研判环境舆情强化舆论引导 ２０１５年《人民日报》环境评论研究 李 莹 摘要：近年来，环境污染形势严峻，环境问题已经成为社会公众关注的焦点。与环境相关的舆情处理不好， 极易引发民怨，增加社会稳定压力。《人民日报》以环境评论为抓手，呼应中央部署、树立方向旗帜，坚持正面宣 传为主、为改革出谋划策，彰显了大报风范。鉴于互联网技术蓬勃发展带来的传播规律改变及环境问题的复杂 性、长期性，《人民日报》应不断研究新时期新闻传播规律，强化对环境问题的舆论引导，拓宽评论涉及的领域， 强化对热点事件的关注，全面提升舆论影响力。 关键词：环境评论；《人民日报》；传播规律；舆论引导 文章编号：ＣＮ６１．１４８７．（２０１７）０５．００４３．０３ 中图分类号：Ｇ２１６．１ 文献标识码：Ａ 改革开放３０余年来，我国经济高速发展，但与此同 从新闻由头选择看，对文件、政策和会议的解读占有 时，环境问题也日益突出，环境保护形势严峻。近几年来， 较大比例。对文件的解读有Ｉ８篇，对会议的解读有ＩＩ篇， 全国大面积地区频繁发生的雾霾剥夺了公众的“幸福 占到了评论总数的１／３。 感”，突发性环境污染事件更是容易引发社会恐慌，影响 从环境问题类型看，对大气污染较为关注，相关评论 稳定大局。把握好与环境相关问题的舆论导向至关重要。 ３３篇，占总数的４０％。此外，涉及生态文明的９篇，污染 评论是舆论引导最有力的武器。《人民日报》作为 排放的８篇，环境与经济关系的７篇，气候变化的６篇， 中共中央机关报，其刊发的评论往往被视为代表了国家 生态保护、农村环保、垃圾处理的各４篇，沙漠污染、能源 意识和未来走向，具有很强的舆论影响力和号召力。鉴 相关的各２篇，涉及其他内容的４篇。 于此，笔者选择２０１５年《人民日报》环境评论，管中窥 豹，以期了解当前我国党报环境舆情引导的针对性和有 效性。 一二、《人民日报》环境评论的特点分析 《人民日报》环境评论彰显了中央党报风范。 （一）呼应中央部署，树立方向旗帜 、２０１５年《人民日报》环境评论的基本情况 配合中央决策、部署，刊发很多重要评论。例如，在 ２０１５年，《人民日报》共刊发环境评论８３篇。具 中共中央、国务院正式公布《关于加快推进生态文明建 体分析如下： 设的意见》后，《人民日报》自５月６日起，连续４日刊 从刊发时间看，各月评论数量差别不大。１０月５篇、 发４篇评论员文章，从思想认识、发展方向、全民共治、制 ２月、３月、４月、６月、８月、９月各６篇，７月、１１ 度设计四个层面为生态文明建设定调，系统且全面。让 月各７篇，１月、１２月各８篇，５月１２篇。 从版面安排看，９５％的评论刊发在每周六９版和 读者对这一决策有了更为清晰和全面的认识。 配合政策发布，做好解读工作。如前所述，《人民日 １Ｏ版《生态周刊》的《生态绿苑》、《一周绿评》栏目。 报》对文件、政策和会议的解读占评论总数的１／３。配合 任仲平、社论等在２０１５年对环境保护、生态文明、绿色发 政策发布，做好解读工作是《人民日报》环境评论的重 展等选题并未涉及。 要特征之一。例如，中办、国办发布《党政领导干部生态 从时效性看，时效性有待提升。以不久前、近日、日 环境损害责任追究办法（试行）》后，８月２４日《人民 前等模糊时间段开头的评论共３５篇，占总数的４２％；没 时评》栏目刊发评论《守住生态红线是干部终身责任》， 有新闻由头的评论２０篇，占总数的２４％；新闻事件发生 进一步诠释了这一制度的“利剑”“屏障”意义，让读者 ３天内的评论仅有５篇，仅占到总数的６％。 尤其是领导干部进一步认清身上沉甸甸的环保责任。 ４３— 一（二）坚持正面宣传为主、为改革出谋划策 心环境，人人参与环保的良好氛围。 （二）全面反映环境问题 团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作 必须遵循的基本方针。环境问题具有敏感性和复杂性， 要全面反映当前的环境问题，尤其需要加强对西南、 在环境舆情引导方面，《人民Ｅｌ报》始终坚持不回避问 西北的贫困地区环境问题的重视。根据传播学的知沟理 题和矛盾，以正面宣传为主的方针。２０１５年《人民日报》 论，由于社会经济地位高者通常能比社会经济地位低者 所有环境评论中，只有１０篇是对环境污染事件及政府或 更快地获得信息，因此，大众媒介传送的信息越多，这两 企业治污不力作出的批评性评论。超过８０％的评论是 者之间的知识鸿沟也就越有扩大的趋势。如今，城市中 对相关制度的探讨和地方经验的总结。 《人民日报》环境评论并未停留在呼吁和表态层面， 而是从政府管理角度为环境质量改善出谋划策。２０１５ 年以环境污染事件为切入点的微观评论占１１％；环境管 理、制度设计、公众参与等中观角度的评论占到６５％；宏 观角度，即将环保与经济社会发展联系起来分析的评论 占２４％。此外，在中观角度中，从政府视角出发，为环境 管理、政策制定、制度设计出谋划策的评论占到了４８％， 彰显出《人民日报》的大报风范。 三、完善《人民日报》环境评论的建议 （一）提升对环境舆情引导的重视程度 ２０１５年，《人民日报》共刊登评论员文章１５６篇， 但涉及环保的仅有５篇。金牌栏目《人民时评》共刊登 评论１９５篇，涉及环保的仅有７篇。虽然《生态周刊》 刊发了一定数量的环境评论，但栏目品牌效应尚未建立、 版次靠后，且周刊缺乏时效性，往往难以取得较好的舆论 引导效果。 笔者认为，《人民日报》对环境评论的重视程度有 待提升。一方面，改善环境质量已经成为广大人民的共 同诉求，但环境治理具有长期性和复杂性，非朝夕之功， 作为党中央机关报，要通过舆论宣传，帮助公众更加理 性、客观的认识和看待长期发展带来的环境问题，调动公 众共同参与解决环境问题。另一方面，党中央、国务院高 度重视生态文明建设，将其与经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设共同纳入“五位一体”的中国特色社会 主义伟大事业总体布局。党的十八届五中全会又提出了 “创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，再次强 调了绿色发展的重要性。走可持续的发展道路，需要全 社会转变观念。对生态文明、绿色发展、环境保护等理念 的宣传和引导不容忽视。《人民日报》要率先垂范，增加 环境评论的数量，提高环境评论规格和质量，营造人人关 —－－——４４－－－—— 产阶级作为微博、微信传播主体，进一步垄断话语权的趋 势日渐显现。所谓的舆情，往往并非代表多数公众的意 志，而仅仅反映出城市中产阶级的利益、诉求。大众传媒、 政府决策也很容易受到这些舆情的影响。 例如，２０１５年《人民日报》环境评论中，有３５％的 内容涉及大气污染问题。而事实上，雾霾问题主要影响 到经济较为发达的京津冀、长三角、珠三角等地。西北地 区的沙尘问题、西南地区的水土流失问题等都急需引起 关注。西南、西北地区都是重要的生态功能区，但少数民 族众多、脱贫压力巨大，而环境管理理念和水平又相对落 后，生态环境保护工作更需引起高度重视。《人民日报》 不仅要回应当前的舆论热点，更要发现舆论忽视的问题， 引起公众关注并为决策者提供参考。 （三）坚持用联系的眼光看问题 ２０１５年环境评论中，将环境问题与经济社会发展结 合起来分析的文章较少。笔者认为，这方面的内容亟待 加强。当前，环境问题不仅仅是污染问题，其背后更是经 济问题、政治问题、社会文化问题、体制机制问题。 从环境保护与经济的关系看。一方面，我国长期粗 放的经济生产方式，忽视资源和环境的内在价值，导致了 资源环境成本无法内化为企业成本。环境问题正是经济 生产方式不可持续的恶果。另一方面，当前，我国经济面 临结构性的问题，供给侧改革势在必行。加大环境违法 惩处力度，能够倒逼企业转型升级。发挥好环境保护的 作用，能够使我国经济把握好方向，真正实现从低端到高 端、从低附加值到高附加值的转变。 从环境保护与政治的关系看。一方面，一些地方政 府急功近利，过于重视ＧＤＰ发展而忽视环境保护的做 法，也是造成环境急剧恶化的原因之一。另一方面，随着 公众的环境意识不断提升，环境质量改善与否已经影响 到了民心向背。突发性环境群体性事件极易引发公众恐 企业停工导致资金链 慌，影响社会安定。从一定程度上说，环境问题也是政治 波及的人数更是多达１５万。此外，问题。 断裂，引发银行千亿债务危机。澎湃新闻、中央电视台等 从环境保护与社会文化的关系看。当前，人人爱护 都对此作了报道，引发了公众对于环境保护与经济发展 环境、保护环境的社会氛围尚未形成。很多公众认为，环 两难决策的深刻思考。很多公众开始担忧，经济增长指 境保护是政府、企业的责任，自己只是污染受害者。事实 标、社会稳定压力会不会影响到政府治污的决心，淘汰 上，良好的环境与公众的环保意识和行为息息相关。例 落后产能、实现产业结构优化升级会不会成为一句空话。 如，大气污染防治不仅是政府部门和企业的时环保部门 甚至一些地方主政者也开始观望徘徊。而在此问题上，对企业严格监管，而且需要人人都树立绿色出行理念减 作为中央精神的风向标，《人民日报》并没有及时发出 少机动车污染排放等。 从环境保护与政府管理体制机制的关系看。公众往 往一看到爆炸、扬尘等现象，就会指责环保部门失职渎 职，而事实上，很多环境问题背后可能是安全生产问题、 城市管理问题等，不是环保部门一家能够解决的。板子 打在环保部门身上，环保部门不仅着实冤枉，也很难推动 相关工作的开展和制度的改革完善。改善环境，需要进 一步理顺环境管理的相关体制和机制。 所以，环境评论不能就污染谈污染、就保护谈保护， 要将环境保护与经济社会发展联系起来看。目前，公众 对环境问题的认识还存在很多误解，如对环境问题的长 期性和复杂性思想准备不足、对环境责任划分不甚清晰、 对自身的环境责任认识不足等，需要以《人民Ｅｔ报》为 首的党报继续加强舆论宣传和引导。 （四）强化对热点事件的关注 笔者认为，《人民Ｅｔ报》环境评论对热点问题的解 读存在缺位情况。统计表明，由新闻热点引发的环境评 论，只占到２０１５年环境评论的１３％，占比较低。从内容 选择上看，一些社会关注的焦点问题也并未涉及。例如， 山东省临沂市市长因环境污染问题被环境保护部约谈， 痛定思痛，临沂开始铁腕治污，对５７家污染大户紧急停 产整顿。污染企业的关停造成了６万多人直接失业，被 声音。 此外，《人民１３报》评论的时效性还有待提升。统 计表明，热点环境事件发生后３日内刊发出的评论仅占 到总数的６％。囿于《生态周刊》一周一期的限制，笔者 将时效性要求放宽到１周，时效性仍然不尽如人意，事件 发生后，１周内刊出的评论也仅为１３％。在互联网时代， 信息快速传递，公众的注意力也快速转移。一周以后再 刊出的评论，公众往往已经失去了阅读的兴趣。 在新的历史条件下，党报要发挥人才优势，不仅要在 质量上取胜，而且要在数量上取胜。利用微信、微博等平 台，多写、多发、多转，在舆论引导的阵地上绝不能缺位。 要坚持时效性第一，第一时间发布权威评论，让公众第一 时间听到党和政府对此事的判断，避免舆论导向偏离。 鉴于互联网技术的蓬勃发展带来的传播规律的改变 和环境问题的复杂性、长期性，《人民日报》要强化对环 境问题的舆论引导，拓宽评论涉及的领域，强化对热点事 件的关注，坚持用联系的眼光看问题，不断研究新时期新 闻传播规律，全面提升舆论影响力。 作者简介：李莹，女，河南周口人，中国传媒大学新闻学院 博士研究生，中国环境报社编辑记者，主要研 究方向为报刊理论与实践、环境传播。 （责任编辑：薛耀晗） 一４５—