建设工程招标投标信息

（第六期）

烟台市建设工程招标投标管理办公室

烟台市建设工程招标投标协会 二○○八年六月二十七日

烟台市建设工程招标代理 管理暂行办法（摘要）

第十一条 招标代理单位应与从业人员签订《劳动合同》，交纳“三金”。招标代理从业人员解聘活动要依法进行，按规定办理相关手续。招标代理单位不得雇用原单位未解除合同关系的人员。代理从业人员只能受聘于一个单位。

第十二条 招标代理单位资格的备案与公示。本地招标代理单位每年备案一次。备案的内容与时间：企业的营业执照、资质证书、单位在册从业人员姓名、职称、注册资格、执业资格、调出调进时间、签订劳动合同及交纳“三金”情况；新调进人员的职称、注册资格、执业资格证件原件。每年三月底前报招投标管理机构备案，同时进行网上公示，并建立招标代理企业信息库。

推进现代市场体系建设及相关改革

完善工程建设项目招标投标制度。实施严格的资格预审、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法。健

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全工程建设项目招标投标行政监督机制。研究制定电子化招标投标办法。逐步构建统一的招标投标信息平台，实现信息资源公开、共享。

规范土地征收和使用权出让制度。推进征地制度改革，规范征地程序，完善征地补偿和安置办法。进一步完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，规范国有建设用地使用权出让程序。深化土地有偿使用制度和探矿权、采矿权有偿使用制度改革。

推进产权交易市场建设。建立完善国有产权交易监管法规体系，实行企业国有产权进场交易。完善企业国有产权和上市公司国有股权交易监管措施，重点建设和推广使用信息监测系统，实现交易动态监管。加强产权交易行业自律组织建设。

深化政府采购制度改革。扩大政府采购范围和规模。严格实行“管采分离”，加强对政府采购各个环节的监管。研究建立统一的电子化政府采购系统。规范国有企业物资采购招标投标工作。

健全社会信用体系。完善行业信用记录。健全失信惩戒制度和守信激励制度。整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，逐步形成信用信息共享机制。 （摘自中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》）

招投标违法行为记录公告制建立

国家发改委、工业和信息化部、监察部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、国务院法制办等十部门日前联合发出《关于印发〈招标投标违法行为记录公告暂行办法〉的通知》。

《招标投标违法行为记录公告暂行办法》(以下简称《暂行办法》)共四章二十一条，对公告制度适用范围和对象、公告主体、公告基本内容和程序以及后续监督管理做出规定，将于2009年1月1日起施行。《暂行办法》是在广泛听取社会各方面意见的基础上制定的，体现了招标投标业界创新招标投标管理机制，进一步规范招标投标活动的愿望和要求。

市建设局、监察局印发《关于2008年全市整顿和

规范建筑市场秩序的工作意见》

近日，市建设局、监察局印发《关于2008年全市整顿和规范建筑市场秩序的工作意见》（烟建工程[2008]6号），《意见》对招投标工作提出以下要求：

一要规范执行招标投标制度。进一步规范建设单位的招标行为，严

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格实行“业主无推荐招标”，加大工程量清单招标力度，加强对评委及评标过程规范化管理，抓好专业分包、劳务分包交易行为管理，加大市场稽查力度，加强“两场”联动，重点做好标前标后稽查工作。

二要严格工程承发包活动进场交易监管。切实把房屋建筑、市政工程及其它工程承发包活动纳入有形建筑市场公开交易；严格规范招标代理、专家评标行为，加强合同审查备案管理，加大标后稽查力度，监督承发包双方严格按照中标承诺签订规范的承包合同，明确约定项目部管理人员以及预付工程款、拨付进度款、工程结算的数额、时限、支付方式和变更调整方式等内容。

三要加强工程建设合同履行情况的监管。将有形建筑市场内的工程承发包活动和中标单位的现场施工活动联动监管，施工现场项目部管理人员必须全部由中标企业按中标承诺派出，未经发包人书面同意，中标企业不得变更原投标文件承诺的现场管理人员，严格禁止建筑企业转包、违法分包、资质挂靠、资质出借、以包代管等行为。

我市工程量清单招标率不断提高 市区及部分县市达到100%

近年来，我市不断加大工程量清单招标推行力度，一手抓数量，一手抓质量。截止6月份，全市工程量清单招标率已达到96%以上。市区自2004年起对国有资金投资、非国有投资项目及各类专业工程项目的招标全面推行工程量清单招标。目前，应招标项目已全部实行工程量清单招标，提前2年实现工程量清单招标率100%的目标；县市区工程量清单招标的推广率也逐年提高，其中，开发区、福山区、牟平区、龙口市、莱州市工程量清单招标率达到100%。

市招管办在大力推行工程量清单招标的同时，结合工作实际，制定、修改、完善了《工程量清单招标评标办法》，扩大工程量清单招标范围，积极查找工程量清单招标办法与本地建筑市场实际不相适应的问题。在市区推行取得比较成功经验的基础上，建立工程量清单招标示范工程制度，在全市范围内推行。通过不断研究解决制约工程量清单招标规范化发展的问题，提高了工程量清单招标的规范性、适用性与科学性。

建立学习研究型招标代理行业

代理公司积极组织补考

近日，各相关代理公司根据烟建招协[2008]3号文件要求，自行组织在2008年3月22日协会组织的全市招标代理从业人员统一测试

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中不及格的代理人员进行补考，并将考试内容及成绩报到协会。这些公司是：诚达信、诚信、鸿基、骏丰、新璐、同舟、同泰、冠程、元亨、万信、正惠、栖霞建丰、莱州建鑫。长城、旭城、新世纪、泰和、莱州宏正尚未组织补考。根据烟建招协[2008]3号文件要求，7月底前仍未报的视为未补考。今后，在市里统一组织的考试中再次不及格的，通报批评，暂停执业1-3个月，由本单位组织强化学习。对个别考试成绩较差，有不良行为记录的人员，建立淘汰制度，实行尾数淘汰（不得再从事招标代理活动）。单位不及格率超过30%的，暂停执业进行集中学习整顿。

唯旗必夺 争先恐后

我市制定“优秀招标代理单位条件”

近日，市招标投标协会制定印发了“优秀招标代理单位条件”，这些条件包括“遵守国家法律、法规，恪守职业道德，履行行业自律，招标代理各项制度落在实处”等4个方面18条内容。这些内容也将作为今后评先树优的重要条件，激励鞭策全市招标代理单位成为“依法代理叫得响”、“公正代理过得硬”、“高水平的代理质量经得起检验”的省内国内一流、名副其实的代理行业，努力使“唯旗必夺、争先恐后”这一机制的作用发挥的更好，有力地推动全市招投标工作优质、高效、健康发展，不断向新的、更高的目标迈进。

汶川大地震思考：慎重使用低价中标法

昨日，教育部、住房和城乡建设部、地震局相关负责人在中国网接受网友提问时透露，目前抗震救灾中的主要任务是救人，对于灾区中倒塌的校舍背后可能存在的质量问题，相关官员表示，一定将从严查处，绝不姑息，会给社会一个满意的交待。住房和城乡建设部部长姜伟新在16日新闻发布会上称，中小学校不排除“豆腐渣”工程的可能。

我们要思考的是：现在工程招投标流行合理最低价中标，但合理2个字的使用和判断又很困难，所以合理最低价经常演变为简单最低价。不是说一定是高价中标好，至少可以说低价中标的工程管理难度大，加大了工程质量管理难度，增加了工程质量风险。面对将来可能存在的地质灾害，合理最低价中标的招投标制度是否要做理性的反思？既然没有能力判断什么价格是合理低价，就要真正的慎重使用低价中标法。这才是实事求是，这才是坚持科学发展观。 （摘自中国招标信息网）

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业主无推荐招标

建设单位 诚 招 建设项目公开发布招标公告，潜在投标人按照招标公告的要求公开报名投标，在规定时间内接受招标人的资格审查。建设单位（招标人）对各投标人一视同仁，不推荐

投标人，不内定投标人，不排斥投标人，不以划分标段为名分配投标人。

招标代理 “五不” 加大对招标代理的监管力度 促使招标代理工作质量不断提高

代理公司内部管理及代理行业管理的一切工作必须围

绕预防虚假招标去开展、去考评。全面抓好《烟台市建设工程招标代理管理暂行办法》（烟建工程[2006]9号）及招标代理“五不”（应进交易中心招标的项目，不进的不代理、违法违规违纪的项目不代理、招标人内定投标人，提出不合法要求，说服不了的不代理、不搞形式、不当工具）制度的落实。招标代理公司必须认真做到依法代理、公平中介、公正规范、高水平、高效率地服务。 （摘自《烟台市建设工程招标投标2008年工作意见》）

评委客观 公正评标 加强对评委及评标过程规范化管理

认真贯彻省建设厅《山东省建设工程评标专家和评标专家库管理办法》和市建设局《评委评标考核办法》，认真

落实评委管理的“标前学习、评标质量通报、评标情况小结、不良行为记录、动态管理、考核、培训、淘汰”等8项制度，加大评委淘汰力度，继续调整充实评委库，11月份对评委进行一次培训。加强对评委的管理，通过努力，尽快培养一支熟悉招投标法律法规、遵纪守法、业务水平高、认真负责、客观公正的评标专家队伍。（摘自《烟台市建设工程招标投标2008年工作意见》）

机制创新 办法创新 管理创新 我市建立招标代理合同情况检查制度

从5月29日起，全市招标代理活动一律使用建设部和国家工商局制定的《建设工程招标代理合同（示范文本）》。

为使得该《文本》尽快全面推行使用，市招管办建立了招标代理合同使用情况检查制度，要求每月5日前对当月所有报备的合同进行检查，所签合同不符合要求的，监管部门不予备案，并通报公示。

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苏州拒绝不良建筑企业投标 苏州市近日正式推行建筑市场和施工现场“两场联动”管理，对建筑企业日常行为进行综合考评，并与项目招投标挂钩。该市执法部门到施工现场对建筑企业的安全生产、挂靠、拖欠民工工资等问题进行检查后，及时把检查结果记录到企业信用档案，并在统一平台上实现信息共享。建设部门依据信息开展综合考评，考评结果与资质管理、招投标挂钩。考评好的企业会被优先列入政府投资工程的预选承包商名录，在企业资质升级、增项、年审中简化办理手续；考核较差的企业，则列为监管的重点对象从严控制，在项目招投标资格预审时可予拒绝；对严重扰乱建筑市场秩序的企业，在一定期限内，各政府投资项目在工程招标时将不予选用。 法律法规 党纪政纪 责任追究 新疆维吾尔自治区教育厅在对已建校舍进行安全排查和抗震处理的同时，新疆采取措施确保新开工和在建校舍

的建设质量。今后，新建和改扩建后的校舍使用寿命必须在50年以上，不得实行最低价中标的招标方式。

自治区教育厅要求各地确保新开工和在建校舍建设质量，从源头上消除安全隐患。校舍抗震设防以及大门廊道、楼梯等重点部位须符合相关建筑规范，并有利于防灾和安全疏散。工程招标不得实行最低价中标的招标方式，而应根据工程预算、基本建设成本确定合理价中标，坚决杜绝使用不合格建筑材料。

方向 目标 跨跃 发展 新疆严禁校舍建设实行最低价招标

三、工程量清单招标应采取的对策

一是加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境。建设行政主管部门要进一步整顿和规范建筑市场秩序，不断完善市场准入机制，剔除差、乱、散的劣质施工队伍，引进强、硬、严的优秀施工企业，净化市场竞争环境，才能有效防止恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。

二是积极引导，搞好宏观调控。作为政府的相关管理部门，要自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，建立健全相关的配套体系，积极引导企业建立企业内部定额，企业要针对市场的变化应制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己; 同时要加快科技创新，重视施工方案

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工 程 量 清 单 招 投 标 实行工程量清单招标的 利弊分析及对策

在制订过程中的反复优化，引进和使用国际先进的施工技术和设备，形成自己的清单报价特色和\"杀手锏\"，在激烈的市场竞争中赢得主动。建筑主管部门要依照法律，给予市场定价的宽松环境，不介入过多，但是要依法采取可行的方式控制过低价，即低于成本价定标;也要防止串通投标引起的高价定标。建立\"投标限价\"公开制度，凡投标总报价高于投标限价的，一律视为无效标书，如果投标总报价低于投标限价，评标时评委会应对投标人进行询标，如果投标人能证实没低于该企业的成本价，则仍算有效。

三是积极稳妥，分段实施。率先在政府投资项目上推行工程量清单招标，用二至三年的时间分阶段实施，稳妥推进，积极探索，建立和完善符合实际且切实可行的清单招标办法，并在其它投资项目上逐步推行。防止投标企业互相串通，哄抬标价，损害招标人利益，同时也要避免投标企业报价过低而引起恶性竞争，造成企业自身经营上的困难。 （未完待续）

投 标 策 略 与 技 巧

论在工程量清单计价下 投标报价策略与技巧

投标策略是投标人经营决策的组成部分，指导投标全

过程。影响投标策略的因素十分复杂，加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关，所以必须做到及时、迅速、果断。投标时，根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标策略。投标策略从投标的全过程分析主要表现在以下三个方面。

1、生存型策略

投标报价以克服生存危机为目标而争取中标，可以不考虑各种影响因素。但由于社会、政治、经济环境的变化和投标人自身经营管理不善，都可能造成投标人的生存危机。这种危机首先表现在企业经济状况，投标项目的减少。其次，政府调整基建投资方向，使某些投标人擅长的工程项目减少，这种危机常常是危害到营业范围单一的专业工程投标人。第三，如果投标人经营管理不善，会存在投标邀请越来越少的危机。这时投标人应以生存为重，采取不盈利甚至赔本也要夺标的态度，只要能暂时维持生存渡过难关，就会有东山再起的希望。

2、竞争型策略

投标报价以竞争为手段，以开拓市场，低盈利为目标，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的。投标人处在以下几种情况下，应采取竞争型报价策略。经营状况不景气，近期接受到的投标邀请较少；竞争对手有威胁性；试图打入新的地区；开拓新的工程施工类型；投标项目风险小，施工工艺简单、工程量大、社会效益好的项目；附近有本企业其他正在施工的项目。这种策略是大多数企业采用的，也叫保本低利策略。 （未完待续）

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项目招标、开标、中标、合同备案情况

龙海家园二期（A区）A15、A19-A23住宅楼、公建及地下车库施工招标（一标段） 开标、公示时间：2008.04.23—04.26 投 标 企 业 烟台市红旗置业有限公司 中建三局第一建设工程有限公司 新八建设集团有限公司 报价 59.94 59.88 60 质量 8 8 8 工期 8 8 8 施工组织设计 10.3 10.33 10.9 承包范围及承包方式 1.93 1.93 2 项目经理和 投标文件 质量 企业业绩 4.1 4.17 4.22 1.97 1.9 2 证件 0.8 0.8 0.8 扣分 0 0 0 总分 95.04 95.01 95.92* 中标单位劳务使用情况：分包劳务：烟台精工建筑劳务有限公司 中标通知书备案时间：2008.05.08 合同备案时间：2008.06.06 龙海家园二期（A区）A15、A19-A23住宅楼、公建及地下车库施工招标（二标段） 开标、公示时间：2008.04.23—04.26 投 标 企 业 山东德信建设集团股份有限公司 烟建集团有限公司 山东建锟建设集团有限公司 报价 59.99 59.98 60 质量 8 8 8 工期 8 8 8 施工组织设计 10.53 10.83 11.08 承包范围及承包方式 2 1.93 1.96 项目经理和 投标文件 质量 企业业绩 4.1 4.3 4.38 1.93 1.9 2 证件 0.8 0.8 0.8 扣分 0 0 0 总分 95.35 95.74 96.22* 中标单位劳务使用情况：自有劳务 中标通知书备案时间：2008.05.08 合同备案时间：2008.06.06 佳隆山庄4#住宅楼工程施工招标 开标、公示时间：2008.05.21—05.24 投 标 企 业 烟台市兴盛建筑公司 烟台银来建筑工程开发有限公司 烟台盈蕴建筑工程有限公司 烟台鲁城建筑安装有限公司 烟台国际经济技术合作有限责任公司 烟台永盛建筑开发有限公司 报价 66.80 69.4 66.80 69.92 64.56 62.69 质量 10 10 10 10 10 10 项目经理和企业业绩 10.14 10.16 10.04 10.18 9.68 10.06 投标文件质量 1.76 1.62 1.74 1.82 1.7 1.78 扣分 0 0 -1 0 0 0 总分 88.70 91.18 87.58 91.92* 85.94 84.53 中标单位劳务使用情况：分包劳务：烟建集团第十三建筑安装有限公司 中标通知书备案时间：2008.05.28 合同备案时间：2008.06.04 注：“＊”为中标企业，本表由管理科提供。

责任编辑：王传香

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