２０１２年２月 理论学刊 Ｔｈｅｏ￣Ｊｏｔｍｍｌ Ｆｅｂ．２Ｏｌ２ 第２期总第２１６期 Ｎｏ．２ Ｓｅｒ．Ｎｏ．２１６ 把提高科学化水平贯穿于党的建设的各个方面 韩 强 （北京联合大学人文社科部，北京１００１０１） ［摘要）提高科学化水平是党的建设面临的一个长期而艰巨的任务，要完成这样一个任务，必须从三个层面 去努力：一是必须从理论、制度、方法三个基本维度提高党的建设科学化水平，促进党的理论创新、制度创新和方法 创新；二是必须着眼于党的建设总体布局提高党的建设科学化水平，进一步提高执政能力，永葆党的先进性；三是进 一步拓宽党的建设的视野，把提高党的建设科学化水平扩展到党的建设的各个方面。 ［关键词】中国共产党；科学化水平；党的建设 （中图分类号】Ｉ）２６ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００２—３９０９（２０１２）０２—００３０—０５ 中国共产党成立９０年来自身建设的基本历程 雄辩地证明，科学化规范化制度化是党的先进性的 建设科学化水平。促进党的理论创新、制度创新和方 法创新 基本依托。党的十七届四中全会提出了“提高党的 建设科学化水平”的重大命题和任务，胡锦涛总书 记在庆祝中国共产党成立９０周年大会上的讲话中 进一步提出，要提高党的建设科学化水平，必须做到 党的建设的历史和实践证明，加强党的建设必 须注重从加强理论指导、制度保证和科学方法三个 方面加以推进，否则就容易犯这样那样的错误，就容 易受到这样那样的干扰，因此，胡锦涛总书记在《在 全党深人学习实践科学发展观活动总结大会上的讲 话》（２０１０年４月６日）中提出：我们要全面贯彻党 的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发 展观，坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为 主线，以改革创新为动力，以解决影响和制约科学发 展的突出问题为重点，把开展学习实践科学发展观 活动的成功经验和有效做法运用到经常性工作中 去，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保 障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新的 成效，不断提高党的建设科学化水平，为推动科学发 “五个坚持”，即必须坚持解放思想、实事求是、与时 俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提 高全党思想政治水平；必须坚持五湖四海、任人唯 贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优 秀人才集聚到党和国家事业中来；必须坚持以人为 本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、 自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的 血肉联系；必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败 斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性； 必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不 断推进党的建设制度化、规范化、程序化。这“五个 坚持”体现了科学化在党的建设中的指导地位，也 使我们更加深刻地认识到，坚持科学化的基本方向， 展提供坚强保证。其中，科学理论为党的建设指明 方向，科学制度为党的建设提供保障，科学方法为党 的建设提供技术支撑。三者相互结合，相互促进，共 同构建起党的建设科学化的基本框架。 （一）坚持以科学理论指导党的建设，就是坚持 把思想理论建设放在首位，着力提高全党的马克思 不断提高党的建设科学化水平是今后党的建设的重 大任务。 一、从理论、制度、方法三个基本维度提高党的 ・本文系作者主持的国家社科基金项目“深化干部制度改革的重大举措——干部任期制研究”（项目编号：０９ＢＤＪ０２０）；北 京联合大学２０１１年人才引进项目“党的建设的科学化与学科化研究”（项目代码：１１２０３５０１１０３）的阶段性成果。 ３Ｏ 主义理论水平 多项制度。这些制度对保证党的建设的正常有序开 展具有重大意义。 我们要建设的是先进的无产阶级政党，而政党 先进与否的一个基本标准就是有没有先进的理论作 指导，“就是只有以先进理论为指南的党，才能实现 先进战士的作用。”［１］（ｅ３１２）无产阶级政党的先进性正 （三）坚持以科学方法推进党的建设，就是要求 党在各个领域的具体工作方法要不断创新，以适应 世情、国情、党情的变化，不断提高党的建设的成效 是源自马克思主义理论的正确指导。但是，如果主 观主义、教条主义地理解马克思主义而不与本国实 际相结合，不能创造性地理解坚持马克思主义，那么 就不能创造科学的理论，也就不能指导党的建设沿 党的建设方法是否科学合理，符合实际，能否适 应广大党员干部的要求，往往决定着党的建设能否 成功开展。方法问题的本质在于具体情况具体分 析，要根据不同的任务和时间地点对象采取不同的 着正确的道路前进。我们在民主革命曾经犯过三次 “左”的错误，给中国革命造成了损害，其根本原因 就是不能实事求是地对待马克思主义，不能创造性 地发展马克思主义，而中国革命的胜利和改革开放 巨大成就的取得，说到底就是坚持了马克思主义与 中国实际相结合，创造了毛泽东思想和中国特色社 会主义理论体系这样两大理论创新成果。因此，在 新的形势任务下推进党的建设科学化，必须坚持这 些理论的指导地位。只有坚定不移地坚持马克思主 义的指导地位，党的旗帜才不会变色，党的发展才能 少走弯路，党的事业才能不断发展。 （二）坚持以科学制度保障党的建设，就是在新 形势下加强党的建设必须更加重视制度建设 加强制度建设是我们党总结党的建设的经验教 训，尤其是十年“文化大革命”的沉痛教训后得出的 科学结论，因为制度更具有根本性、全局性、稳定性 和长期性，不易为人为因素所影响和左右，因此，改 革开放以来，我们逐步走出了一条依靠制度加强党 的建设的成功之路，也使制度建设成为党的建设的 基本组成部分之一。在加强党的制度建设方面，最 根本的是要健全民主集中制的一系列制度，包括集 体领导和个人分工负责相结合的制度、保障党员权 利制度等等，理顺党的全国代表大会、全委会、常委 会的关系，使民主集中制真正在党的领导、党内决 策、党内民主中得到体现。同时还要加强一系列具 体制度建设，党的十七届四中全会对具体的党内制 度建设进行了规划，提出要建立健全党内情况通报 制度、党委新闻发言人制度、党内事务听证咨询制 度、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度、各 级党代表大会代表提案制度、党代表大会代表任期 制、试点党代表大会常任制、地方党委讨论决定重大 问题和任用重要干部票决制、党委常委会向全委会 定期报告工作并接受监督制度、重大决策报告制度、 决策失误纠错改正机制和责任追究制度、对中央重 大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度等十 工作方法，寻找不同的解决问题的路径，如果不加分 析照抄照搬，只能陷于失败。目前我们的党组织类 型多样，党员干部的情况千差万别，党的建设的工作 也日益复杂，这就要求各级党组织在工作中一定要 讲究方法，要从本单位的实际出发，从党员干部的真 实需要出发，立足于做实事，求实效，既要注重采用 已有的成功的做法，如辩证唯物主义和历史唯物主 义的方法、理论联系实际的方法、群众工作方法等， 也要针对当前党的建设中的突出矛盾和问题积极探 索运用现代管理学、心理学、网络技术等科学方法， 坚持借鉴和发展的统一，理论和实践的统一，以保持 党组织的生机活力。 二、着眼于党的建设总体布局提高党的建设科 学化水平，进一步提高执政能力，永葆党的先进性 党的建设说到底是要在党的思想、组织、作风、 制度和反腐倡廉这五个主要方面有所改进和提高， 使党的执政能力和先进性得到增强，如果离开了这 “一条主线、五大建设”的总体布局，党的建设就会 成为无本之木、无源之水。因此，如果说从理论、制 度、方法三个基本维度提高党的建设科学化水平属 于一种宏观思考的话，那么从“一条主线、五大建 设”的总体布局的角度推进党的建设则是一种中观 的思考。 （一）把党的建设总体布局的科学化作为党的 建设科学化的首要任务 党的十七大提出了“一条主线、五大建设”的总 体布局，这一提法是对党的建设历史进程的深刻总 结，体现了我们党对党的建设规律的基本认识，就目 前而言，这种认识是科学的和符合规律的。但是我 们也要用发展的眼光看待这一问题，一方面，党的建 设的布局是从早期注重政治、思想、组织建设到思 想、组织、作风建设逐步定型、再到改革开放以后逐 渐增加制度和反腐倡廉建设这样一步一步地发展而 来的，是党根据当时党的建设的需要和形势任务发 ３】 展要求而不断探索的结果，另一方面，党的建设是不 断向前发展的，党面临的形势任务也会不断变化，党 对自身建设的认识也必然会逐步深化，因此，党的建 设的布局随着形势任务的变化势必会有新的发展， 其组成、重点及称谓都有可能发生新的变化，如果不 能以发展的眼光对待党的建设的总体布局，而是抱 着僵硬的教条的态度来对待，就不是一种科学的态 度。目前看，对这一布局的研究还不够深入，人们多 从论证其科学性、完善性的诠释角度去理解和认识， 从党的建设未来发展和布局科学化的角度进行思考 研究的成果还比较少，关注和学者也不多，因此这应 该成为我们研究党的建设科学化所要着重关注的一 个问题。这个问题解决得好，可以对党的建设起到 很好的促进作用，否则也会禁锢对党的建设的创新 探索。 （二）必须深入思考和解决执政能力建设和先 进性建设的科学化问题 执政能力建设与党的先进性建设，两者都是党 的根本性建设，所不同的是先进性是党自诞生以来 就始终面临的根本性建设，而执政能力建设是党局 部执政尤其是全国执政以来的根本性建设，两者内 在统一于我们党创建、发展、壮大的历程之中，而且 是一种相辅相成的关系，党的执政能力提高了，党的 先进性当然会极大地增强，而且在当前历史条件下， 党的执政能力高低是党的先进性强弱的一个基本的 标志，离开了执政能力的支撑，党的先进性就难以体 现。但是我们也要看到，党的执政能力和先进性在 其内在构成和相互关系上也有一个科学化的问题。 从执政能力建设的角度看，根据党的十六届四 中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建 设的决定》的精神，目前我们党在当前和今后一个 时期加强党的执政能力建设的主要任务，是按照推 动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展 的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发 展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文 化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际 局势和处理国际事务的能力。再结合党的十六大对 提高各级党委和领导干部五个基本能力（即科学判 断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总 揽全局）的要求，我们可以看到，党的执政能力构成 了全党的执政能力和各级党委、领导干部的执政能 力两个基本层次，两者既有重合又有各自的重点，体 现了全党对执政能力的认识水平，是符合科学精神 的。但是也要看到，尽管党的十六届四中全会报告 ３２ 明确提出了党的五种执政能力，这也是大多数学者 的观点，但仍有学者提出了新的认识。比如，有的学 者提出，加强执政能力建设，要从提高以下方面的能 力人手：一是思想政治建设的能力；二是主导意识形 态的能力；三是领导发展的能力；四是利益调节的能 力；五是资源整合能力；六是完善制度的能力；七是 应对危机的能力。也有学者认为，执政能力不是一 个单一的指标，而是由执政过程中体现出的政治能 力、经济能力、社会能力、文化能力等构成的综合体 系。也有学者提出党的执政能力是分层次的，作为 整体的党的执政能力、作为各级党委和领导干部的 执政能力、党的基层组织和广大党员的执政能力是 其三个基本层次 Ｊ。当然相应的观点还有很多，但 至少表明，在执政能力的研究中，的确存在一个如何 认识科学内涵、作出科学概括、进行科学建设的问 题，需要我们从多视角、多主体、多层次、多体系等层 面加以科学认识和把握，如果只是把党的执政能力 简单地等同于五种能力，不做新的探索和拓展，那也 不是科学的态度。 在先进性建设的问题上也是如此。我们党明确 提出，先进性建设是党的一项根本性建设，它关系着 党的生死存亡。那么先进性建设的科学性是如何体 现的呢？就其内容而言，典型的观点如李君如教授 认为：“所谓先进性建设，不是某个专项建设，而是 通过思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等各 方面建设体现出来的，带有综合性的根本建设；是推 动我们党的工作能够体现时代性、把握规律性、富于 创造性的根本性建设；是保证我们党在任何时候都 能顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要 求，带领人民群众走在时代前列并更好地为实现自 己的根本利益而奋斗的根本性建设。”ｌ３ 也有学者 把党的先进性建设内涵理解为：“党的先进性建设 包括党的思想、理论、组织、作风、制度建设等。作为 党员个体而言，就是要按照党章规定的八项义务和 党员领导干部的六条基本条件，忠实地实践。”【４ 还 有的学者把党的先进性建设内涵归纳为：创新性内 涵、战略性内涵、时代性内涵、人民性内涵和实践性 内涵五大内涵 Ｊ。就其建设的途径来说，无非也体 现在“首先要加强党的思想理论建设”形成正确的 纲领和路线方针政策，形成充满活力的制度机制和 朝气蓬勃、奋发有为的领导层，发挥广大党员的先锋 模范作用 等几个方面。因此我们说，党的先进性 建设也是一个具有重大意义和科学内涵的概念，科 学地认识其必要性和紧迫性，科学地构建其内在理 论体系，科学地诠释其内在与外在的逻辑关系，科学 系，是对现实世界各种现象的本质的规律性的反映。 地进行实践建设等等，都是先进性建设要解决的重 大问题。先进性建设既不能一蹴而就，也不会一劳 永逸，需要以科学的态度、多样的视角进行分析和研 究，以增强科学的说服力、感召力、影响力。 此外，党的执政能力建设和先进性建设的关系 科学化则是指人们能够普遍地、自觉地认识、掌握和 运用事物发展的规律去认识世界和改造世界。把 “科学化”的概念引入党的建设领域，从根本上说就 是要求党的建设的整体布局和各项工作，必须充分 认识其固有规律，努力按照其发展的规律办事，提高 党的建设的水平和成效。 党的建设无论从理论还是实践看，它本身都是 一也存在一个科学化问题，能否科学认识两者关系，决 定着我们对两个建设是否能够真正科学地把握，也 决定着党的建设能否进一步推进。两者必须统一起 个相对独立的系统化的知识体系，也是一门科学。 来辩证认识，如果割裂开来、对立起来或者搞相互代 替，那么对党的建设同样是有害的。 （三）在党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉 五大建设中不断提高科学化水平 党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉这五大 建设是党的建设的核心和主体，是一个紧密联系在 一起的科学体系，在党的建设中，必须坚持五大建设 相互配合、共同推进。一方面，在开展五大建设上要 坚持科学化的目标，因为五大建设之间存在是否正 确认识其相互关系并在建设中正确把握的问题。应 该说，在五大建设的关系理解与处理上，许多领导干 部认识并非完全准确，有的存在过分务实的倾向，对 于相对实一些的管人事定制度等工作往往比较热 衷，而对于需要做大量细致、繁琐工作的思想建设以 及作风、反腐倡廉建设等则有所回避，如果在党的建 设中总是拈轻怕重、挑肥拣瘦，那么党的建设就会存 在许多“短板”，造成效果有限，甚至会起到阻碍作 用；另一方面，在五大建设内部也要努力做到科学 化，比如，党的思想建设包括坚持实事求是的思想路 线、推进理论创新、促进党员干部思想教育、对广大 群众开展思想政治工作等内容。实际上，这些工作 之间是相辅相成的，坚持党的思想路线是根本，离开 了解放思想、实事求是、与时俱进，我们党就难以发 展壮大，理论创新是核心，如果不能创造性地坚持马 克思主义基本原理，不能在马克思主义理论与中国 实际相结合上取得新的理论成果，那么党的建设同 样会在教条主义、本本主义的错误中越陷越深。因 此，在党的建设的每一个重要组成部分内部，都要正 确把握其内在构成及其相互关系，既不能有所忽略， 也不能不懂创新，而是要以开放视野、创新思维抓好 党的建设，更好地体现科学化的要求。 三、进一步拓宽党的建设的视野。把提高党的建 设科学化水平扩展到党的建设的各个方面 科学是关于自然界、人类社会和思维的知识体 从实践角度看，从无产阶级政党诞生以来，革命导师 们就对党的建设进行了探索，规定了无产阶级先锋 队的政党性质，明确了党的历史使命，制定了党的组 织原则，提出了党的斗争策略，同时对党的建设的具 体内容进行了探讨。应该说，中国共产党的成立使 中国共产党的建设从科学的理论走向成功的实践， 而中国共产党领导中国人民取得新民主主义革命和 社会主义革命与建设的胜利，表明中国共产党的科 学化水平达到了一个新的境界。与此同时，党的建 设的实践也在各个层面得到推进，理论创新成就斐 然，基层探索方兴未艾，党的执政基础Ｅｔ益巩固。从 理论上看，经过持续探索，我们党对无产阶级政党建 设规律有了日益深刻的认识，并得出了一系列历史 性的结论，党执政后，我们党对无产阶级执政党建设 规律进行了新的探索，虽然其中有过失误，但丰富了 对执政党建设规律的认识，为党的建设发展积累了 有益的经验。改革开放以来，我们党对自身建设规 律认识进一步深化，尤其是对科学化进行了持续探 索和反思，在正确回答“建设什么样的党、怎样建设 党”这一重大命题的基础上，坚持科学发展观的指 导，最终得出了提高党的建设科学化水平的重大论 断，并逐步使党的建设走上了制度化科学化的轨道。 总之，经过建党９０年的探索和实践，尤其是经过改 革开放以来的研究，党的建设已逐步成为一门具有 明确研究对象和独立体系的完整学科，其中“一条 主线、五大建设”的总体布局涵盖了这一学科的基 本方面，而且多学科的方法和思维也得到普遍借鉴， 党的建设学科日益具有开放性、系统性和科学性。 理论上的创新和实践上的丰富使党的建设科学化有 了坚实的支撑。 我们也要看到，目前党的建设面Ｉ临的一个重大 问题就是如何把提高科学化水平体现在党的建设的 各项工作之中。当前，在党的建设的各个部门和各 项具体领域中，大家都把提高科学化水平作为基本 目标，由此研究规律、制定对策，而且在许多方面都 ３３ 取得了重要进展。比如，在干部工作中，我们通过强 调科学化，进一步明确了干部工作的基本方向和原 则、重点，尤其是（２０１０－－２０２０年深化干部人事制度 改革规划纲要》提出了规范干部选拔任用提名制 度、健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部 考核评价机制、推行差额选拔干部制度、加大竞争性 选拔干部工作力度、逐步扩大基层党组织领导班子 新、突破可以为党的建设提供有益的借鉴，从而使党 的建设得到新的启发和选择，这对党的建设是非常 重要的。在提高科学化水平问题上，我们要很好地 遵循这一规律，不断取得新突破、新进展。 总之，提高科学化水平是党的建设面临的一个 长期而艰巨的任务，要完成这样一个任务，必须从三 个层面去努力，即必须从理论、制度、方法三个基本 成员公推直选范围等ｌｌ项重点突破项目 Ｊ，在此指 导下，各地干部制度改革有声有色、不断推进。在反 维度提高党的建设科学化水平，促进党的理论创新、 制度创新和方法创新；必须着眼于党的建设总体布 腐倡廉建设方面，我们党认真贯彻落实中央关于反 腐倡廉的决策部署，坚持和运用９０年来特别是改革 开放以来反腐倡廉建设积累的宝贵经验，认清形势、 明确任务，科学谋划、狠抓落实，以改革创新精神推 进反腐倡廉建设，进一步提高反腐倡廉建设科学化 水平，坚持科学分析和准确把握反腐倡廉形势，坚持 以科学发展的理念和思路谋划反腐倡廉建设，坚持 科学安排、整体推进党风廉政建设和反腐败各项工 作，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化 提供了有力保证 Ｊ。在其他各个方面工作科学化 均得到推进，科学化水平也有所提高。 就党的建设整体而言，局部建设、具体工作科学 化水平的提高对党的建设具有重大意义。一方面， 它有助于提高党的建设总体的科学化水平。党的建 设是由方方面面的具体建设、具体工作构成的，每一 个方面建设水平的提高、工作成效的改进都对党的 建设是一个促进，因此，我们在党的建设中既要重视 整体，也要重视微观和局部，要坚持点和面的统一， 以点的突破带动党的建设的开展，促进水平的总体 提升；另一方面，它可以为提高党的建设科学化水平 提供有益的经验。党的建设需要不断取得新经验， 用以指导新的实践，并在更广阔的范围内得到推广 和应用，这是进行党的建设和开展其他工作的一条 基本经验，而党的建设在具体领域、方面工作中的创 ３４ 局提高党的建设科学化水平，进一步提高执政能力， 永葆党的先进性；进一步拓宽党的建设的视野，把提 高党的建设科学化水平扩展到党的建设的各个方 面。只有这样，党的建设才能避免争论和摇摆，真正 提高科学化水平。 参考文献： ［１］列宁选集：第ｌ卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９５． ［２］韩强．十年来党的建设理论研究的最新进展［Ｊ］．探索， ２０１ｌ，（３）． ［３］李君如回答《北京日报・理论周刊》的采访［Ｎ］．北京日 报・理论周刊，２０ｏ５一ｏ３—２１． ［４］阎宝泰．不断加强党的先进性建设［Ｊ］．新长征，２００５， （１Ｏ）． ［５］李锡炎．深刻理解党的先进性建设的理论内涵［Ｊ］．理论 与改革，２００５，（４）． ［６］李君如．加强党的先进性建设的重大决策［Ｊ］．中国党政 干部论坛，２００５，（４）． ［７］２０１０－－２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要．四川省 人事厅考试中心网站，２０１０—０８—１２． ［８］贺国强．总结历史经验坚持改革创新进一步提高反腐 倡廉建设科学化水平［Ｊ］．求是，２０１１，（１６）． 作者简介：韩强（１９６５～），男，法学博士，北京联合大学 人文社科部主任、教授，主要研究方向为党的制度 建设、干部制度改革、高校党的建设。 责任编辑：谭建