２０１５—０８ 文艺生活ＬＩＴＥＲＡＴＵＲＥ ＬＩＦＥ 创新论坛 国内博物馆基金会发展浅析 陈字 （广东省博物馆，广东广州５１０１１０） 摘 要：近年来，博物馆的免费开放与博物馆行业自身发展，对博物馆的融资管理渠道提出了新要求，为广泛吸纳社会资 金资助文博事业发展，国内几家博物馆基金会纷纷成立。本文试图分析目前国内博物馆界基金会运营的基本概况，并试图 探讨国内博物馆基金会发展的趋势。 关键词：博物馆；基金会；运营现状；面临困难 中图分类号：Ｆ８２３．３５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—５３１２（２０１５）２３－０２５９－０２ ２０１０年，中国国家博物馆于２０１１年，广东省博物馆于２０１２年 ２００８年１月，中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下 发了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，提出了博物馆 免费开放工作的要求与目标。博物馆免费开放，在提升博物馆的 社会影响力的同时，也给博物馆的经营管理带来巨大压力。对大 多数博物馆而言，门票收入的减少和运营成本的增加造成博物 馆运营资金严重不足。同时，随着国内文博事业的不断发展，博 物馆要求提升管理水平，加强社会服务的内在驱动也对现行博 相继成立基金会，用于筹集资金，专门资助博物馆发展建设。就 目前而言，引入基金会模式募集社会资金的举动，能否解决国内 博物馆经费缺口的燃眉之急尚值得探索，但吸纳民间资本发展 博物馆是大势所趋，因此如何吸收闲散的社会资本用于博物馆 的开发建设，成为目前博物馆“自谋出路”解决资金短缺需要攻 克的难题。 物馆融资管理体制提出了新的要求。 ２００９年１０月２０日，观复博物馆第一个在国内博物馆界成 立了基金会——北京观复文化基金会，随后国内博物馆纷纷成 立基金会。笔者拟通过对目前国内已经成立的博物馆基金会基 本情况及存在困难进行分析，从而为博物馆行业基金会设立和 运营提供借鉴。 ２０１５年２月９日颁布的《博物馆条例》第五条中明文规定 “国家鼓励设立公益性基金为博物馆提供经费，鼓励博物馆多渠 道筹措资金促进自身发展。”必将为博物馆行业基金会的发展 迎来一个全新的机遇。 一二、国内博物馆基金会的运营现状 ２００４年通过的《基金会管理条例》中对基金会进行了分类 规制，其中最具有法律意义的分类便是条例第三条规定：“基金 会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得面 向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。”将目前我国基 金会分为公募基金会和私募基金会，从条例的规定来看两者的 在定义上的区别在于是否得以向公众开展募捐活动。目前，国内 成立的博物馆基金会除广东省博物馆事业发展基金会外，均为 非公募基金会。 两家国家级博物馆中国国家博物馆、故宫博物院相继成立 了“宁波博约博物馆文化发展基金会”、“北京中国国家博物馆事 业发展基金会”和“北京故宫文物保护基金会”，这三个基金会均 属于地方性非公募基金会，募集资金主要用于博物馆的业务建 设，包括藏品征集和保护、展览、研究等公益文化活动，基金会的 资金主要来源于企业的赞助。采用由财政或企业募捐注入注册 资金后向社会募捐筹集资金的模式。目前来看，资金总额取得了 定程度的增长。尤其是国家博物馆采用先由财政注入资金注 册成立基金会后积极扩大宣传，定向募捐取得成效显著，３年时 一、基金会和博物馆 基金会是西方国家非营利性机构广泛采用的融资和管理模 式。现代基金会是在２０世纪初主要在美国和欧洲国家兴起的民 间公益组织，基金会主要以接受社会捐赠等方式形成公益资产， 通过运营公益资产进行资金的保值增值，然后以各种方式投入 社会公益事业。 ２０世纪８０年代，基金会模式被引入中国，经过三十多年的 发展，基金会在国内不断发展壮大，尤其２００４年《基金会管理条 例》颁布实施以来，中国基金会进入高速发展的新时期，基金会 数量出现了突飞猛进地增长。截至２０１５年６月，国内登记的基 间募集资金达到１９３７万。 广东省博物馆事业发展基金会属于地方性公募基金会，是 国内文博界第一家公募基金会。广东省博物馆事业发展基金会 的成立得到了当地政府部门的大力支持，广东省政府将在五年 内共持续投入５０００万元资金作为基金会本金用于支持博物馆 事业发展。另外由于该基金会的公募性质，除了定向募捐外，广 东省博物馆还可以向社会发布公告公开募捐。 与以上博物馆公立性质不同，观复博物馆属于民办博物馆。 观复文化基金会由观复博物馆发起成立，而且相对于其他博物 馆基金会而言，观复文化基金会不仅仅承担了博物馆的筹资工 作，而且参与了博物馆的管理运营工作。观复博物馆的目前的资 金来源主要有三部分：一是来自董事会，由为数不多的成功企业 家组成，每年拨出一定的款项；二是来自理事会，这部分人不用 金会总数达４４４２家，其中公募基金会１５１１家，非公募基金会 ２９３８家。０３ 西方国家的博物馆广泛采用基金会作为融资管理模式，以 美国为例，美国博物馆获得资金的渠道多样，大体分为基金会基 金、地方政府特殊拨款以及博物馆的销售、服务的收入。大型的 美国博物馆都有一些专属于该馆的基金，通常来自个人或家族 的捐赠，博物馆可以利用基金会投资收益、本金利息甚至本金从 事业务活动。 ２００９年１０月２０日，民营博物馆观复博物馆成立北京观复 文化发展基金会，成为国内首个尝试以基金会的运作来维持博 物馆运营开放的文博单位。之后宁波博物馆、故宫博物院于 ２５９ 创新论坛 文艺生活ＬＩＴＥＲＡＴＵＲＥ ＬＩＦＥ ２０１ ５０８ －承担博物馆的社会责任，拥有荣誉头衔，理事对博物馆有不定期 的赞助；三是建立博物馆会员制，每年交纳一定的会费，享受博 物馆提供的特权。这三方面的资金收入交由基金会运营管理，用 务人员操作，而是专门外聘职业经纪人负责研究和推荐项目，以 期得到专业的建议和管理经验。但是，由于管理制度的落后以及 专业人才的缺乏，国内博物馆行业基金会基本依靠本金的存款 利息作为收入来源，不仅面临通货膨胀基金贬值的风险，基金利 用率低也是对博物馆有限资金的一种严重浪费。 于支持博物馆的开放运行。 三、运营面临的问题 （一）社会参与度不够，管理体制亟待改进 目前国内博物馆基金会基本由博物馆作为组织发起人，政 府以及博物馆作为基金会成立的主要推动者，因此目前基金会 虽然为独立的法人机构，但是在管理以及人员安排上基本上依 基金会不仅面临基金贬值的风险，收入过低，同时还有基金 萎缩的可能。根据《基金会管理条例》要求，公募基金会每年用于 从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的７０％； 非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低 赖所发起的博物馆。笔者通过分析理事会机构组成，以上五家博 物馆行业基金会中，观复博物馆由于民营性质所有理事均为社 会人员，其他四家博物馆基金会中除了北京故宫文物保护基金 于上一年基金余额的８％。也就是说，在目前的形势下，国内博物 馆行业基金会，尤其是非公募基金会如果不能提高投资收益和 社会捐赠收入，基金会本金会日益减少，最后严重束缚组织的发 会的１２名理事中有知名企业家８名，社会人员占了一半以上 外，其余基金会理事会基本由发起单位和业务主管单位组成。大 部分的公里博物院基金会基本由博物馆及公职人员主导，甚至 有些基金会的理事长由政府公务人员兼任，基金会的管理体制 没有完全从官本位中转变出来，造成公益项目执行效率低下。 与政府的公共服务不同，博物馆行业基金会的服务带有一 种“俱乐部产品”的性质，是对文博这一特定领域针对性的服务， 更加具体、灵活。博物馆基金会的服务优势在于求精、求细，从微 观上做好服务工作。但是，由于国内博物馆行业基金会的管理及 运营基本依靠发起单位和业务指导单位主导，导致基金会运营 管理不专业，自身优势难以发挥，进而制约了组织的发展。 （二）全职人员不足，专业人才严重缺乏 根据《基金会管理条例》要求，基金会成立要求“有规范的名 称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员”。 但是没有对专职工作人员的数量作出具体规定，ＩＩ前运行的基 金会基本由发起单位人员兼职。根据笔者统计，国内以上几家博 物馆基金会中除了故宫文物保护基金会有３人和广东省博物馆 基金会有２人全职员工外。其他基金会均没有全职员工，基本靠 博物馆工作人员兼职及志愿者的志愿服务维持运营。 外，专 业人才的不足也是博物馆行业基金会发展的桎梏。但是，国内的 基金会基本没有专业人才， （三）社会透明度不够，缺少中立评估机构 据笔者统计，以上的５家博物馆行业基金会中，都没有基金 会专门官方网站，现有的博物馆基金会活动及公示信息零散分 散在各博物馆官网或者政府部门及民间组织网站上，相互之间 信息整合度低，基金会信息发布不足、透明度低、公信力差，使得 公益事业各方都无法做出以事实为依据的决策。造成信息披露 不足的原因不仅仅是渠道的缺乏，公益事业的中间环节，包括信 息公布、中立评价等基础架构薄弱，虽然已经有了独立、专业的 信息中心和中立机构对公益组织的绩效进行公开和评审，但是 缺乏信息披露的效果进行评估，因此各基金会缺乏信息披露的 动力。虽然目前民政部以及各地民政部门已经在这方面做出了 有益的尝试，但由于我国的公益组织发育还不充分，一些必要的 具有支架作用的法律制度还没有建立起来，所以这部分专业的 中立评估机构也没有发育起来。 （四）投资收益不足，保值增值压力大 根据基金会中心网统计数据显示，自２００９至２０１３年来，以 上五家博物馆行业基金会除了北京观复文化基金会在２０１３年 有４万元的投资收益以外，其他基金会投资均没有投资收益，基 金会在资金增值方面几乎毫无建树。在国外，为了保证基金运作 能够持续得到收益，美国博物馆的基金一般不是交给本馆的业 展。 （五）税费优惠缺乏细化，可操作性有待加强 从税收制度来看。一般而言，对公益组织的税收优惠包括两 个方面：一是对公益组织自身的优惠；二是对面向公益组织的捐 赠方的优惠。以美国为例，其税法规定了３０余种免税组织，对公 益组织的税收优惠包括所得税优惠、财产税优惠和失业税优惠。 相比之下，中国对公益组织的税收政策不明确、不具体、不系统， 目前以所得税优惠为主，范围也比较小；同时在财产税、以商品 税中，缺乏对公益组织的专门规定。 四、结语 国内博物馆行业基金会目前尚处于起步探索阶段，因此面 临的运营问题不少。但是，基金会发展不能因噎废食。尤其随着 《博物馆条例》的逐渐落实，国内博物馆行业基金会的发展必将 迎来一个全新的春天。 注释： ①基金会中心网，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｃｅｎｔｅｒ．ｏｒｇ．ｃｎ． ②数据来源于基金会中心网，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｃｅｎｔｅｒ．ｏｒｇ．ｃｎ． 参考文献： ［１】基金会中心网．２０１４中国基金会发展研究报告［】Ⅵ】．北京：社会科学 文献出版社，２０１４． 【２】黄光男．博物馆新视觉【Ｍ】．北京：文化艺术出版社，２０１ １． ｆ３弹霁翔．从“馆舍天地”到“大干世界”——关于广义博物馆的思考 口Ⅵ】．天津：天津大学出版社，２０１ １． ［４］段勇．当代美国博物馆ｌＭ Ｅ京：科学出版社，２００１．