扣.匆.、场市社套恰义径济盛制体计观卞宏审的一波平王我国社会主义市场经济体制下的宏观审计,就是由国家审计机关依法独立对被审计单位和事项有关市场经济活动的真实性、合法性和宏观效益性进行审查,评价经济责任,揭露间题,提出对策,用以维护和完善国家经济政策法规,加强宏观调控管理,促进资源配置有效、经济结构优化和经济总量平衡,保障国民经济健康发展的高层次综合经济监督活动。社会主义市场经济体制下的宏观审计重点对象至少包括以下几个主要方面:1、经济政策的落实情况。即对国家为指导、影响经济活动和进行宏观经济调控管理所制定并付诸实施的准则和措施的落实情况进行审计监督。主要对财政税收政策、收入分配政策、产业政策等经济政策包括对国家重要税种税率、货币发行、基准利率和汇率等调控手段和措施的落实执行情况的审计,还包括“上有政策’,“下有对策”中的地方和小团体的“对策”即“土政策”进行审计监督。其审计目标主要是检查经济政策落实效果是否与制定政策宗旨一致,揭14露政策贯彻落实中存在的阻力、困难和问题,保障政令畅通。同时,根据客观变化情况,及时提出调整经济政策的审计对策发挥宏观审计对宏观经济政策措施制定的积极影响作用,促进宏观经济调控政策的进一步完善,为政府进行宏观经济决策当好参谋从而实现政府对经济运行的宏观调控。2、经济法规的执行情况。即对国家为适应宏观经济调控管理需要而制定的经济法律法规的执行情况进行审计监督。实际上,依照国家法规进行审计是贯穿在整个审计全过程中的。这里所指的对经济法规执行情况审计,一是指在一定范围内对国家现行重要的经济法规执行情况进行的专题审计;二是指对地方政府制定的地方性经济法规是否与国家法规相符的情况进行的跟踪审计。其审计目标是保障国家经济法规正确执行,维护市场经济秩序,及时发现和反馈现行经济法规的缺陷和漏洞,揭露和纠正地方性法规脱离甚至违背国家法律法规的问题,提出对策建议,发挥宏观审计对国家经济法律法规制定颁布、修改、废止的影响作用,促进加快经济立法步伐和经济法规不断完善,从而更有效地发挥国家经济法规在宏观调控中的重要作用。3、宏观调控管理部门。即对有宏观调控职能的国家财经管理部门、专业监督部门和市场主体主管部门调控管理市场经济的活动进行审计监督,包括对各级政府财政、税务、金融保险、计划、国有资产管理、物价、工商行政管理等宏观调控管理和执法部门及国有企业主管部门有关经济活动的监督。宏观审计是宏观经济监督的重要组成部分,是高层次的综合性的经济监督,必须对宏观经济调控管理部门进行再监督。其目标是促进这些部门按照国家政策法规和市场经济规律的要求深化体制改革下放企业自主权,转变和优化职能,廉政勤政,遵循宏观调控原则,正确运用宏观调控手段和措施,确保宏观调控合法、合规、有序、高效从而为市场经济发展创造良好环境。4、。市场中介保障组织即对市场中介机构和社会保障组织的业务经济活动进行审计监督,主要包括对审计师事务所、会计师事务所的执业质量和信誉情况及社会保障组织经营保险基金,尤其是职工养老、行业保险基金的使用效果进行审计监督。其目标是促进中介组织严守职业道德,依法执业,客观公正,维护宏观经济秩序,保障宏观经济正常运行和各种社会保障基金合理使用及保值增值,推动社会保障制度的逐步建立完善,从而保持社会稳定发展。5、宏观性项目。即对国家重点生产建设项目、基础性和社会公益性建设项目以及科技教育、农业投入重点项目等投资经济活动进行审计监督。主要对这些宏观性项目投资资金来源、投资规模、投资重点保证程度以及投资方向、结构和效益情况进行审计,合理控制投资规模确保投资体制改革顺利进行和国家产业政策的贯彻落实,促进改善投资结构,搞好基础设施建设,实现资源合理有效配置,提高投资综合效益和规模效益。6、宏观性企业`即对关系国计民生的国有大中型骨干企业和企业集团进行审计监督。对国家独资公司、控股公司尤其是国家控股的“三资”企业以及重点境外企业要实行必审制度。主要对企业自主权落实到1切合法权益受保护情况、资产评估和产权界定情况、资产负债损益真实性和合法性情况、国有资产管理和保值增值情况进行审计。通过审计,要推动国有企业转换经营机制,建立健全现代企业制度,确保国有企业生产经营合法合规,资财管理安全完整和保值增值,促进国有企业真正成为富有活力和效益,能在国民经济中起支柱、基础、主导作用和宏观调控作用的市场主体。宏观审计中需要正确理顺多种关系在宏观审计和微观审计的关系上,要立足宏观,着眼宏观,以微观审计为基础,把从宏观审计着力与从微观审计着手结合起来,实现从宏观到微观再回到宏观的良性循环;在中央利益和地方利益的关系上,要发挥中央和地方两个积极性,局部和地方利益在旅务和服从于整体和中央利益;在经济效益和社会效益的关系上,要强调两个效益并重,结合实际情况,有所材重;在长远利益与眼前利益的关系上,要做到两者兼顾,二者统一;在审计监督与其他经济监督之间的关系上,既要充分发挥专业监督的实质性和墓础性作用,又要发挥审计的高层次综合监督作用;在强化监督与宏观服务的关系上,要离监懊于服务之电,强化监督是手段,通过监督为宏观调控管理服务是目的开展宏观审计,提高宏观审计质量和效键间题就是要大力提高现有审计人员的综合素质私关,优化审计专业人才结构,要求宏观审计人员即有较高的政治素质,又有较高的业务水平;既熟悉审计会计知识,又要了解经济管理知识,还能了解现代计算技术和工程技术等相关知识;既懂中国经济发展历史,又要了解中国经济现状,甚至能预测中国夔济的未娜曰耳口来;既懂微观经济管理,又要有宏观经济管理能力;既懂国内经济政策法规,又要了解国际审计会计惯例和可借鉴的经验;既能发现间题找出原囱,更能凭`借较高的综合分析能力提出声观调控对策。开展宏观审计必须对传统审计方法进行改进。根据宏观审计的特点、内容和目标要求,宏观审计应适当选择和运用以下几种主要方法。一是间接监督为主的方法,就是运用审计手段,通过市场机制,引导和促使市场主体的活动符合国家宏观经济发展目标。二是通过财政制裁为主的方法,这包括单个部门单位(项目)财经违纪违规间题处理,主要采取收缴违纪款(含罚款)上交财政的审计制裁措施,还包括对地方政府及所辖范围内违反中央宏观经济政策法规问题的处理,依照“三个有利于”原则,主要采取对地方财政进行经济处罚的审计制裁措事,通过对财政的审计处理达到宏观调控目的。三是政策法规跟踪审计的方法,就是选择国家重要的经济政策法规,对其落实执行情况进行跟踪审计。四是相关行业同步审计的方法,即对宏观经济发展有内在直接联系的两个以上相关行业同时开展审计。五是审计调查与综合分析相结合的方法,即围绕案个带普遍性、倾向性、典型性或全局性的宏观间题进行专题审计调查运用科学的统计抽样法和判断抽样法甚至电子计算技术方法等,进行综合分析和预测研究六是同级审计与交叉审计相结合的方法,在审计领导管理体制改革的条件下,一般情况包括财政在内都实行同级审计,为便于处理审计关系,也可在一定范围内对重点行业、单位或项目采用交叉审计直至上审下的方法七是重点系统和重大项目年度必审的方法,即对关系宏观经济发展变化的重点系统和重大项目实行年度必审制,以保证审计对重大间题的监督既及时又连惯和全面。八是重要审计情况和信息必报的方法,即在宏观审计中发现的重大问题、重要情况和信息必须及时准确全面上报。也就是说,要通综合审计信息反馈的途径和方法,使审计成果进入政府宏观经济决策圈,充分发摔审计监督直接为宏观经济决策和宏观经济调控管理服务的作用。(本文编辑宫军)
