铁道运营技术 第１９卷第２期 ＶＯｌ １９ ＮＯ．２ ２０１３年４月 Ｒａｉｌｗａｙ Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ａｐｒｉｌ ２０１３ 铁路专业技术人才队伍建设的思考 彭 勇 （南宁铁路局人事处，工程师，广西南宁５３０００３） 摘要：对南宁铁路局专业技术人才总量不足、结构不均衡、考核评价机制不健全、人才易流失等问题提出 通过加强人才队伍规划、搭建人才成长舞台、建立健全人才考核、评价、激励机制等解决方案，为 铁路快速发展提供强有力的人才保障。 关键词：人才队伍建设；培育规划；考核评价 中图分类号：Ｃ９６１ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００６—８６８６（２０１３）０３—００６９—０３ “十二五”期间，宁局将新建铁路２１００ ｋｍ，其中 少。 时速２００ ｋｍ及以上铁路１８００ ｋｍ，营业里程将达到 ５７００ ｋｍ以上，铁路的快速发展对人才队伍的规模 １．３专业技术人才结构分布不合理 及水平都提出了更高的要求，就宁局人才队伍现状 １．３．１ 纵向分布不合理绝大部分专业技术人员集 进行分析，找出制约人才成长和人才流失的不利因 中在机关和站段的科室里，生产一线的高、中级专业 素，提出确实可行的解决方案，对为铁路快速发展提 技术人才严重不足。全局只有１０２１名专业技术人 供强有力的人才保障具有十分重要的意义。 员在基层一线，仅占全局专业技术人员的１４．９％，且 在一线的中级以上技术人员只有１６４人，仅占全部 １ 专业人才队伍建设存在的问题 中级及以上职称人员的７．４％。 １．３．２系统分布不均衡机务、电务、通信等专业技 近年来，宁局大力实施“人才强局”战略，人才队 术人员较多，工务、客运等部门专业技术人员较少， 伍建设初显成效，全局人才队伍承载了运输经营、安 如某单位６ ０００多名职工，具有中级专业技术职称的 全生产的艰巨任务，支撑了宁局近年来发展进步的 仅有１２人，不足０．２％。由于部分专业技术人员抽调 局面。但仍存在人才总量不足、层次偏低、结构不合 到铁路建设指挥部，导致有些工务段只能由初级专 理、引进难、易流失等问题。 业技术人员担任技术科长或车间主任。 １．３．３地域分布不合理专业技术人员绝大部分集 １。１ 专业技术人才规模偏小 当前宁局共有职工 中在南宁、柳州、桂林等广西的中心城市，而百色、河 ６０１３２人，专业技术人员６８３６人，专业技术人员只占 池等边远地区的非常少。 职工总数的１１．３％，相当于１０个职工中只有１．１个专 业技术人员。 １．４ 人才流失较严重 以２００９～２０１ １年这３年为 例，这３年全局共接收全日制大学本科毕业生４８４ １．２ 专业技术人才层次偏低 全局专业技术人员 人，但因各种原因共计流失５１人，流失率达１０．５％。 中具有高级职称的３９６人，中级职称的２２０５人，初级 职称的４２３５人，高、中、初级结构比例为０．５６：３．２２： ２主要原因分析 ６．１９，未达到铁道部１：３：６的比例要求，高级专业技术 人员数量仅为部标的一半。全局仅有铁道部专业技 ２．１ 人才规划上缺乏前瞻性 术带头人１名，局专业技术带头人９名、铁道部青年 ２．１．１ 大气候影响 近年来，铁路一方面进行大规 科技拔尖人才１２人、高、精、尖专业技术人才明显偏 模铁路建设，另一方面不断精减人员，导致大学毕业 ７０ 铁路专业技术人才队伍建设的思考 生接收数量逐年下降，铁路相关专业大学生毕业生 遭遇就业难题，随后北京交大、西南交大、中南大学 等一些传统的铁路院校纷纷改专业设置，面向铁路 的专业骤减，到２０１ １年铁路发现缺员严重后扩大接 收规模，而符合接收条件的大学毕业生又寥寥无几， 形成各铁路局之间以及铁路与地铁、城轨公司竞相 争抢毕业生的局面。宁局由于处于西部经济不发达 地区，争抢中处于不利地位，铁路主专业的毕业生基 本招不足。 ２．１．２站段合并影响 前几年铁路大规模拆并站 段，２～３个站段合并成１个站段后，新单位落实干部 定员编制困难，管理人员超员情况严重，需要３～４ 年才会消化完，几乎所有单位都在为解决干部超员 问题而苦恼，很少有单位会报大学生接收需求计划， 单位接收的大学毕业生微乎其微，待超员的干部慢 慢消化后，才发现专业技术人才青黄不接。 ２．１．３领导频繁更换影响 有的站段长一年换几个 单位，很多领导都不知道过完今年明年会在那个岗 位，以致主要领导不重视人才的培养和规划。 ２．２专业技术人才培养不到位 ２．２．１ 基层单位对人才不重视 大学毕业生新分到 单位后，一些单位不按要求帮助其制定职业生涯规 划，做好早期培养，哪个车间缺人就放在哪个车间， 任其自然生长，过几年技术或管理岗位缺人后，无论 优劣，只要是大学生就顶上，不管好坏，只唯学历。 还有些单位在对人才的使用上搞疲劳战术，竭泽而 渔，只用不培。 ２．２．２ 日常培养不到位 一方面１３常培训统筹不 够，造成多头办班，同一内容多次培训且培训内容与 现场脱节，缺乏时效性和针对性；另一方面工学矛盾 突出，关键技术岗位人员因工作繁忙，长期得不到脱 产培训，而工作相对轻松的人经常抽下来集中脱产 培训，造成培训资源浪费，培训效果差。 ２．３考评和激励机制不健全 ２．３．１ 评价不准确技术职称本应是代表一个人的 在某个领域的专业技术水平，而非政治考核中的德、 能、勤、绩、廉等项目，但一些单位在评审技术职称时 往往把思想政治水平、群众评价等非专业技术因素 参杂其中，而其真实的专业水准考察不够，造成评价 不准确，导致评出来的部分工程师、高工有名无实。 ２．３．２指标限制太严一些单位对职称聘任实行指 标控制，由于指标有限，部分已获得专业技术资格人 员长期得不到聘任，导致干一样的活，待遇却相差甚 远，影响了一部分专业技术人员争取更高一级职称 的积极性。 ２．３．３激励措施不得力 近年来一线工人的收入引 起了各级领导的关注，已有一定改善，但对专业技术 人员收入的关注却相对欠缺，收入分配对专业技术 人员的倾斜力度不够，技术津贴在收入的占比相对 较低，影响了专业技术人员发挥专业技术特长的积 极性。由于对一线和边远地区的专业技术人员待遇 没有相应的倾斜政策，以致大学生毕业生引进后，愿 留大城市的多、愿到艰苦地区的少，留机关科室的 多、愿到生产一线的少。 ３加强人才队伍建设工作的思考 基于宁局专业技术人才队伍建设所面临的形 势，应把深化改革作为推动人才发展的根本动力，创 新人才规划、培养、评价、激励机制，优化人才成长发 展环境，促进我局专业技术人才队伍建设上新台阶。 ３．１ 从源头上解决人才总量不足问题 ３．１．１ 科学测算人才需求根据铁道部下达的职工 总量控制数，按照宁局未来几年高速铁路开通运营 计划以及劳动组织、生产力布局调整的要求，对运输 生产、工程建设、经营管理等方面的专业技术人才需 求进行测算分析，按适度超前的原则制定详细的人 才需求计划，并在此基础上制定毕业生接收计划。 ３．１．２加强校企合作 近几年来，宁局铁路主专业 毕业生需求量大，而宁局所处的地理位置使宁局处 于人才竞争的劣势，铁路主专业特别是紧缺专业毕 业生很难录用。为稳定铁路主专业生源，应充分利 用铁道部有关政策，在接收人数、专业比例、最低学 历层次符合铁道部政策前提下，积极拓宽毕业生接 收渠道。加强与有关大学、高职院校的合作，采取订 单班、委托培养等方式，确保毕业生的接收数量及质 量。对部分紧缺主专业，在铁路主专业大学毕业生 难以满足需求的情况下，可考虑接收与铁路主专业 相近专业的大学毕业生，以解决生源不足的问题。 ３．１．３培养后备力量一些原铁路高职大专院校学 生由于受过铁路专业知识培训，具备良好的专业基 ７】 第１９卷第２期 ２０１３年４月 铁道运营技术 Ｒａｉｌｗａｙ Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ＶＯ１ １９ Ｎ０．２ Ａｐｒｉｌ ２０１３ 础知识，现场适应能力强，具备向专业技术人才发展 的条件，在宁局生产现场急需专业技术人才的情况 下，优秀高职大专生可以按专业技术人才来培养。 因此，在大学本科毕业生生源不足的情况下，可加大 高职大专毕业生接收力度，一方面可缓解一线技能 人才紧缺局面，另一方面通过建立高技能人才向专 业技术人才转化的交流平台，使高职大专生成为专 业技术人才队伍的重要后备力量。 ３．２搭建专业技术人才成长平台 ３．２．１ 抓好高精尖人才培养建立铁路局重点专业 人才库，把青年科技拔尖人才、专业技术带头人、提 待高工、享受政府特贴专家和优秀技能人才纳入人 才库管理，并根据铁路技术发展和岗位人员变动情 况，适时动态调整人才库数据。对纳入人才库管理 的人员，在专业知识培训、继续教育、学历深造、职称 晋升等方面给予优先考虑，依托高速铁路建设、新技 术装备应用等重大工程项目和重大科技攻关项目， 支持中青年技术骨干在科研课题和技术攻关项目上 优先立项，在资金投入上给予重点扶持，全面提高他 们的专业技术水平，累积所必需的业绩成果，为培养 铁路局高层次专家队伍打好基础。 ３．２．２加快高铁人才培养分层次、分专业、多渠道 地开展高铁人才培训。在高铁知识培训方面，加强 与相关高校和开通高铁的路局联系，借助高等院校 和兄弟路局的专业优势，合作举办各类高铁知识培 训，对宁局高铁专业技术骨干进行强化培训。加强 与铁道部沟通联系，积极选送重点人才参加铁道部 举办的各类高铁专业知识培训，使他们及时掌握前 沿专业技术。在实践锻炼方面，分期分批组织机车、 车辆、通信信号、大型养路机械等专业的高铁人才到 生产制造厂家现场培养，熟悉高速铁路新技术装备 制造工艺和装配流程，掌握使用方法、维修技术和操 作技能。 ３．２．３ 加快经营人才培养 按照铁路局推行多元化 经营目标，研究多元化经营专业技术人才发展问题， 制订多元化经营人才培养的措施办法，努力建设一 支精通企业管理、法律、资本运作、国际贸易、现代物 流等方面知识的高水平多元化经营人才队伍。要有 计划、有重点组织有关人员到高校、大企业、商务基 ７２ 地进行培训，全面提高相关人员的业务知识和水平； 同有关高校合作，联合举办工商管理硕士班，强化专 业知识培训，提高管理水平；坚持培养与引进并举， 在引进政策、薪酬等方面给予重点照顾，不断加大多 元化经营优秀人才的引进力度，提高宁局多元化经 营水平。 ３．３完善人才工作机制 ３．３．１ 完善分配激励机制 改革收入分配制度，使 分配制度向专业技术人员倾斜，尤其向生产一线和 边远地区专业技术人员倾斜。加大激励力度，提高 科技专家、专业技术人员津补贴。在经济适用房分 配、职务晋升、培训、疗养等方面优先考虑专业技术 人员，形成相对明显的激励效应。 ３．３．２健全人才考评机制 建立以能力和业绩为导 向，符合科学发展观和铁路行业实际的专业技术人 才评价机制。参照现行的安全绩效考核办法，对专 业技术人员的履职能力进行动态考核，并作为续聘 和晋升高一级专业技术职务的重要依据，促进各类 专业技术人员立足岗位，多出成绩。同时放宽专业 技术人员职称聘任的指标限制，鼓励专业技术人员 向更高专业技术职务努力的积极性。 ３．３．３ 建立人才流动机制 充分利用现有的人才资 源，建立局内人才流动机制，把工作需要、发挥专业 特长与照顾家庭、个人职业倾向等要素有机结合起 来，通过组织调配、政策引导、个人申请等方式鼓励 专业技术人才向缺员单位流动，实现局内人才资源 合理配置、有序流动，切实解决铁路人才分布结构不 合理、容易流失等问题。 ４ 结束语 随着铁路的快速发展和铁路产业的升级换代， 使得铁路对各类人才需求猛增，面对人才竞争中处 于劣势的局面，只有通过加强对人才的吸收、引进、 培育、激励，给人才压担子、搭台子、谋位子，营造尊 重人才、爱护人才的良好氛围，才能发展壮大专业技 术人才队伍，为铁路快速发展提供强有力的人才保 障。