相关服务所占比重仅为３％左 随之显现。如张家界市经济发展投资有限 过工行授信。 右，批发零售也仅占６．６３％。现代服务业所 公司２０１０年须还贷款本金７．６３亿元，利 创新信贷产品，提高信贷服务质效。 占比重十分低，如房地产业及其相关服务 息１．６１亿元，是２０ｏ９年该公司销售收入 张家界市金融机构积极开展信贷产品和 业所占比重仅为８．０３％，金融业仅占 的２．４６倍，公司目前尚无其它有效组织资 服务方式创新，以适应旅游产业结构升级 ３－３１％，处于不发达水平。旅游业总收入虽 金用于偿还银行贷款的渠道，资金缺Ｉ：１ 对信贷产品和服务方式的需求。对旅游城 然相当于ＧＤＰ的比重达４９．３３％，但从其 大，还贷压力难以缓解。 市基础设施建设、景区景点基础设施建设 产业内部结构来看，主要是交通通讯费 三、金融支持旅游经济提质转型的思 项目，工、农、中、建四家国有商业银行和 用、游览费用两大主体部分，分别占１７．５％ 路与建议 农发行推出了土地抵押、旅游景区门票收 和２６．５％。而旅游住宿、餐饮、购物收入所 （一）加强旅游产业结构升级的政策 费权质押、旅游景点收费权质押信贷产 占比重却呈下降趋势，尤其是购物收入更 性金融支持 品。近年来张家界市金融机构围绕“建设 是由１９８９年的２６．７％下降到目前的１４％ 一是直接给予政策性金融支持。由 世界旅游精品”，以旅游产业为核心，发挥 左右。现代旅游业的核心指标——娱乐业 政府牵头，围绕旅游产业结构升级，制定 金融助力，推进产业结构优化升级，取得 所占比重低，仅占旅游总收入的５％左右。 相应的优惠政策和措施，并通过政策性 较好成效。 旅游人均消费水平比国内同类旅游城市 金融机构予以支持。二是以直接的财政 （三）旅游经济结构优化升级的政策 低２００元左右。 投入来带动其他的金融投资。三是发放 效应 （二）旅游产业结构升级中资金结构 政策性的优惠贷款，由财政出资予以贴 ２００９年ｌ１月，国务院出台了《关于加 不合理 息。积极鼓励金融机构发放利率低周期 快发展旅游业的意见》，把旅游业定位为 一些旅游城市基础设施建设、旅游景 长的优惠贷款。 国民经济的战略性支柱产业，湖南省委省 区景点基础设施建设项目，财政配套资金 （二）加大旅游基础设施投入力度，改 ２４ 圆 产业集群与区域品牌培育 口马晓红 （福建社科院，福建福州３５００００） 摘要：区域品牌对集群中企业、集群本身及当地经济发展起 到促进的效应，也是提高产业集群的竞争力重要方式，中小企业 区域品牌因其重要作用而日益受到各国政府和诸多学者的关注。 但区域品牌建设过程中还存在许多障碍，本文通过分析当前集群 品牌建设过程中的问题，提出集群品牌建设的可行性建议。 集群的发展能够提升区域的知名度与美誉度，成为区域品牌形成 的基础；而区域品牌一旦形成又会成为企业集群品质和信誉的标 志，有力地推动区域市场扩张和地方产业集群的发展。因此，培育 基于企业集群的区域品牌是实现中小企业集群可持续发展的战 略选择。 关键词：产业集群；区域品牌 产业集群发展与区域品牌间的关系 产业集群，是指在一定区域内的某一特定领域中，大量产业 一二、区域品牌培育中存在的问题 １、政府没有进行集群品牌的战略规划。过去我国不少地方政 府部门对“名企、名牌、名人”比较重视，如给获得国家级品牌的企 业和人以重奖，但对于整个集群品牌战略如何进行科学合理的规 划，却想的很少，既没有专门的品牌管理机构指导，又无相应的管 理政策和促进措施，听任企业我行我素。近年来不少地区的政府 主管部门虽然注意到品牌战略的作用，但缺乏品牌运作的经验，对 、联系密切的企业以及相关支撑机构高度密集在一起，并形成竞争 优势的一种经济现象。它的形成和发展是一个渐进的过程，一般 需要经过分散企业、集中企业以及形成产业链、产业高地、区域品 牌、虚拟市场等几个阶段。所谓区域品牌，是指在某一特定区域范 本地集群的发展状况分析不够，没有明确的品牌定位，特色不突 出，宣传手段单一和雷同化，很难收到预期的效果。现实中政府相 围内形成的具有相当规模和较强生产能力、较高市场占有率和影 响力的产品的品牌，该区域是这种产品的象征。区域品牌是一种 巨大的无形资产。区域品牌作为集体性的公共品牌，是地域与产 业集群的有机结合，是产业集群的结果和产业成熟的标志。中小 企业集群在促进区域经济发展与繁荣方面有着突出的作用。企业 ：； 关职能部门对区域品牌培育的工作仍需进一步完善。在大多数区 域品牌创建的过程中，政府都会给予大力支持，但是后期的培育、 推广、管理工作却常常被忽视。这就使得区域品牌培育的宣传推 广工作进展缓慢，区域品牌营销工作难以开展。此外，缺乏了政府 善投融资环境 国家要适当加大对旅游基础设施的 在协议的时间内经营项目收回投资并获 取回报后，再将经营权无偿移交给项目发 起人。 按照有偿使用的原则，重点扶持农业产业 化基地项目、旅游商品开发项目，扭转过 去游客在张家界“大饱眼福却两手空空” 的局面。 投入，适度增加用于旅游基础设施的国债 资金，主要投向直接为旅游景区配套的旅 游道路、垃圾污水处理设施、供水供电设 施、自然环境和文化遗产保护设施等，并 （四）建立旅游产业结构升级的中介 服务平台，改善旅游投融资的条件 一是建立旅游投资咨询平台，促使资 ２、鼓励旅游企业进入资本市场融资。 支持成长性好的优秀旅游企业进入资本 通过示范作用，促进各级政府增加对旅游 基础设施的投入。设立旅游业发展基金， 推动银行和企业对旅游业的投资。由财政 每年安排一定资金设立旅游产业发展基 金投向有市场前景、有经济效益的旅游项 目，鼓励有资质、有能力、有创意、有信誉、 市场，在境内外证券市场上融资。鼓励旅 游企业通过发行股票、债券或可转换债券 等多种形式吸收社会资金。设立股权转让 代理中，允许非上市公司股票转让流通， 提高股票的流动性。为优化资源配置，盘 活优势资源，旅游资源也可以包装上市。 已经上市的可以发挥再融资功能。 ３、设立城市商业银行。在归并现有城 区农村信用社的基础上，由政府牵头，积 有品牌的投资中介机构介入旅游业，包装 旅游投资项目。二是建立旅游投资信息发 布平台。三是建立旅游投资交易平台，建 立一个能够获得更多信息交流反馈的交 易平台，使投资咨询、信息发布、融资选 择、产权交易紧密联系，从而有效地完成 旅游资源一一旅游资产一一旅游资金的 良性循环，实现旅游产业结构转型升级。 （五）加快金融创新，拓宽融资渠道 金，用于重点景区环境、道路、景观等基础 设施的投入。 （三）开展旅游产业结构升级项目融 资，缓解过度依赖银行信贷资金的局面 积极推进旅游项目融资创新，对已经 建成使用的旅游城市基础设施扩建、改建 项目可以采用Ｔ０Ｔ（转让一经营一转让） 模式融资，通过转让一定时期的经营权， 一极与现有民营银行和股份制银行联系，允 许民间资本参股。新成立的城市商业银行 主要为建设张家界国际旅游新城和涉足 次性地从经营者手中获取资金或贷款。 ｌ、建立多种形式的基金。一是引进产 业投资基金，加快中部地区旅游资源资产 化、资本化进程。按《公司法》规定设立旅 游产业投资基金，由大财团牵头，社会闲 散资金参与，专业人员操作。启动社会民 间资金投入急需发展的产业中去，实现旅 游业投资主体多元化，支持中部地区旅游 综合开发。二是建立旅游商品开发基金。 旅游的中小企业提供信贷服务。 ４、拓宽旅游项目境外融资。以境内建 如杨家溪污水处理厂扩建可以尝试Ｔ０Ｔ 模式融资。对于新建旅游接待设施和社会 事业项目，采取ＢｏＴ（建设一经营～转让） 模式融资，政府作为项目发起人为项日公 司提供特许经营权，项目公司作为投资者 和经营者安排融资、建设项目、承担风险。 设项目的名义在境外筹措外汇资金，并以 项目自身的预期收入和资产对外承担债 务偿还责任。 （课题组组长：周志平褚鸿飞） 成员：李伊金 ２５
