强化党政主导 强化工作职能 强化部门联动

涟源市以人为本构建大信访格局

本报讯 “感谢涟源市委政府的关心，感谢信访局的帮助。我父亲的问题终于得到解决，他在九泉之下也能瞑目了啊！”10月23日，上访群众黄荣英握着涟源市市长助理、信访局长刘潮建的双手，感激之情溢于言表。这是涟源市坚持以人为本、倾心信访为民排忧解难的一个缩影。

近年来，涟源市委政府致力于强化信访工作职能，强化部门联动，构建党委政府主导的大信访工作格局，化解了大量的社会矛盾和信访问题，全市集体上访、越级上访、非正常上访明显下降。其经验得到了国家信访局、省信访局的通报表扬。最近，中央信访工作督导组组长郝明金在涟源市督查指导时，充分肯定了该市全力构建大信访工作格局所取得的显著成绩。

强化党政主导，营造良好信访工作氛围。市委书记余明庭、市长曾益民多次强调，市委、政府要象分析经济形势一样分析社会矛盾，象抓重点建设一样抓信访突出问题的解决，象考核经济工作一样考核信访工作。该市推行信访代理工作制度，市级设立信访代理中心,各乡镇（办事处）及市直单位设立信访代理服务站。今年7月开展大接访活动以来，全面推行每周一市委书记接访制度，建立大接访公示制度，推动大接访活动的制度化和规范化。对一些疑难复杂的信访问题，按照“包调处、包接返、包稳定、不反弹”的要求，明确市级领导包案解决。今年来由市级领导包案处理信访问题241个。

强化工作职能，支持信访部门履行职责。信访部门完善政策建议权、改进工作建议权、给与处分建议权得到了充分落实。近年来，该市共研究采纳信访部门提出的政策建议40

多条，从政策源头上预防和减少了一大批信访问题的发生。该市改制大集体企业职工因养老和医疗保险问题，多次越级集体上访。信访部门调研后提出了政策建议，市委政府及时进行讨论研究，在上级没有明确政策的情况下，每年筹资1000多万元，较好地解决了这一问题，确保了这一群体稳定。对家庭生活特别困难、衣食无着的群众，根据信访部门建议，市里设立信访救助基金300万元实行重点救助。

强化部门联动，构建齐抓共管工作格局。信访工作纳入全市“三个文明”目标管理和综合治理考核，市财政每年安排50万元的信访工作奖励基金。层层签订《信访工作目标管理责任书》，确保责任落实。市直部门的信访工作由党组书记或局长分管，在30多个市直部门设立信访办，乡镇(办事处)都设立了信访室，设立了群众来访接待场所；村组(社区)配备信访联络员、信息员。建立行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”机制，市信访局和市司法局共同设立司法信访接待室，乡镇（办事处）与当地法庭建立工作联席制度，免费为上访群众提供法律咨询和法律援助。建立市委督查室与市政府督查室、市纪委与市监察局、市联席办与市信访局“三线”联合督查督办机制，规定初任副科实职干部到信访局担任2－3个月的信访督查员，进一步加大了信访督查督办力度，确保信访问题解决在当地，人员稳控在当地。

（本报记者陈超 通讯员 梁绍辉 李彦）

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