模式在村镇广东污水处理广州510000）
领域的应用探讨【摘
要】本文通过统计广东省15个示范县项目的技术要求、招标条件等资料，初步总结镇村污水全县打包PPP模式的实施经验，针对PPP模式在镇村污水处理项目中的实际存在问题与项目难点，
进行探索和分析，在此基础上提出镇村污水全县打包PPP模式项目实施重点，为推进镇村污水全县打包PPP模式进一步优化与创新提供经验参考与思路借鉴。【关键词】污水处理；PPP模式；镇村打包；PPP前期咨询【中图分类号】X703
【文献标识码】A
【文章编号】2095-2066（2018）05-0019-02
1引为解决言
应粤东西北地区城乡污水处理设施建设工作落后的问题袁
广东省政府于2016年作出了启动粤东西北地区新一轮环保基础设3支撑施建设的战略决策遥2016年3月袁广东省住房和城乡建设厅于广州市3.1项目材料难袁否点
则投标无效遥
召开了PPP模式整县推进污水处理设施建设工作部署会袁在野郁南县村污PPP项目水全项较复杂，
县目的前打包项期操目咨询作难子项一度大目般多以袁特别可行是性农研究村污报水告处作为理设施技术依据袁存在袁但数镇
量整县生活污水捆绑PPP项目冶[1]的经验基础上袁通过推广镇村污水全多尧布局分散尧规模波动大的特点遥农村污水处理也存在水量水质波县打包PPP模式袁开展生活污水处理野一市一示范县冶创建工作渊确定动大尧需配备管理运营专业人员尧单位能耗较高的特点[2]遥
了15个地级市的野示范县冶冤袁通过基础较好县渊市尧区冤的示范带动效因此袁该类项目存在前期咨询工作调查难度大尧项目具体实施时应袁推动全省生活污水处理设施建设管理工作进一步提升遥
的不确定性较大的风险袁若为了加快项目进度而忽略前期可研的工截至2018年1月袁15个示范县已基本完成PPP项目前期准备工作质量袁往往会给后面项目实施造成不利影响袁社会资本方将承担更作袁均已通过招标方式选择了社会资本方并草签了PPP合同遥
高的建设尧运营风险袁最终影响项目对社会资本方的吸引力袁反而造因此袁本文通过统计广东省15个示范县项目的技术要求尧招标成条件PPP等资料3.2项目推进缓慢遥
费机制
各子项的经济参数差异较大，不适合采用综合单价的收并提模出式解决在镇袁初思村步路污总和水结建处镇村污水全县打包PPP模式的实施经验袁针对议理袁项为目中的推进镇实村际污存水全在问题县打袁包进PPP行探模索式和进分一步析袁污水处理项目一般属于政府完全付费项目袁实施方案中需要计2优化项目与创新提供经验参考与思路借鉴遥
算政府年财政支出渊即年污水处理服务费总额冤限值遥镇村污水全县打包项目涉及的设施较多袁模式较复杂渊城镇集中处理+农村分散处根据广概况
东省采购中心公开的招标文件中的项目边界条件袁15个
理冤遥其中院城市与镇区污水厂的处理规模一般不在一个数量级曰农村项目的实施情况统计结果如表1遥
地区污水处理设施数量庞大袁水量波动较大曰各子项目单位水量的建表115个示范县镇村污水全县打包PPP项目实施情况相关统计结果
设运营序号区域总城招标方式1潮阳区渊亿元投资8.91冤渊镇km管冤网城镇污水厂渊座冤农村污水处理设施
年限72.27452座设施渊年30冤竞争性磋商担最15成低需求个本示存风范在县较大差异遥
险项曰目项袁目配收套费管机网制由社会一般采资用本负野可责用设性计付建设费+袁政使府用量不承付费冶尧野镇区污水处理服务费+管网服务费+农村污水处理服务费冶等收2曲江区3.7151.63623座座湿小地型公湿园地袁19330竞争性磋商费3-1渊龙川上片县区冤5.03411112个镇理村厂级污水处3.3机制袁可有效避免存在单一水边价的不确定性风险遥
3-2渊龙川下片县区冤3.81
48.7912个镇30竞争性磋商理村厂
级污水处30竞争性磋商项目PPP准备周期长，
界条件调整的风险公司项完目前成袁平期均准需备要时间较半年时间长袁一袁项般目的在完核成心可边行界性研究条件报渊建设告到投组资建
尧45蕉岭3.59回报机制等冤易受到贷款利率调整尧人工及物价上涨尧政策变化等因6惠县2.9852.01200素导致投资风险成本上升遥
7陆城区3.07无无6206座座设施竞争不少地方政府片面追求尽可能多地降低政府风险或财政风险袁8恩河1.1429.875覆盖设施2215竞争性将风险转嫁给社会资本方袁导致风险和收益不相匹配[3]袁降低了社会阳平县市4.963覆盖267220自自然然村村30竞争性磋磋商竞争性资109遂春溪县市4本镇方村对项污水目的全信心县遥
11电13.039.77149.7014.8110113.1893.2371033无3023竞争性磋商磋商重视前期咨询打包PPP模式项目实施重点
整机制
成果的质量、建立合理的项目边界调12广白县1564座30竞争性商13阳宁4.66383.617416518座座设施设施设施30竞争性磋商4.1需要一方面袁应建议重视项目前期咨询成果的质量袁重视项目可行性潮山县县13.5297.98411312411座设施3030竞争性磋商公开性磋商招磋标商1514揭安区郁南东区县1.992061覆盖464自然村研究报告尧实施方案的编制效果袁在合理的范围内袁尽可能的明确项要要要30竞争性磋商目边界条件遥
5.0273.7014覆盖覆盖33903个行自然政村村30竞争竞争性性磋磋商商另一方面袁为减少镇村污水整县打包PPP项目实施阶段边界条件不确定性的风险袁应建立合理的项目规模尧投资的调整机制遥广东注院淤野总投资冶为招标预算价格曰于野惠城区冶项目仅限农村污水处理设施曰盂野阳春市冶项目仅限城镇污水处理设施遥
省已实施的15个示范县项目中袁多以竣工结算后当地财审审定的投资规模作为最终投资规模袁再结合社会资本方中标价格与预算下浮率等因素对运营期政府付费支出进行相应调整遥
之间15曰于个项示目范PPP县项合目的作年统限计数在15~30据显示年院淤之项间目曰盂投大资部分额在项1~13.5目野城亿元镇与农村冶捆绑打包曰榆项目城镇污水处理设施与配套管网共建遥
4.2除此以外袁15个示范县项目均采用DBFOT的运作模式袁回报机根建据立符现有合项实目际统的计回报袁镇村机制
污水全县打包项目的污水处理服务费制也均为政府付费模式遥大部分项目亦对有效报价期间做了限制袁要限值的表现形式主要有可用性服务费+污水处理服务费+管网运维服求低于报价区间的供应商须对成本进行详细的分析说明袁并提供相
务费尧管网服务费+镇区污水处理服务费+农村污水处理服务费等遥
19节能环保LOWCARBONWORLD2018/5贵阳市土壤放射性污染状况及调查项目样本分析冉茂林四川张文涛，袁小强，（四川省核工业辐射测试防护院，
【摘
成都610000）
及时了解和掌握耕地土壤要】贵阳市辐射监理站将于2017年启动第二期土壤环境放射性水平调查工作，调查耕地土壤环境放射性水平，从土壤放射性污染调查以及调查项目样本中天然放射性核素含量及分布，建立贵阳市土壤放射性水平数据库。本文在了解项目基础的情况下，分析两方面对该项目做出了详细的解释。样本分析【关键词】土壤；放射性污染；调查项目；【中图分类号】X833
【文献标识码】A
【文章编号】（2018）2095-206605-0020-02
围为262741.1hm2遥
主要监测项目有耕地土壤陆地酌空气吸收剂量率袁耕地土壤放射性核素238U尧232Th尧226Ra尧40K尧137Cs遥在加密布点区域还需测量土壤氡析出率尧耕地土壤放射性核素90Sr遥本项目监测方案见表1遥
表1贵阳市第二期土壤放射性水平监测内容方法
环境要素耕地原野耕地土壤耕地土壤耕地土壤
监测项目
陆地酌空气吸收剂量率
U-238尧Th-232尧Ra-226尧K-40尧Cs-137
Sr-90土壤氡析出率
监测方法现场测量室外采样袁酌谱仪分析室外采样袁放射化学分析
现场测量
2017年贵阳市辐射监理站启动第二期土壤环境放射性水平调查工作袁范围主要为贵阳市三县一市尧花溪区和乌当区耕地袁重点调查分布在276厂尧761矿及其它伴生矿周边区域的耕地袁本项目调查范在前期咨询阶段袁污水处理服务中政府付费费限值的计算袁应在财务分析的基础上袁根据建设投资尧资金使用成本尧运行成本等项目的建设尧运营支出袁结合限定的资本金内部收益率合理确定遥
2.1调查内容
2土壤放射性污染调查
由于核技术的发展袁放射性核素的污染已成为当今非常重要的环境问题袁切尔诺贝利核事故尧三里岛核电站事故尧日本福岛事故等泄露的大量放射性核素长期留存并富集在土壤中袁以及核设施的运行尧伴生矿开发利用尧人工放射源在石油勘探渊开采冤中的使用等均能通过各种途径污染土壤环境袁例如磷矿开发制成磷肥袁磷矿中的伴有放射性核素转移至磷肥及其副产品中袁进而污染土壤环境遥
耕地土壤中放射性核素的存在不仅对环境造成辐射影响袁而且能够通过生物圈进入食物链袁危害人类的生存和健康袁是影响农产品安全的重要因素遥贵阳市辐射监理站将于2017年启动第二期土壤环境放射性水平调查工作袁调查耕地土壤环境放射性水平袁及时了解和掌握耕地土壤中天然放射性核素含量及分布袁建立贵阳市土壤放射性水平数据库遥
贵阳地处云贵高原黔中山原丘陵中部袁长江与珠江分水岭地带遥总地势西南高尧东北低遥苗岭横延市境袁岗阜起伏袁剥蚀丘陵与盆地尧谷地尧洼地相间遥相对高差100~200m袁最高峰在水田镇庙窝顶袁海拔1659m曰最低处在南明河出境处袁海拔880m遥中部层状地貌明显袁主要有贵阳-中曹司向斜盆地和白云-花溪-青岩构成的多级台地及溶丘洼地地貌遥贵阳境内土壤以酸性黄壤为主遥与石灰岩尧白云岩尧砂岩尧页岩等交错分布遥形成酸性土壤袁也发育了各种酸性土壤植物群落遥
贵阳市第二次土地调查主要数据成果公报显示袁全市土地总面积8043.3660km2渊折合为804336.60hm2袁12065049亩冤遥其中袁耕地院273830.66hm2渊4107459.9亩冤袁全市耕地从各类土地的空间分布来看袁耕地主要分布在三县一市尧花溪区和乌当区袁合计262741.1hm2渊394111.5亩冤袁占全市耕地面积的95%以上遥
1引言
依据贵阳市土壤放射性污染状况及背景值调查工作方案要求袁优先考虑检测分析的精度和效率袁本项目通过综合对比筛选袁最终确定检测分析方法详情如表2袁仪器使用见表3遥
表2检测因子分析方法统计表
序号1234监测项目
陆地酌空气吸收剂量率Sr-90方法标准名称
标准代号
环境地表酌辐射剂量率测定GB/T14583-93规范
U-238尧Th-232尧Ra-226尧K-40尧土壤中放射性核素的酌能谱GB-T11743-1989Cs-137分析方法
土壤氡析出率民用建筑工程室内环境污染控制规范土壤中锶-90分析方法GB50325-2001EJT1035-20112.2分析方法与使用仪器
表3主要仪器设备一览表
序号1234监测项目
U-238尧Th-232尧Ra-226尧K-40尧Cs-137土壤氡析出率Sr-90陆地酌空气吸收剂量率仪器名称便携式X-酌剂量率仪四路低本底琢尧茁测量仪连续测氡仪高纯锗酌能谱仪仪器型号GMX40-76BH1227RAD7BH3103B在项目前期咨询时袁建议针对可能存在的风险设定调整机制袁例如院建设投资的确定条件尧服务单价的调整尧因政策变化的调整机制尧超额收益的分配机制等遥
镇村整体打包项目与单独的城市或镇级污水处理厂项目相比袁因农村污水处理设施的公益性质袁收益率一般较低遥应根据同行业类似PPP项目的经验袁适当选取项目收益率上限袁合理控制项目风险袁保障项目实施遥
镇村污水全县打包PPP模式自郁南县首次实施后袁在其他14个示范县得到进一步的实践与应用袁有效推进了广东省粤东西北地区生活污水治理工作进展渊特别是农村地区生活污水治理冤袁取得了良好的实施效果遥
虽然在实践中仍存在着项目前期咨询难度大尧回报机制设定要
合理控制项目风险4.3设定调整空间，
求较高尧投资具有一定的不确定性风险等实施难点袁但随着该模式在
具体实践中的不断经验总结尧模式创新及应用优化袁可作为广东省未来粤东西北地区生活污水治理工作实施的有效途径之一遥
参考文献
[1]陈枢.整县农村污水治理PPP模式的探索与实践要要要以广东省云浮市郁南县为例[J].小城镇建设袁2016渊10冤院30~33.
[2]罗涛袁齐鲁杨袁雅琼袁等.我国农村污水处理的技术问题及对策研究[J].建设科技袁2017渊1冤院45~47.
[3]徐根红.关于乡镇污水处理推行PPP模式的思考[J].污染防治技术袁2017渊5冤院31~32袁58.
收稿日期：2018-4-25作者简介：谢吉程渊1985-冤袁男袁工程师袁硕士袁主要从事污水处理技术研究尧PPP项目前期咨询工作遥
5结语
20
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